中企出海，得小心“美貿(mào)會”

彭伶

近日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FederalTradeCommission，以下簡稱FTC）在經(jīng)歷近三年的調(diào)查之后，宣布與全球短視頻應(yīng)用TikTok（抖音國際版）達成和解，TikTok為此付出570萬美元的代價。

TikTok著實有點冤枉，因為最初FTC針對的是一款名為musical.ly的APP，而一年后隨著TikTok的母公司“字節(jié)跳動”收購并合并了musical.ly，導(dǎo)致TikTok一頭扎進這樁調(diào)查，至今方才解套。可以說，在中國企業(yè)日益走向國際化的今天，F(xiàn)TC是我們必須擱在放大鏡下仔細加以研究的機構(gòu)。

FTC是美國反壟斷和保護消費者的聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)，成立至今已逾百年。作為唯一一家在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)同時進行消費者保護和競爭管轄的聯(lián)邦機構(gòu)，F(xiàn)TC擁有廣泛的授權(quán)，追求強力和高效的執(zhí)法，凡是被其納入調(diào)查視野的公司無不被狠狠地咬下一大塊肉。近年來，F(xiàn)TC將監(jiān)管重點轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)巨頭如臉書、谷歌、YouTube等均未能逃脫。有觀點認為，F(xiàn)TC可能有一個將其執(zhí)法權(quán)遷移到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的計劃，并且想通過隱私政策來獲得對商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的管轄權(quán)。就在2月26日，F(xiàn)TC宣布將成

立一個特別小組，調(diào)查科技巨頭的反競爭行為。這是一個明確的信號，顯示出FTC對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管日益收緊。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)公司的迅猛發(fā)展，其在海外的擴張毫無疑問已被盯上，必須高度重視FTC，決不能因一時疏忽授人以柄。

FTC的戰(zhàn)略目標是保護消費者、規(guī)范競爭關(guān)系以及提高組織績效。盡管這三項目標十分寬泛，但我們從過去的案例中可以看到FTC在踐行目標方面的行動。隨著互聯(lián)網(wǎng)社會的形成，消費者的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益尤其是個人信息保護成為FTC的重要工作目標。因此，有意出海的中國企業(yè)應(yīng)當予以重視，全面審核自己的產(chǎn)品與服務(wù)。

應(yīng)深入研究FTC和解協(xié)議。在美國，F(xiàn)TC的和解協(xié)議已經(jīng)成為科技公司關(guān)注的重要事項。許多公司希望通過研究和解協(xié)議來指導(dǎo)經(jīng)營，因此十分重視分析FTC的和解協(xié)議、報告和執(zhí)法。有人甚至認為FTC和解協(xié)議就像美聯(lián)儲主席的聲明一樣重要。

除了授權(quán)執(zhí)法外，F(xiàn)TC還采取如舉辦研討會、發(fā)布報告等方式推動消費者隱私的保護與數(shù)據(jù)的安全，而這些活動資料依據(jù)美國信息自由法是可以獲得的，這對于我國企業(yè)了解FTC執(zhí)法十分有幫助。

隨著互聯(lián)網(wǎng)越來越商業(yè)化，F(xiàn)TC已經(jīng)越來越多地將調(diào)查權(quán)用在隱私及數(shù)據(jù)安全內(nèi)容上，開始調(diào)查各種各樣的“不公平”或“欺騙性”行為。消費者隱私問題成為FTC的重點監(jiān)管領(lǐng)域。其對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的調(diào)查幾乎都是以侵犯消費者隱私權(quán)為突破口，尤其是未成年人個人信息保護。FTC曾發(fā)表《從安全開始，業(yè)務(wù)指南：FTC案例中得到的經(jīng)驗教訓(xùn)》。這些“經(jīng)驗教訓(xùn)”是來自FTC調(diào)查的50個執(zhí)法行動案例的結(jié)果。中國企業(yè)應(yīng)重視這些經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合自身實際和國際投資環(huán)境進行分析研究。▲

（作者是中國法學(xué)會研究部副主任，法學(xué)博士）