國辦印發(fā)意見切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展

■國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)），引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下

■原則上國家融資擔(dān)保基金和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%

■重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和 “三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （以下簡(jiǎn)稱 《意見》）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)保基金運(yùn)作，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《意見》針對(duì)當(dāng)前我國融資擔(dān)保行業(yè)存在的業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問題，明確了相關(guān)舉措。

一是堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和 “三農(nóng)”主體。

二是切實(shí)降低小微企業(yè)和 “三農(nóng)”綜合融資成本。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費(fèi)率水平。國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金 （機(jī)構(gòu)），引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

三是構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。原則上國家融資擔(dān)保基金和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%，省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金 （機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國家融資擔(dān)保基金承擔(dān)的比例。

四是加強(qiáng)合作和資源共享，優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制。國家融資擔(dān)保基金和省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金 （機(jī)構(gòu)）要推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率。金融管理部門要實(shí)施差異化監(jiān)管措施，適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重。

（據(jù)新華社）

聲 音

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。一是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。二是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，即土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。其中，農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)比較成熟，這方面將會(huì)在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。宅基地制度改革試點(diǎn)還不夠成熟，要審慎推進(jìn)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。力爭(zhēng)2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第三是創(chuàng)新經(jīng)營方式。完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。

政 策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)2019年“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)

2月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)2019年“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)，將抽調(diào)80名干部，組成20個(gè)調(diào)研組深入中西部20個(gè)省份的40個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣，開展為期20天的進(jìn)村入戶調(diào)查。同時(shí)，組織2個(gè)專題組赴湖南、江西等地就長(zhǎng)江禁捕工作進(jìn)行專題調(diào)研。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)標(biāo)決勝全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，找問題，摸情況，想辦法，提對(duì)策，以飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)開展好“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開全面推進(jìn)之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年。“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)要重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)特別是產(chǎn)業(yè)扶貧、春季田管和春耕備耕兩個(gè)主題開展，有的放矢，務(wù)求實(shí)效。要深入貧困縣、貧困村、貧困群眾，了解政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，辯證分析思考，提出針對(duì)性意見建議；充分利用政策和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解春季田管和春耕備耕中存在的突出問題，督促地方全力抓好落實(shí)，為奪取夏糧和全年農(nóng)業(yè)豐收贏得主動(dòng)。

會(huì)議要求，扎實(shí)開展好今年“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)，一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)新問題、新趨勢(shì)、新典型，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析，反復(fù)求證，綜合研判，提出解決問題的對(duì)策建議，為制定政策、推動(dòng)工作提供科學(xué)依據(jù)。二要做到深入最基層，了解真情況，深入農(nóng)家院壩、田間地頭，認(rèn)真傾聽基層干部群眾的意見建議、期待訴求，確保調(diào)研了解到的情況真實(shí)全面、準(zhǔn)確可靠。三要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和部黨組有關(guān)要求，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一貫的良好作風(fēng)。

（據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署2019年畜牧獸醫(yī)重點(diǎn)工作

2月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開畜牧獸醫(yī)工作部署會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，部署做好非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用、奶業(yè)振興、質(zhì)量安全監(jiān)管等重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震出席會(huì)議并講話。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，守住“三農(nóng)”發(fā)展基本盤，畜牧獸醫(yī)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)各有關(guān)單位要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)”為目標(biāo)，以穩(wěn)生豬、興奶業(yè)、防疫病、減獸藥、治糞污、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)匯聚各方面力量打好非洲豬瘟防控硬仗，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議要求，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作，都要與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力完成好承擔(dān)的具體任務(wù)，更好發(fā)揮畜牧業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的作用。

（據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）

中央農(nóng)辦秘書局李文明、劉洋、郭沖：把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做往細(xì)處做

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。貫徹落實(shí)中央決策部署，今年中央一號(hào)文件提出，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，下足繡花功夫，切實(shí)把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)處做。

鞏固，就是要鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補(bǔ)短板，合理把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多措并舉降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等短板。增強(qiáng)，就是要增強(qiáng)農(nóng)村微觀主體活力，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。提升，就是要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，用現(xiàn)代技術(shù)、信息和管理改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。暢通，就是要暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，支持各地改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通加工條件，疏通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，提升資源配置效率。

大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要立足鄉(xiāng)村獨(dú)有的資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色品牌，推動(dòng)形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民改善生活的要求。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持和引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造鄉(xiāng)村良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

今年推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分艱巨，要堅(jiān)持以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力唱響質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)主旋律，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做、往細(xì)處做，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù) 字

1.2萬億 2018年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。

1386萬 國家統(tǒng)計(jì)局15日發(fā)布的全國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

65萬 全國已建成2900多個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、3.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，覆蓋率分別達(dá)到 99.97%和 96.79%，65萬個(gè)村（居）配備法律顧問。

1.37萬億 2018年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.37萬億元，同比增長(zhǎng)30.4%，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2305億元，同比增長(zhǎng)33.8%，農(nóng)村電商迅猛發(fā)展。