田劍威

近年來(lái)，中國(guó)與印度的崛起悄然改變著世界地緣政治版圖，尤其是兩國(guó)有著漫長(zhǎng)邊界和復(fù)雜的歷史，“龍象共舞”還是“龍象之爭(zhēng)”成為國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)論不休的話題。由于2017年發(fā)生了洞朗對(duì)峙事件，中印關(guān)系特別是印度如何看待中國(guó)崛起，已在印度產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。不久前，美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)印度中心發(fā)表尼赫魯大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授拉杰什·拉賈戈帕蘭的研究報(bào)告，探討了印度面對(duì)中國(guó)崛起所能采取的戰(zhàn)略措施。

中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)

拉賈戈帕蘭聲稱，印度是正在崛起的國(guó)家，但這一進(jìn)程是在中國(guó)更加令人印象深刻的崛起陰影下發(fā)生的。北京的影響力幾乎肯定會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，并已打破亞洲地緣政治平衡。印度必須決定如何在這個(gè)不平衡的環(huán)境中確保其利益。

在他看來(lái)，“中國(guó)威脅”集中在這些方面：

中國(guó)對(duì)印度構(gòu)成直接的軍事威脅，特別是鑒于兩國(guó)的邊界爭(zhēng)端。雖然印度有相當(dāng)?shù)能娛铝α浚袊?guó)的力量更加強(qiáng)大，經(jīng)費(fèi)更加充足；

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)等現(xiàn)有國(guó)際組織及其正在組建的新機(jī)構(gòu)（如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）中的影響力，為北京在多邊論壇限制印度利益和目標(biāo)提供了機(jī)會(huì)，特別是在改革這些機(jī)構(gòu)并讓印度在全球事務(wù)中有更大發(fā)言權(quán)的時(shí)候；

中國(guó)與巴基斯坦的結(jié)盟以及與其他南亞國(guó)家不斷深化的關(guān)系，對(duì)印度在該地區(qū)的地位是重大挑戰(zhàn)。幾十年來(lái)，新德里在該地區(qū)占主導(dǎo)地位。北京提供的經(jīng)濟(jì)援助和與新德里抗衡的能力，可能會(huì)誘使印度的小鄰國(guó)利用一國(guó)對(duì)付另一國(guó)，從而削弱印度在自己后院的力量；

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使北京能夠在全球范圍內(nèi)傳播其影響力，這可能會(huì)被用來(lái)?yè)p害印度的利益。

而印度的潛在對(duì)策無(wú)外乎以下幾種：

中國(guó)的實(shí)力、地理上的接近以及各項(xiàng)政策已對(duì)印度的安全和全球利益構(gòu)成明顯的危險(xiǎn)，因此，采取不結(jié)盟、兩面下注或與中國(guó)結(jié)盟的戰(zhàn)略可能不符合印度的利益；

進(jìn)一步沿著印度所奉行的政策路線與美國(guó)加強(qiáng)聯(lián)盟，是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)的最佳途徑，因?yàn)槊绹?guó)是比中國(guó)強(qiáng)大的唯一國(guó)家。此外，新德里和華盛頓在抗衡北京方面有著共同的興趣；

在印度其他戰(zhàn)略選擇中，加強(qiáng)本國(guó)軍事力量和建立區(qū)域伙伴關(guān)系的努力是對(duì)付中國(guó)的必要和互補(bǔ)的手段，但只靠它們本身是不夠的，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)比印度或其他亞洲國(guó)家的任何組合都更加富有且更加強(qiáng)大。

新德里能做什么？

面對(duì)中國(guó)的崛起，印度并沒(méi)有失去選擇。一份力量對(duì)比分析報(bào)告表明，新德里可考慮若干戰(zhàn)略選擇。十多年來(lái)，隨著中國(guó)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，印度政策制定者一直在不斷地辯論這些選擇。同樣重要的是，通過(guò)漸進(jìn)的政策決定，印度也一直在作出選擇。

牢記這一點(diǎn)，印度的決策者至少面臨著如何應(yīng)對(duì)亞洲戰(zhàn)略環(huán)境的6個(gè)選擇：不結(jié)盟、兩面下注、內(nèi)部平衡（即建立本國(guó)防御能力）、區(qū)域平衡、與中國(guó)結(jié)盟、加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)盟。印度的潛在戰(zhàn)略選擇都不容易或不明顯，每個(gè)選擇都有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。任何選擇本身都不會(huì)給印度帶來(lái)它想要的一切。目標(biāo)應(yīng)該是從這一系列不完美的選擇中挑出最佳選擇，作為主要戰(zhàn)略，并根據(jù)需要對(duì)其他互補(bǔ)方法進(jìn)行補(bǔ)充。

在權(quán)衡這些選擇的各自優(yōu)缺點(diǎn)之后，并且鑒于亞洲目前的力量對(duì)比，第6個(gè)選擇可能最符合印度的戰(zhàn)略利益：與美國(guó)的更緊密聯(lián)盟。近年來(lái)，印度已經(jīng)開(kāi)始與美國(guó)建立層次更深的戰(zhàn)略關(guān)系。這種政策本能是健全的，這樣的伙伴關(guān)系應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展。本文的目標(biāo)是闡明為什么這個(gè)選擇為新德里提供了比其他選擇更大的成功機(jī)會(huì)。如果與美國(guó)的更緊密聯(lián)盟難以實(shí)現(xiàn)，與印度洋-太平洋地區(qū)其他力量的區(qū)域平衡戰(zhàn)略將為印度提供一種替代方法，而這種區(qū)域伙伴關(guān)系也可能對(duì)美印兩國(guó)增強(qiáng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟起到潛在的互補(bǔ)作用。

至于其他潛在的選擇，內(nèi)部平衡是抗衡中國(guó)的一個(gè)必要的、但是不夠的手段，其他3種選擇是不結(jié)盟、兩面下注和與中國(guó)結(jié)盟，這些選擇在目前的戰(zhàn)略環(huán)境中對(duì)印度是不可行的，隨著時(shí)間的流逝可能會(huì)變得更不可行。本分析報(bào)告不把這些選擇置于具體外交政策問(wèn)題的背景下，而是作為廣泛的大戰(zhàn)略方針，也就是說(shuō)，利用各種軍事、外交和經(jīng)濟(jì)手段的組合促進(jìn)國(guó)家的目標(biāo)。一旦概述了這些總體方針，就可以相應(yīng)地確定具體的政策選擇。

印度的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)不斷增長(zhǎng)的軍事力量是印度必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，特別是在兩國(guó)尚未解決邊界爭(zhēng)端、中國(guó)愿意與印度鄰國(guó)合作來(lái)抗衡新德里以及北京在多邊論壇上展現(xiàn)影響力的背景下。與美國(guó)的更深入伙伴關(guān)系似乎會(huì)為印度提供充分應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的最大成功機(jī)會(huì)。區(qū)域平衡和加強(qiáng)本國(guó)防務(wù)能力，是加強(qiáng)與美國(guó)聯(lián)盟的必要而又互補(bǔ)的戰(zhàn)略。如果美國(guó)的意愿有問(wèn)題，這些選擇可以作為替代方案。

如果印度采取兩面下注的策略，結(jié)果可能沒(méi)有太大的區(qū)別；如果新德里等到危機(jī)已經(jīng)發(fā)生之后再培育安全伙伴關(guān)系，印度就沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)建立安全伙伴關(guān)系或者從這樣的關(guān)系中獲益。只有一場(chǎng)慢慢發(fā)展的危機(jī)，也就是在多年里發(fā)展的危機(jī)，才可能給印度帶來(lái)更大的機(jī)會(huì)。即使如此，新德里也不得不應(yīng)對(duì)這樣的可能性：在一場(chǎng)對(duì)抗發(fā)生之后尋求聯(lián)盟實(shí)際上可能使危機(jī)惡化，因?yàn)楸本┓矫婵赡軙?huì)感到不得不在印度從其建立伙伴關(guān)系中獲益之前通過(guò)武力尋求解決辦法。另一方面，純粹的內(nèi)部平衡戰(zhàn)略可能會(huì)使印度的處境更加糟糕，因?yàn)閺能娛铝α亢瓦@種力量所基于的經(jīng)濟(jì)手段的角度說(shuō)，印度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。印度根本沒(méi)有本土能力來(lái)應(yīng)付這種緊急情況。這并不意味著，因?yàn)閮H僅自己的防御能力不足以抗衡中國(guó)，印度就可以忽視建立這種防御能力的必要性。

一旦與中國(guó)發(fā)生邊界沖突，印度其他潛在戰(zhàn)略選擇的用途也將是有限的。一項(xiàng)區(qū)域平衡戰(zhàn)略可能比上述不結(jié)盟選擇好得多，因?yàn)榕c印度獨(dú)自行事相比，這樣的戰(zhàn)略可能會(huì)幫助它發(fā)展更多的軍事實(shí)力。此外，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，印度可能會(huì)有更強(qiáng)的財(cái)富基礎(chǔ)。站在印度一邊的區(qū)域盟友可能使中國(guó)對(duì)抗印度的計(jì)劃復(fù)雜化，會(huì)迫使北京轉(zhuǎn)移至少一部分針對(duì)印度的軍事力量，這樣的盟友可能向印度提供一些外交支持。當(dāng)然，一個(gè)堅(jiān)定的中國(guó)可能會(huì)克服所有這些軍事和外交障礙，但是一項(xiàng)區(qū)域平衡戰(zhàn)略即使沒(méi)有制止這樣的對(duì)抗，也可能提高這種對(duì)抗中國(guó)的代價(jià)。另一方面，與中國(guó)的成功伙伴關(guān)系可能會(huì)防止這種對(duì)抗事件的發(fā)生，盡管這也可能需要印度對(duì)北京作出認(rèn)真的妥協(xié)，以避免這種對(duì)抗。但是，盡管有這樣的妥協(xié)，或者印度厭倦了妥協(xié)，如果發(fā)生對(duì)抗，印度就會(huì)蒙受嚴(yán)重的損失。

與美國(guó)建立更深入的伙伴關(guān)系是印度的最終戰(zhàn)略選擇，對(duì)印度與中國(guó)對(duì)抗產(chǎn)生的影響大小將取決于印度建立何種聯(lián)盟。

需要重申的是，印度的戰(zhàn)略選擇并非停滯不前，并且必須以現(xiàn)行的力量對(duì)比為基礎(chǔ)。如果這種情況發(fā)生變化，戰(zhàn)略也要改變。例如，如果印度的實(shí)力與中國(guó)的實(shí)力大致相當(dāng)，印度甚至不需要聯(lián)盟，而是能夠用自己的內(nèi)部資源（盡管合作關(guān)系可能減輕負(fù)擔(dān)）同中國(guó)抗衡。目前的情況是，中國(guó)與印度有領(lǐng)土爭(zhēng)端并試圖遏制印度，它是亞洲的主導(dǎo)力量，并且在一段時(shí)間內(nèi)很可能是這樣。在這些情況下，印度只有一個(gè)有效的戰(zhàn)略選擇來(lái)保護(hù)其利益并維護(hù)其安全：與美國(guó)建立更加緊密的聯(lián)盟。

（摘自《坦克裝甲車輛·新軍事》）