中國公務員制度的重大改革和完善

盛若蔚 吳儲岐

在新修訂的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）頒布之際，中共中央組織部負責人就公務員法的修訂和學習貫徹等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要修訂公務員法？

答：隨著中國特色社會主義進入新時代，對公務員隊伍建設和公務員工作提出了許多新要求，公務員法的一些規定也出現了一些不適應、不符合新形勢新要求的地方，需要與時俱進地加以修訂完善。一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的需要。二是堅持和加強黨對公務員工作領導的需要。三是深入推進公務員分類改革的需要。四是貫徹落實建設高素質專業化干部隊伍決策部署的需要。

問：請介紹一下這次修訂公務員法的遵循原則？

答：修訂工作主要遵循了以下原則：一是堅持正確方向，體現中國特色。二是堅持問題導向，鞏固改革成果。三是堅持嚴管和厚愛結合，完善制度舉措。四是堅持民主立法，提高修法質量。廣泛聽取、認真吸納各級機關、廣大公務員、社會公眾和人大代表、政協委員、專家學者的意見建議，使公務員法的修改更能反映時代聲音，體現實踐要求，同時，進一步理順公務員法與憲法、法律、黨內法規的關系。

問：社會公眾對修訂公務員法有什么意見建議，具體是怎么處理的？

答：公務員法修訂草案在中國人大網全文公布后，引起了社會各方面的高度關注和熱情參與，共有29374人提出了56778條意見，主要集中在公務員職級層次設置，職務、職級與級別的關系，職務、職級任免，紀律、錄用、交流、遴選，工資、津貼補貼和獎金等方面。這些意見集中反映了人民群眾對修訂完善公務員法的愿望和期待。我們按照能吸收盡量吸收的原則，對征求到的意見進行了認真梳理研究。有的意見建議已經吸收到法里了，比如強調干部要能上能下，增加錄用公示時間等；有的是比較具體的、屬于操作層面的建議，我們考慮在下一步修改完善公務員法相關配套法規中予以體現；還有一些意見建議是對于法條理解不準確，或者針對少部分公務員的特殊情況提出的，不具有普遍性，不宜吸收到法中。通過公開征求意見，使我們充分了解到包括廣大公務員在內社會各界對加強公務員制度建設和隊伍建設的訴求和希望，這對進一步做好公務員工作有極大幫助。

問：公務員法主要作了哪些方面的修訂？

答：新修訂的公務員法由原來的18章107條調整為18章113條，增加6條，實質性修改49條，個別文字修改16條，條文順序調整2條，主要在以下幾個方面作了補充調整和完善：一是突出了政治要求。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務員制度必須長期堅持的指導思想。二是調整完善公務員職務、職級等有關規定。進一步推進公務員分類改革，改造非領導職務為職級，實行職務與職級并行制度，對領導職務與職級的任免、升降以及與此相關的條文進行了修改。三是調整充實從嚴管理干部有關規定。將第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”，增加了加強公務員監督和公務員應當遵守的紀律等規定，修改完善了回避情形、責令辭職、離職后從業限制等規定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀違法有關法律責任的規定。四是貫徹落實黨中央關于加強正向激勵的要求，健全完善公務員激勵保障機制，加強了對公務員合法權益的保護。五是根據公務員管理實踐需要，對分類考錄、分類考核、分類培訓等進一步提出明確要求，對公務員考核方式、憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。

問：新修訂的公務員法確立了公務員職務與職級并行制度，請問作出這一制度是如何設計的？

答：一是重新設置了職級序列，與原來的非領導職務相比，增加4個層級。二是對職級晉升條件和程序作出原則規定。三是明確專業技術類、行政執法類公務員職級設置根據本法由國家另行規定，留出制度接口。

問：新修訂的公務員法是如何體現中央從嚴管理干部要求的？

答：新修訂的公務員法與監察法、《中國共產黨紀律處分條例》等相銜接，進一步扎牢從嚴管理公務員的制度籠子。一是嚴管鏈條更加完整。新修訂的公務員法將原第九章章名“懲戒”調整為“監督與懲戒”，增加了2條監督方面的規定，把監督作為從嚴管理公務員的一個重要環節在法中予以明確，對監督發現問題的，應當區分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調整、處分；規定公務員必須按照規定請示報告工作、報告個人有關事項，使公務員的監督與相關法律法規有機銜接。二是紀律約束更加嚴明。在遵守政治紀律和政治規矩方面，增加了禁止性規定；針對“為官不為”問題，將“不擔當，不作為”列入不得違反的紀律行為；針對個別公務員網絡行為失范、缺少自律問題，將“違反有關規定參與禁止的網絡傳播行為或者網絡活動”列入不得違反的紀律行為。三是重點監督措施更具有針對性。對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業限制規定等作了相應修改完善。此外，新修訂的公務員法還規定“公務員的職務、職級實行能上能下，對不適宜或者不勝任現任職務、職級的，應當進行調整”，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

問：新修訂的公務員法在激勵公務員新擔當新作為方面有哪些新的規定？

答：一是健全考核評價機制。新增專項考核方式，規定考核指標根據不同職位類別、不同層級機關分別設置，著力解決一把尺子量到底問題。二是健全獎勵機制。規定公務員獎勵要堅持定期獎勵與及時獎勵相結合，突出獎勵時效性；將“勇于擔當”作為獎勵的重要情形，樹立崇尚擔當作為的良好導向；規定“可以向參與特定時期、特定領域重大工作的公務員頒發紀念證書或者紀念章”，以進一步提升公務員的職業榮譽感。三是完善權益保障機制。針對公務員工作任務重、壓力大，經常加班加點的情況，規定公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規定給予補助。按照公務員養老等保險與社會保險相銜接的要求，對公務員的保險規定作了相應修改。進一步完善了公務員申訴控告條款，明確公務員不因申請復核、提出申訴而被加重處理，保障公務員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權利，明確規定不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復。同時，規定對捏造事實，誣告、陷害他人的，依法追究法律責任。

問：下一步對貫徹落實新修訂的公務員法有什么具體部署和要求？

答：新修訂的公務員法將于2019年6月1日起正式實施。之所以這樣規定，主要考慮：一是公務員法的修訂是我國干部人事制度改革的一件大事，是公務員制度的重大改革和完善，正式實施前需要有一個階段集中進行廣泛宣傳解讀，以營造良好的社會氛圍，確保法律的貫徹實施取得成效；二是根據黨和國家機構改革要求，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成，明確在地方機構改革到位后再施行公務員法更為穩妥；三是新修訂公務員法的實施，最主要的是在全國推行公務員職務與職級并行制度，這項工作政治性、政策性強，正式實施前要制定相關配套辦法和規定，抓好人員政策學習培訓等，這也需要一個過程。

貫徹落實新修訂的公務員法，是一項嚴肅的政治任務。各級黨委（黨組）要站在戰略和全局高度，充分認識貫徹實施工作的重要意義，切實加強組織領導。各級組織人事部門要在黨委（黨組）領導下，認真履行職責，有序有力有效地推動公務員法的落實。要加大宣傳力度，深入宣傳公務員法修訂的重要意義和主要內容，在全社會營造學法知法的良好輿論氛圍。要加強學習培訓，把公務員法納入各級黨委（黨組）理論中心組學習和領導干部任職培訓的必修內容以及各級黨校（行政學院）的教學計劃，把學習公務員法與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與踐行新時代黨的組織路線結合起來，與學習憲法、黨內法規結合起來，促使領導干部熟悉和帶頭踐行公務員法，組織人事干部精通和嚴格執行公務員法，廣大公務員了解和自覺遵守公務員法。

（摘自新華網）