當前干部干事創業動力調查報告（2018）

當前階段，干部在干事創業方面究竟心態如何？是哪些因素影響著一名干部在干事方面的心態和行為表現……為弄清這些問題，2018年8月至9月，人民論壇問卷調查中心在2015年開展的“干部干事創業動力指數調查”基礎上，在全國范圍內又一次圍繞“干部干事創業動力及其影響因素”這一主題，面向黨政系統、事業單位和國有企業黨員干部展開了大型問卷調查，以期全面摸清當前黨員干部干事創業動力狀況，找出影響干部干事創業動力的深層次因素。

干部對干事創業的認知

關于當前干部干事創業動力總體狀況，超六成受訪者認為現在干部的干事創業動力充足，有41.7%的認為“動力非常充足”，有21.3%的認為“動力比較充足”，有19.9%的認為干部的干事創業動力“一般”，有9.7%的認為“動力不充足”，有7.4%的認為“動力嚴重不足”。訪談中，許多干部指出，當前社會上對干部可能有一些不同看法甚至非議，但絕大多數基層黨員干部還是能夠按照中央部署要求，兢兢業業工作，踏踏實實干事的。

在對自己所從事的這份工作付出方面，39.1%的受訪者認為干部對工作的付出高于這份工作帶來的回報，其中選擇“付出略高于回報”的比例為19.5%，選擇“付出遠大于回報”的比例為19.6%，有27.4%的受訪干部認為“回報與付出相匹配”，有35.5%的認為“回報高于付出”。對比2015年的調查數據，我們發現：干部認為自己所從事的工作的付出高于這份工作帶來的回報的比例在下降，為41.7%。從干部工作本身的特征來看，干部的工資待遇爭議多是公眾爭議的焦點，雖然近期的政策對干部的工資待遇有了一些調整；但是從衡量事業的付出與回報角度來看，干部對此的評價既可以正確地反映黨員干部為公為民心態背后的心酸，也從側面強烈地呼吁要保護黨員干部干事創業的心態和重視對干部干事創業熱情的培育。

在關于付出與回報的關系上，有兩種不同的專家觀點：一種認為黨員干部抱怨“付出大于回報”，說明干部的思想方面存在把權力和職務當成謀求個人利益工具的問題，導致其干事創業的動力發生偏差；另一種認為要尊重人力資本的客觀經濟規律，不能只有付出，沒有激勵，如果干部干事創業一直得不到回報，他們就會選擇“懶政”“惰政”，或以權力尋租換取個人利益，甚或選擇離開工作崗位。長期來看，這對我們干部隊伍的建設是十分不利的，因此，要重視鼓勵和刺激干部的干事創業。

在調查中，對干部缺乏干事創業動力，是否影響國家的前途命運的認知方面，87.5%的受訪者認為缺乏干事創業動力會影響國家的前途命運。對比2015年的調查數據，93.68%的受訪黨員干部認為缺乏干事創業動力會影響國家的前途命運，數據下降了6.18%，說明小部分黨員的政治思想認識有待提升。同時，我們一直強調忠誠是干部應有的一份光榮責任和政治品格，在問及“干部干事創業沒動力，是不是對組織不忠誠的表現”時，38.9%的受訪者認為黨員干部干事創業沒動力并不是對組織不忠誠的表現，對比2015年的調查數據，68.36%的受訪黨員干部表示黨員干部干事創業沒動力并不是對組織不忠誠的表現，數據下降了29.46%，說明干部愈發覺得干事沒動力是對組織不忠誠的表現，干部的組織意識在不斷提升。

當前激發黨員干部干事

創業動力的來源

總體樣本中，在所有的干事創業動力來源里，“為了個人得到更大的發展空間”“為了讓自己和家人過上更幸福的生活”“為了完成上級和領導交辦的任務”這些事關個人家庭生活和工作相關的利益排在前列，而涉及公共利益方面的選擇，如“為了實現中華民族的偉大復興‘中國夢”“為了人民群眾的切身利益”“為了當地的經濟社會發展”認同比例相對靠后。

內部動力：個人晉升空間和家庭生活需要成為干部干事創業的重要動力。

干部干事創業也會受個人利益得失的影響。仕途晉升空間、家庭生活需要是影響其干事創業的主要動力源。“為了個人得到更大的發展空間”“為了讓自己和家人過上更幸福的生活”“為了完成上級和領導交辦的任務”作為干部干事創業動力來源的認同比例最高，分別為72.7%、72.0%、66.7%，這一數據比2015年的調查數據提高了，表明在干部群眾中，越來越多的干部將“以人為本”作為第一要素，更多地關注自己作為社會人的需求，因此，在刺激干部干事創業的動力過程中，要注意不斷提升干部自身的“三感”，也要注意斬斷權力尋租的路子。

當前，政治大局意識和忠誠意識可以激發干部干事創業的動力，黨員干部的責任意識也在其中扮演著一定的作用。在調查中，“為了盡到一名黨員干部應有的責任”作為干部干事創業動力來源的比例為61.8%，這一數據比2015年的調查數據提高了24.4個百分比。這一調查結果表明十八大以來全面從嚴治黨取得了一定的成果，越來越多的黨員有了“有權有責”“權責一致”的意識，這或多或少地影響著黨員干部干事創業的動力。

外部動力：行政級別高的干部的干事創業動力更易受政治大局意識、政策和經濟考核的激勵。

動力來源于認知，對黨和人民事業的認知決定了黨員干部干事創業的最大動力來源。在對干部干事創業最大的動力來源的認知方面，59.1%的受訪者選擇同意是為了實現中華民族偉大復興“中國夢”，其中選擇比較同意的是21.8%、非常同意的是37.7%。對比2015年的調查數據，僅有29.31%的受訪者同意是為了實現中華民族偉大復興“中國夢”，數據上升了29.79%，表明更多的干部認同“為實現民族偉大復興的中國夢而努力”。

在對受訪干部群體按行政級別進一步交叉分析后發現，不同層級的干部的干事創業動力來源存在差異，“正處級”“副廳級及以上”的干部群體對“為了實現民族偉大復興的中國夢”的認同比例分別為71.7%和69.2%，而“副處級”“正科級”“副科級及以下”的認同比例分別為64.0%、62.8%、53.4%，說明了不同行政級別的干部對這一認識的差異。實際工作中，行政級別越高，對頂層的政策設計的認同程度也越高，而基層干部可能更直觀地感觸政策執行的效果和對效果的評價，并基于效果的評價決定干事創業的規劃。對比2015年的調查數據，不同行政級別的干部對這一認識的認同比例在不斷提高，尤以正處級以下的干部的認同比例提升最快，按行政級別高低依次為2.6%、14.6%、45.8%、26.0%、24.6%。

以“為了人民群眾的切身利益”作為干部干事創業動力來源的認同比例為59.7%，這一數據比2015年的調查數據提高了25個百分比，而且在群體的認知差異方面顯現出一致性，各個行政級別的群體“干部干事創業是為了人民群眾的切身利益”的認同比例均超半數，這說明現在干部對干事創業的“人民群眾切身利益”的概念有了較為清晰的認知，不斷把增強人民群眾的“三感”作為干事創業的動力之一。

當前，我國經濟發展進入從追求增長速度轉向追求發展的穩定性、持續性和全面性，中國經濟步入新常態，復雜的宏觀經濟形勢更亟待人民的創新精神、黨員干部的干事創新激情，以“為了當地的經濟社會發展”作為干部干事創業動力來源的認同比例為59.7%，這一數據比2015年的調查數據上升了22.9個百分比。

對“干事創業為了當地的經濟社會發展”的認知也出現了行政級別上的差異。“副廳級及以上”“正處級”的認同比例為69.5%、68.8%，比2015年的調查數據上漲了7.8%、26.0%；而“副處級”“正科級”“副科級及以下”干部群體的認同比例為64.2%、62.0%、54.9%，比2015年的調查數據提高了41.5%、19.9%、17.3%，說明當前正處級以下的干部越來越注重干事創業是為了促進當地的經濟社會發展，他們眼中的干事創業不再更多地認為是“完成上級布置的任務”。

當前影響黨政干部干事

創業動力的主要原因

對制約干事創業積極性的主要障礙，59.4%的受訪者認為是外部環境，40.6%的受訪者認為是自身原因。對比2015年的調查數據，認為是自身原因的數據顯著上升，認為是外部環境的數據顯著下降，說明黨員干部更能從自身原因查找問題了。

影響干部干事創業動力的因素或原因的調查顯示，超半數的受訪干部認為“缺少明確、有效的激勵機制，內在動力不足”“上級領導為了‘不出事，壓制下級作為空間”“周圍形成了不干事的氛圍，不斷蔓延傳染”“具體的約束太多太嚴，太難干”“干事容易惹麻煩，還不如不干”“干部精神缺‘鈣，理想信念不堅定”的認同（影響非常大和影響比較大）比例較高，而關于自身能力的考慮如“自身能力水平有限，確實干不成什么事”選擇的比例較低。這一結果說明，良好的激勵條件和寬松的工作氛圍更有利于發揮干事創業的積極性。一些受訪干部認為，很多人習慣了過去的政治生態，在新政治生態下感覺到無所適從，“手沒地方放，腳沒地方站”，有的歸咎于環境的制約，強調客觀條件限制，根源是思想上還沒有真正轉變。

激勵力度有待加強。在經濟發展的過程中，勞動分工與交易的出現帶來了激勵問題。公司等經濟組織引入了大量的利益激勵機制，極大地調動了生產者的勞動積極性。調查顯示，認為“缺少明確、有效的激勵，內在動力不足”的占比最高。黨員干部的激勵機制中，忽視了物質激勵的重要性，沒有足夠地重視到人的物質需要，從而工作缺乏活力、效率低、“懶政”現象的發生與物質利益激勵不到位不無關系。在對激發干部干事創業動力來源的調查中，我們發現，很多干部將“為了個人得到更大的發展空間”“為了讓自己和家人過上更幸福的生活”“為了完成上級和領導交辦的任務”這些事關個人家庭生活和工作相關的需求排在前列，只有干部自身及其家庭的需要能夠得到基本滿足的情形下，才能極大地調動其干事創業的積極性。

除了經濟或物質刺激之外，深處體制之中的黨員干部還關注職務方面的激勵，如績效考核標準的制定與完善、職務升遷的考核評定，這都是影響干部干事創業動力的重要因素。

此外，對黨員干部的精神激勵欠缺也不應忽視。調查中，認同“精神缺‘鈣，理想信念不堅定”也是影響干部干事積極性的重要因素。

在反腐倡廉建設中，黨中央下了壯士斷腕的堅定決心，黨一貫堅持寬嚴相濟的原則，雖然是嚴字當先，但絕不是否定“容錯糾錯”機制。在實際工作中，干部干事創業會有“為而出錯”“多為多錯”，使得很多干部為了不出錯選擇“為官不為”或者“一些人為了‘不出事，壓制下級作為空間”。眾所周知，無論是先哲大師還是普通凡人，失誤和錯誤總是難免的。一些領導干部，特別是年輕干部，他們的確有為民干一番事業的雄心壯志，但總會產生擔心犯錯誤、擔心失誤的思想顧慮，有時甚至會畏首畏尾、投鼠忌器，從而產生懶政懈怠的負面心態。因此，建立健全容錯糾錯機制，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的干事氛圍，讓廣大黨員干部輕裝上陣、干事創業，勢在必行。

（摘自《人民論壇》）