創新治善機制 打造大愛揚州

洪錦華

近年來，在市委市政府的堅強領導下，揚州各級慈善組織著力創新領導協調機制、善款募捐機制、幫扶服務機制、宣傳激勵機制、基層組織建設機制，全面匯聚慈善力量，全面提升治善水平，取得了應有的成績：建會17年來，累計募集善款12.26億元，支出善款逾7億元，救助困難群體逾120萬人次，慈善事業成為黨委政府保障和改善民生的有力補充。

一、建立“大協調”的領導機制，優化慈善工作環境

經過市、縣兩級慈善總會的積極爭取，揚州形成了市、縣兩級黨委政府加強對慈善工作領導與協調機制，為慈善事業健康可持續發展創造了良好的工作環境。

（一）黨委常委會聽取慈善專題工作匯報。市、縣兩級黨委常委會每年至少聽取一次地方慈善總會的專題工作匯報，切實加強對慈善工作的組織領導，為慈善事業發展排憂解難。像2018年5月，揚州市委常委會專題聽取市慈善總會的工作匯報后，市委書記謝正義對揚州市慈善總會明確提出了“123”的工作要求：“1”就是要建好一個慈善文化園;“2”就是要在本屆政府任期內實現揚州市慈善總會賬面留存資金達到兩個億;“3”就是要實現基層慈善組織建設全覆蓋，就是要將慈善評價納入文明單位評選條件，就是要充實慈善總會的工作人員、理順人員關系，在市民政局成立慈善事業發展中心，與慈善總會合署辦公。

（二）政府議事協調機構指導開展重大慈善工作。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級政府均成立了慈善議事協調機構，加強政府對諸如“5·19慈善一日捐”“9·5中華慈善日”紀念、政府慈善獎評選表彰、慈善文化主題場所建設等重大事項、活動的協調指導。

（三）慈善評價納入文明單位評選條件。經市委常委會認定，同意將“每年‘5·19慈善一日捐活動員工參與率達80%以上”等慈善評價納入新修訂的《揚州市文明單位管理辦法》，其分值為4分。從此，揚州市慈善總會在文明單位評選問題上有了話語權。

二、建立“廣募捐”的籌資機制，增強慈善組織實力

近年來，揚州市慈善總會和各級慈善組織創新募捐機制，做大資金盤子，增強慈善實力。

（一）全力做響“5·19慈善一日捐”品牌。5月19日是揚州市“慈善一日捐活動日”。經過17年的探索積累，揚州形成了良好的“5·19慈善一日捐”“四個一”的工作機制：即全市及各地召開一次募捐動員大會，市分管領導發表一次電視動員講話，以“兩辦”名義下發一個募捐安排通知，各地各部門舉行一次大型集中募捐活動。全市上下涌現出了“領導干部示范捐、機關黨員帶頭捐、事業單位員工踴躍捐、企業員工主動捐、大中小學生愛心捐、居民村民奉獻捐”的感人場面，產生了不勝枚舉的大愛企業、大愛團體、大愛人士等捐贈典型。募捐數字逐年增加，去年“5·19慈善一日捐”募捐款額超過8000萬元。

（二）創造性開展義演義賣、冠名基金、留本捐息等募捐活動。2014年5月，揚州市慈善總會組織瘦西湖隧道冠名權慈善拍賣活動，幾十家國企、民企參加競拍，最終被一家民營企業江蘇天地人建設集團以1020萬元的最高應價獲得冠名權，產生了強烈的社會反響。揚州市慈善總會舉辦了三屆“大愛之城”公益慈善義演晚會，其中2017年第三屆“大愛之城”公益慈善義演晚會募集善款達4400萬元，被中央電視臺等多家媒體報道后產生了轟動效應。多年來，市、縣兩級慈善總會不斷拓展思路，成功開設了金穗、樹德、揚農化工、關注助學、揚商助航、新能源助學、新聞女生幫你忙、洪泉、恒通、邗建、龍馬等一系列冠名慈善基金，壯大了資金實力。

（三）嘗試探索網絡募捐。2017年11月，揚州慈善微信互動平臺開通，向網絡募捐、指尖行善邁出了關鍵的第一步。該平臺涵蓋了項目管理、善款眾籌、冠名基金、資訊傳播、信息公示、捐贈人服務等各類在線業務，適應了“互聯網+慈善”的時代潮流，為打造全民慈善進一步敞開了大門。

三、建立“精幫扶”的服務機制，擴大慈善救助效果

揚州慈善組織通過深入基層調研，召開理事會、政府議事機構協調會、座談會和征求意見函、微信留言等多個途徑，及時聽取采納各種中肯的救助意見和建議，不斷創新幫扶服務機制，不斷完善救助項目體系，提升慈善救助效力。

（一）盡情助醫。高度關注因病致貧返貧現象，把幫扶服務大病對象作為慈善救助的重中之重。2010年在江蘇省率先實施兒童大病救助項目，與時俱進實施“血友病救助”“慈濟血透”“癌癥術后救助”“器官移植救助”“抗癌藥品贈發”等系列大病救助項目，緩解大病家庭經濟壓力。近年來，僅揚州市慈善總會每年就支出助醫善款約1000萬元。像兒童大病救助支付比例逐年提升，最高的一個白血病救助病例發放救助金高達37萬元;“慈濟血透”和“血友病救助”項目2018年起實現了全額救助，走在全國前列;揚州被中華慈善總會表彰為實施血友病慈善援助項目優秀地區，全國僅有三個城市獲此殊榮。

（二）深情助困。成立“揚州市急難家庭救助基金”“揚州市困境兒童助學基金”，實施攜手困境兒童贈保險項目，及時資助困境家庭、困境兒童。實施攜手慈善志愿者贈保險項目，為揚州慈善志愿者購買意外傷害保險，使好人有好報。市、縣兩級慈善總會每年春節前夕都舉行“情滿揚州”主題慰問款物集中發放儀式，近年來每年集中發放善款善物達1000多萬元，把溫暖和關愛送給全市困難家庭。

（三）熱情助學。揚州各級慈善組織每年形式多樣的助學項目，穩健資助困難家庭新入學大學生、孤兒大學生、揚州大學少數民族困難大學生、困難家庭中小學生和農民工子弟學校的學生等。僅揚州市慈善總會每年就支出善款200多萬元，惠及學生3000人次。

（四）慈情助老。在市衛計委、市人社局的支持下，市慈善總會與揚州市中醫院加大合作力度，從德國進口先進眼睛檢測設施，從上海三甲醫院聘請眼科專家，優化項目的硬件軟件環境，普惠性實施“光明夢行動——白內障慈善救助”項目。凡是揚州市年滿60周歲（含）以上的患者做白內障復明手術的，經醫保報銷后個人承擔的醫療費用部分由市慈善總會每例資助1000元;低保家庭中的白內障患者、城市“三無”和農村“五保”對象、各級勞模、英模和傷殘軍人等政府優撫對象、年滿80周歲（含）以上老人做白內障復明手術的，醫療費用個人自付部分由市慈善總會全額資助。從2016年5月至2018年12月，累計對全市5萬多名老人進行了眼部篩查，市慈善總會累計支出善款663.21萬元，資助5264人次白內障患者;其中，2018年支出善款308.52萬元，惠及2418人次白內障老人。

（五）溫情助公。揚州慈善組織酌情資助老齡協會 、關工委、計生協、福利院、養老機構和造橋修路等公益事業，近年來支出善款600多萬元。另外，全市慈善組織支出善款6000多萬元，積極援助了四川汶川大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災害、云南魯甸震區、江蘇鹽城龍卷風冰雹災害等救災大局。

四、建立“多形式”的宣傳機制，營造全民慈善氛圍

揚州市慈善總會攜手各級慈善組織孜孜以求，自強不息，不斷創新慈善文化宣傳激勵機制，提振公眾“慈善為人人，人人可慈善”的現代慈善精神。

（一）廣泛宣傳“5·19慈善一日捐”。每年5月19日前后，全市慈善組織聯合相關單位部門，通過報紙、電視、廣播、網站、微信等媒體和張貼標語、印發宣傳單等形式，廣泛宣傳“5·19慈善一日捐”內容，使慈善文化進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，營造濃郁的慈善氛圍。

（二）創新慈善宣傳激勵的載體和形式。揚州市通過評選表彰十佳“慈善之星、慈善家庭、慈善企業”“揚州慈善獎”，空前加大慈善表彰激勵力度，增強慈善事業的吸引力。2018年6月，揚州市慈善總會成立了揚州慈善藝術團，并于9月5日晚舉行了首場慈善主題演出，產生了良好的社會反響。目前，正在赴全市各地巡演。揚州還正在籌劃慈善文化園建設。努力通過形式多樣的宣傳載體和激勵機制，增強公眾的慈善意識尤其是企業家的慈善自覺。

（三）開展豐富多彩的志愿服務活動。10多年來，市、縣兩級慈善總會與相關醫院、新聞媒體、公益組織等單位精誠合作，開展了形式多樣、多姿多彩的慈善志愿服務活動，把慈善溫暖、社會關愛及時傳遞給困難群體，引領崇德向善、樂善好施的文明風尚。在第二屆中國城市公益慈善指數評比中，揚州市志愿服務指數與北京、上海、深圳并列全國第一。

五、建立“強基層”的組織機制，強化慈善發展動能

2017年以來，在市、縣兩級黨委政府的領導推動下，揚州市創新基層慈善組織建設機制，加快基層慈善組織建設步伐，把慈善組織建到基層困難群眾身邊，為基層困難群眾敞開方便之門，增強慈善事業永續發展的動能。

截至2018年12月，全市87個鄉鎮（街道）全部建成鄉級慈善分會，1325個村（居）百分之百建成有組織、有辦公人員、有辦公場所、有資金、有制度、有檔案的村（居）慈善工作站，實現基層慈善組織建設全覆蓋目標。

在基層建會建站的基礎上，揚州多措并舉提升基層慈善組織運作水平。通過“建好班子、充實人員、組織培訓、外出考察、加強考核”等措施，全面提升鄉、村兩級基層慈善組織的運作質效，使基層慈善組織常態化開展募捐、救助、宣傳、志愿服務等各項慈善工作。

揚州近兩年加強基層慈善組織建設的實踐充分表明，慈善事業的希望在基層，活力在基層，永續發展的動能在基層。在2017年全市慈善組織募捐的2.04億元善款中，7000多萬元來自基層。在今年募捐的1.5億元善款中，8100多萬元來自基層。

這些年來，揚州在治善機制創新上進行了積極探索，取得了一定的成效，但與黨委政府和上級慈善組織的要求相比，與社會各界和困難群眾的期盼相較，還有差距。揚州將認真學習兄弟城市的好經驗好做法，揚長補短，開拓創新，爭取從政府層面出臺實施《大愛之城 上善揚州發展規劃》，全面提升慈善事業發展水平，攜手困難群體共圓第一個百年夢想。

（作者系揚州市慈善總會會長。此文系作者在2018年11月5日于廣州召開的中國慈善大會暨第五屆中國城市公益慈善指數發布會上的主題發言。）