“一戶一犬”限令背后的若干思考

近年來，隨著國民生活條件的日益提高，更多的家庭考慮飼養第二頭寵物犬。但是在“多犬飼養”風頭正勁之時，各地卻接連出臺了“一戶一犬”的新規，在新規的背后有許多的地方值得我們去思考。

國內許多城市明確要求“一戶一犬”。諸如，在西安，于2012年2月1日正式實行的新版《西安市限制養犬條例》規定，重點限養區內每戶限養一頭，一般限養區內每戶養犬不得超過兩頭；哈爾濱則規定，凡符合條件的、有完全民事行為能力的、有固定居住場所的，每戶限養一頭準養犬。

2017年 6月8日，《青島市養犬管理條例》正式落地實施。根據條例，每戶限養寵物犬一頭，寵物犬必須辦理信息登記，接種疫苗并佩戴犬牌外出。

2018年8月，蘇州市人大常委會會議審議通過了《蘇州市養犬管理條例（修訂）》。《條例》明確規定，一戶限養一頭犬，將于2019年1月1日起施行。根據《條例》規定，養犬重點管理區域內個人飼養犬的，每戶限養一頭。養犬重點管理區域由市、縣級市（區）人民政府根據城鎮建設現狀、人口居住密度等情況確定、調整，并向社會公布。超過限養數量的犬，《條例》施行前已經依法辦理登記的，可以繼續飼養。個人不得飼養大型犬、烈性犬。《條例》施行前已經依法辦理登記的，可以繼續飼養。

2018年9月30日，湖南省十三屆人大常委會第六次會議表決通過了省人大常委會關于批準《長沙市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)的決定，并將于2019年5月1日起施行。《條例》規定，長沙養犬施行分區域管理制度，分為禁止養犬區、嚴格管理區和一般管理區。其中，嚴格管理區內實行養犬許可制度和犬狂犬病強制免疫制度，不得飼養、繁殖、經營危險犬，且每戶限養一頭普通犬，導盲犬和肢體重殘人扶助犬除外。

2018年12月黃石市出臺《黃石市城市養犬管理辦法》，根據《辦法》規定，限養區內個人養犬，每戶只準養一頭，且禁止養大型犬和烈性犬。所謂大型犬，是指成年體高（站立時從肩部最高點到地面的距離）超過45厘米的犬。烈性犬則是包括獒犬、斗牛犬等34個品種的犬種。

上海市人大召開《上海市養犬管理條例（草案）》解讀會，從“犬證”辦理費用將大幅下調、從草案通篇不再見“捕殺”二字，從對養犬人攜犬外出時的各種限制，都可以看見這種平衡及用心。但是各方面諸多訴求的糾結，令這部法規草案仍將在爭議中前行。這部法規草案將交付市人大常委會一審，各方仍期冀法規能為他們留有修改的空間。

立法者認為，根據法規草案中的內容，已大幅降低了養犬的成本，為避免犬泛濫影響市容環境衛生，擠壓居民生活空間，有必要對犬數量予以限制，于是才有“一戶養一犬”的條款。事實上，寄放他處超養已經成為民間普遍采用的做法。而從新法的立法目的來看，顯示了立法者將犬類管理納入有序、嚴格的體系中的決心。據測算，上海目前無證犬的數量大約有60萬頭，納入有序、嚴格的管理體系無疑是必要的，但是這也為諸多愛犬人士關上了一扇“后門”。

法規解讀會上，亦有人認為，對于養犬者而言，最重要的是責任意識，對飼養犬的責任，對社會的責任，并建議制訂罰則，對于隨意遺棄犬的主人進行處罰，因為遺棄犬不僅是對犬不負責任，遭遺棄的犬造成的社會問題，也是對社會的不負責任。

家住楊浦的黃阿姨在5年內收養了8頭流浪犬。獲悉法規草案中“一戶限養一犬”的規定后，黃阿姨格外失落，她覺得如此一來，那些剛擺脫流浪命運的犬豈不是又要遭殃。“我舍不得收養的這些流浪犬，”黃阿姨說，“大不了我托一些親戚朋友為這些犬辦證，然后由我繼續養”。

然而如果“一戶限養一犬”被正式立法，“托人辦證”是否可行？上海市公安局有關負責人否定了黃阿姨這種想法：“自己登記了一頭犬，親戚朋友家登記了另一頭犬，親戚家的犬來串串門，可以；來寄養幾天，可以；但長期寄養，將是違規行為，按照法規草案，我們將登門勸告，如果勸告仍不起作用，我們將進行行政處罰。”

如果嚴格執行“一戶一犬”的規定，特別是在犬育崽后，如果幼崽送不出去，收容所又送不進，那是否只能遺棄？事實上廣州在對養犬管理立法后，就曾出現收容所爆滿，送都送不進的情況。

越來越多的城市要求“一戶一犬”，規定出臺后，實施效果如何，備受關注。規定是否很好地規范了養犬現存的混亂行為？一刀切的規定在養犬者群體中的接受程度又如何？對于這些疑問，市民都有著自己的解讀。許多人持肯定意見，認為“管犬先管人，養犬先養德”，養犬規定的出臺有利于規范養犬行為，同時，避免了一些不必要的麻煩，諸如被犬咬。但也有人覺得需考慮到陪伴犬大部分是中小型犬，2～3頭群養也是合適的、符合現狀的，對愿意收養流浪犬者要根據居住條件適當放寬數量，而不是一刀切，必須根據實際情況去判斷問題。

此前，《南昌晚報》曾在2012年7月20日發表文章直指“南昌養犬管理淪為一紙空文”，報道稱，2010年8月1日，南昌市養犬登記辦證全面展開，但兩年來，養犬市民很少有人按“規”辦事。據南昌養犬管理辦公室聯合辦證點介紹，南昌的寵物犬至今已超過2萬頭，可辦理寵物證的只有400多頭，南昌的城市養犬長期處在“失控”狀態，政府出臺的養犬管理辦法也變成了一紙空文。

“一戶限養一犬”，只能在數量上對養犬進行控制，減小因養犬引發意外事故的概率。筆者認為想要從根本上解決養犬引發的問題，還須從養犬管理等多方面入手。一是對養犬的住戶以及犬進行登記造冊，以便于出現傷人事件后及時向責任人問責并進行相應的賠償；二是定期對犬注射狂犬疫苗，減少因犬咬傷造成傷亡事件的發生；三是對遛犬不拴繩以及犬隨便排泄等行為進行懲罰，加大違規成本，逼其在規矩的“框框”內養犬。如果養犬管理跟不上，即使“一戶限養一犬”政策能夠很好的實施下去，還是會發生犬傷人或隨便排泄影響環境的問題。

雖然許多人對“一戶一犬”這一政策還頗有微詞，認為其過于嚴苛，但其實在加拿大就規定：獨門獨院能養三頭，住樓上的，最多兩頭。而縱觀文明養狗這一世界性的話題，中國養犬人被要求承擔的責任和義務是比較少的。如在美國的居民區內犬吠超過三聲，犬主人就要受到相關法律的懲罰；在法國，主人不清理犬類的糞便是要受重罰的；在全球人均擁有犬數量最多的國家之一——以色列，主人帶寵物上街，必須拴好鏈子，可能傷人的犬類，還要戴上嘴套及頸罩。

如此看來“一犬一戶”限令還是可以從很大的程度上規范養犬者文明養犬，筆者還是很支持這項限令的。但是“一戶一犬”這一限令還存在著許多可以完善的地方，如政府在管犬方面，需制定更為具體的規定，養犬政策，重點不應該只放在 “限”上，而是要更好地關注“養”的問題，只有“限”“養”結合才能將政策發揮出最大的作用。

從社會管理角度來說，確實需要嚴明的法律和制度，來規范一些不合理不適當的行為。只有逐步提高養犬人的素質，建立完善的養犬登記制度，在進行科學、深度調研的基礎上，開發普及犬類疫苗，宣傳養犬知識，加大對不文明養犬和犬類傷人事件的處罰力度，建立政府主辦的流浪犬收容管理制度和犬類救助基金等。這樣才可以更好地和“一犬一戶”的限令雙管齊下，提高現有的養犬環境，做到真正的文明養犬，快樂自己也方便他人。