江西省整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)踐探索

常英祖

(1.江西水利職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013；2.江西省灌溉排水發(fā)展中心，江西 南昌 330013)

1 整縣推進(jìn)的背景

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是中央全面深化改革的重要內(nèi)容，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，明確2025年全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)，建立健全適宜的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和用水管理機(jī)制。同年，江西省啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，經(jīng)過三年多探索實(shí)踐，改革取得階段性成果，截至2018年底全省累計完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積95.09萬畝。由于改革主要集中在小微型灌區(qū)和末級渠系，部分地區(qū)只進(jìn)行了單項(xiàng)或者零星的改革工作，未能形成或不能形成相關(guān)的機(jī)制體制；加之部分地區(qū)對改革政策理解不透，單純理解水價改革就是收取稅費(fèi)，會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在改革中存在畏難情緒、消極應(yīng)付等問題。多因素致使我省改革進(jìn)度較為緩慢。為此，江西省轉(zhuǎn)變改革思路，啟動整縣推進(jìn)方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革按時完成任務(wù)，以保障全省農(nóng)田水利工程長久良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排，保障糧食安全。

2 整縣推進(jìn)的舉措

2.1 省級層面多措并舉，高效推進(jìn)改革

(1)優(yōu)化頂層設(shè)計，出臺相關(guān)政策文件

首先，江西省四部門印發(fā)《關(guān)于申報首批農(nóng)業(yè)水價綜合改革整體推進(jìn)縣的通知》(贛水農(nóng)水字〔2019〕7號)，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革整體推進(jìn)縣申報提出具體要求，各縣區(qū)積極申報；其次，省農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議反復(fù)研究，綜合協(xié)調(diào)，選定第一批整體推進(jìn)縣，并出臺了《關(guān)于在我省部分縣(區(qū))整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施意見》，明確第一批整體推進(jìn)縣(區(qū))改革目標(biāo)、范圍、工作任務(wù)及其完成階段性工作時間節(jié)點(diǎn)；第三，省級層面編制《縣級任務(wù)報告書編制提綱》《縣級農(nóng)業(yè)用水計量體系規(guī)劃方案編制提綱》《縣級水權(quán)分配方案編制提綱》《縣級灌溉供水成本水價測算書編制提綱》等一系列相關(guān)報告的提綱及其導(dǎo)則，為各縣提供技術(shù)依據(jù)。

(2)組建省級改革技術(shù)團(tuán)隊(duì)，啟動技術(shù)幫扶

針對農(nóng)業(yè)水價綜合改革是集水價測算、產(chǎn)權(quán)水權(quán)確定、運(yùn)行維養(yǎng)落實(shí)、補(bǔ)貼資金機(jī)制建立等多種機(jī)制體制于一體，涉及面廣、綜合性強(qiáng)；以及整縣推進(jìn)縣級任務(wù)重，縣級改革人員專業(yè)技術(shù)力量弱等原因，省級層面挑選長期從事水利規(guī)劃、設(shè)計、管理等方面技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，組建起一批熟悉本省省情、掌握國家政策、有創(chuàng)新、有想法的高水平專家隊(duì)伍，為整體推進(jìn)縣提供農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)的政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目推進(jìn)等工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

(3)增加省級資金支持，保障改革推進(jìn)

省級財政投資3100萬元，按每畝20元的補(bǔ)助用于8個整體推進(jìn)縣150萬畝有效灌溉面積農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同時對于改革面積小的安源區(qū)增加工作經(jīng)費(fèi)100萬元，支持整縣推進(jìn)改革試點(diǎn)縣推進(jìn)改革。

2.2 縣級層面積極響應(yīng)，群策群力實(shí)施改革

(1)主動申報，積極推進(jìn)

自省農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議提出整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革思路后，各縣區(qū)積極響應(yīng)，主動申報，首批整體推進(jìn)改革試點(diǎn)的八個縣均兩次出具承諾函爭取。隨后，各縣區(qū)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和改革專職辦公室，充實(shí)力量，培訓(xùn)人員。渝水區(qū)、宜黃縣、新干縣等縣以政府辦公室印發(fā)《縣級整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案》，明確了改革目標(biāo)，、工作任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施，并將工作任務(wù)根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且建立改革進(jìn)度月報制度，積極推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

(2)因地制宜，多措并舉

各縣區(qū)均因地制宜，以目標(biāo)導(dǎo)向，梳理問題清單，理清改革方向和要求。渝水區(qū)考慮縣域面積大、改革任務(wù)重、專職改革人員少、專業(yè)技術(shù)力量弱等原因，聘請多家技術(shù)服務(wù)單位，相互合作，結(jié)合各技術(shù)單位優(yōu)勢推動改革。宜黃縣結(jié)合自身縣域內(nèi)小微灌區(qū)管護(hù)主體不明、管護(hù)責(zé)任不清等問題，將改革的核心任務(wù)放在落實(shí)農(nóng)田水利工程管護(hù)主體、明確工程管護(hù)責(zé)任方面。余江區(qū)為摸清全縣農(nóng)田水利設(shè)施家底，利用此次改革契機(jī)，對縣農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行了全面勘測復(fù)核。

(3)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建設(shè)智慧平臺

渝水區(qū)以蒙河灌區(qū)為整體改革縣試點(diǎn)區(qū)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，與信息公司合作建設(shè)農(nóng)業(yè)水價綜合改革智慧平臺。

2.3 上下共同創(chuàng)新宣傳方式，凝聚改革共識

農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策性強(qiáng)、復(fù)雜程度高，各級組織不斷創(chuàng)新宣傳方式，讓改革走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，凝聚改革共識，營造改革氛圍。省級層面除了增加常規(guī)培訓(xùn)宣傳方式外，省水利廳網(wǎng)站開設(shè)水價改革專欄，普及農(nóng)業(yè)水價綜合改革知識，解答農(nóng)民疑惑。各整體推進(jìn)縣也精心謀劃部署，掀起改革宣傳熱潮，各縣除召開動員會、培訓(xùn)會、座談會等各種培訓(xùn)，懸掛、彩繪宣傳標(biāo)語，發(fā)展宣傳單、宣傳冊等常規(guī)宣傳形式方式外，還采用互聯(lián)網(wǎng)、黨建+農(nóng)業(yè)水價的黨課教育等方式宣傳農(nóng)業(yè)水價改革相關(guān)政策，營造改革氛圍。例如，渝水區(qū)充分利用信息化宣傳手段，與中國移動公司合作，向全區(qū)農(nóng)民推送農(nóng)業(yè)水價綜合改革最新動態(tài)、最新政策。安源區(qū)結(jié)合黨建工作，進(jìn)行黨建+農(nóng)業(yè)水價的黨課教育，首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委會干部及黨員宣講農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的意義及相關(guān)政策要求，再由黨員干部向廣大群眾宣傳并帶動大家積極投入農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。余江區(qū)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動在全區(qū)宣傳水價改革相關(guān)政策，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

3 整縣推進(jìn)取得的階段性成果

通過整縣推進(jìn)，各縣區(qū)明確政府改革的主導(dǎo)地位，均建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”推動機(jī)制；多形式宣傳培訓(xùn)，自上而下改革認(rèn)識水平得到明顯提高。具體成果：規(guī)范了檔案管理，建立了改革檔案管理制度，設(shè)置了農(nóng)業(yè)水價綜合改革檔案室，實(shí)行專人管理；完成改革相關(guān)情況摸底調(diào)查，并對有關(guān)資料進(jìn)行分析、復(fù)核，梳理問題清單，完成了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)報告書》的編制工作。

4 存在問題

自2019年9月整縣推進(jìn)以來，改革推進(jìn)順利，并取得了階段性成果，但也暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 改革目標(biāo)思路不清晰

改革要以問題為導(dǎo)向，因地制宜地推動，不可機(jī)械化地理解改革。部分縣區(qū)的改革由于缺乏對改革政策文件的理解，加之對本縣水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)權(quán)、維修養(yǎng)護(hù)等改革相關(guān)情況底數(shù)不清，導(dǎo)致改革思路不清、改革目標(biāo)楚、改革重點(diǎn)不突出。

4.2 工作機(jī)制落實(shí)不到位

自整縣推進(jìn)以來，試點(diǎn)縣雖然都建立了工作機(jī)制，制定并啟動工作方案，也取得了一定的效果，推進(jìn)了改革進(jìn)程。但是，部分縣區(qū)也存在已建的工作機(jī)制和制定的工作方案由于各種主客觀原因，落實(shí)不到位，運(yùn)行不暢，影響農(nóng)業(yè)水價改革整縣推進(jìn)進(jìn)度。例如，有的縣區(qū)仍然存在牽頭單位單打獨(dú)斗的局面；有的縣區(qū)存在農(nóng)業(yè)水價改革工作人員身兼多職、工作繁忙，不能專職從事改革工作。

4.3 改革工作推進(jìn)相對緩慢

由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及面廣、綜合性強(qiáng)，改革相關(guān)情況摸底調(diào)查面廣量大，加之長期以來“重建輕管”思想導(dǎo)致工程資料不全，造就改革摸底調(diào)查難度大，有關(guān)資料分析、復(fù)核復(fù)雜，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。

5 建議與意見

5.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)討論，理順改革思路

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，在改革推動與實(shí)施過程中，會涉及多方面的內(nèi)容，既會涉及多個地區(qū)、多個部門，也會涉及多個專業(yè)，要想使農(nóng)業(yè)綜合改革整縣推進(jìn)，需要各改革成員均應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策文件、理論知識的學(xué)習(xí)，提高自身能力，同時改革小組等應(yīng)結(jié)合加強(qiáng)討論，結(jié)合本地區(qū)實(shí)施情況，理順改革思路，明確改革目標(biāo)，推動改革順利進(jìn)展。

5.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，補(bǔ)全“機(jī)制短板”

政府作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革主體，需要壓實(shí)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專職辦公室職能，這樣才能使農(nóng)業(yè)水價綜合改革在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出自身的作用。農(nóng)村基層政府要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)水價改革的重要作用，積極推動農(nóng)業(yè)水價改革在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中的應(yīng)用。要圍繞改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)和路線圖，把握改革節(jié)奏和切入點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

5.3 繼續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造改革氛圍

各級改革辦均應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)改革的宣傳培訓(xùn)，改革區(qū)域內(nèi)應(yīng)不定期地開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳工作，通過新聞報道、宣傳展示牌、宣傳手冊等方式，多形式多渠道地對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進(jìn)行宣傳，提高政府、社會、群眾等各方的改革認(rèn)知程度，使改革理念深入人心。同時，各級改革辦還應(yīng)定期不定期召開農(nóng)業(yè)水價綜合改革培訓(xùn)班，對改革中新的政策、新的要求、存在問題等進(jìn)行全面培訓(xùn)，深化改革政策認(rèn)識，提高改革業(yè)務(wù)水平。

6 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及供水、用水、管水等多環(huán)節(jié)，資源、價格、產(chǎn)權(quán)等多領(lǐng)域，政府、社會、農(nóng)民等多方面，需要采用工程、技術(shù)、政策等多種措施實(shí)施完成。采用整縣推進(jìn)改革模式，可以將改革的系統(tǒng)性和整體性相結(jié)合起來。摸清改革底數(shù)，理清存在問題，理順改革思路，強(qiáng)化政府職能，加大水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門的密切配合，及時更新觀念、開拓思路、因地制宜，通過改革使江西水利工程能夠良性運(yùn)行，提升農(nóng)業(yè)用水效率，保障糧食安全生產(chǎn)，促使水資源可持續(xù)利用。