參與社會治理“紅色樞紐”讓社會組織更給力

余娜

2018年3月，兒童自然美學(xué)課程試點在雅安落地。各專業(yè)領(lǐng)域的志愿者根據(jù)節(jié)氣劃分出地理、生物、音樂、傳統(tǒng)手工藝等領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容，而后將其整合成一個個主題鮮明的節(jié)氣課件，在當(dāng)?shù)亻_展“應(yīng)時應(yīng)景”的實驗教學(xué)。作為志愿者隊伍中的一員，劉杰對雅安市文化陣地建設(shè)頗有感觸：“每周六，我都要到天全縣新華鄉(xiāng)站點開展工作，最讓我感到欣慰的是，天全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有文化站。”

兒童自然美學(xué)課程試點能夠落地基層并順利開展，離不開雅安市群團組織社會服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）的協(xié)調(diào)和支持。“大到場地使用，小到人員協(xié)調(diào)，我們做了大量細致的工作。”雅安市群團組織社會服務(wù)中心副主任任昌蓉介紹。

在雅安市各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，作為集聚社會組織的前沿陣地，服務(wù)中心充分發(fā)揮樞紐作用，整合社會力量，服務(wù)基層治理，成為社會組織開展工作的“紅色樞紐”。

構(gòu)建服務(wù)社會治理新機制

服務(wù)中心的誕生，與發(fā)生于2013年4月20日的蘆山強烈地震密不可分。

“4·20”蘆山強烈地震發(fā)生后，大量社會組織迅速進入災(zāi)區(qū)參與搶險救援。由于社會組織和志愿者對災(zāi)區(qū)情況不熟悉，對抗震救災(zāi)有關(guān)政策規(guī)定不了解，一度出現(xiàn)了社會組織和志愿者響應(yīng)及時與無序參與、熱情高漲與專業(yè)技能缺乏等矛盾。特別是在救援的“黃金72小時”中，由于災(zāi)區(qū)余震不斷、交通不暢，外來社會力量在極短的時間內(nèi)大量涌入，本土社會力量井噴式涌現(xiàn)，如何更加科學(xué)地引導(dǎo)社會力量有序參與抗震救災(zāi)成為現(xiàn)實問題。

2013年4月28日，由省委常委直接負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的首個“抗震救災(zāi)社會組織和志愿者中心”在蘆山縣成立。它為前來參加抗震救災(zāi)的社會組織和志愿者提供各項服務(wù)。據(jù)了解，這是全國首個抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心。

2014年，為把社會管理創(chuàng)新的實踐范圍擴大到全市，雅安市在抗震救災(zāi)社會組織和志愿者中心基礎(chǔ)上，成立了雅安市群團組織社會服務(wù)中心。服務(wù)中心成立以來，逐漸成為以協(xié)助黨和政府規(guī)劃、發(fā)展、管理、服務(wù)全市各級各類民辦社會組織為基本任務(wù)，以實現(xiàn)團結(jié)、動員、服務(wù)、整合廣大群眾和各種社會力量，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“共建、共治、共享”社會治理目標(biāo)為基本功能，隸屬于各級黨政部門之下的常態(tài)性社會治理服務(wù)機構(gòu)。

“服務(wù)中心搭建了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的開放式服務(wù)機制，實現(xiàn)了各種信息和資源能夠在黨政部門、群團組織、社會組織和志愿者、群眾之間有序流動、暢通分享，起到了匯聚民情民意、整合社會力量的重要作用。”服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人說。

將社會組織黨建工作抓在日常

在日常運行中，服務(wù)中心推行“大黨建”工作模式，由一名市委常委直接分管服務(wù)中心工作，堅持在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下管理、服務(wù)各類社會組織和民間力量。同時，工會、共青團、婦聯(lián)等主要群團組織派一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)群團部門干部組成服務(wù)中心各級工作班子骨干，建立季度聯(lián)席會議制度及時會商解決有關(guān)事項。

為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，市兩新組織黨工委依托服務(wù)中心成立了雅安市社會組織第三綜合黨委，重點牽頭抓好外來社會組織、本土“草根”社會組織的黨建工作。服務(wù)中心推行黨組織班子成員與服務(wù)中心管理層交叉任職，黨委書記由主持服務(wù)中心日常事務(wù)的副主任任昌蓉同志擔(dān)任。五名黨委委員中，有三名服務(wù)中心有關(guān)負責(zé)人、兩名社會組織黨員負責(zé)人。

“第三綜合黨委的核心任務(wù)就是抓黨建、抓服務(wù)、抓引領(lǐng)，確保社會組織沿著正確方向健康發(fā)展，依法有序參與基層治理。”任昌蓉介紹說。

按照抓黨建、抓業(yè)務(wù)相融合的思路，第三綜合黨委堅持基層黨建、項目管理、隊伍培育和孵化組織同部署、同落實，并結(jié)合“四點半課堂”“我愛我家”等項目發(fā)布和“千名社工人才大培訓(xùn)”等工作，先后5次對社會組織建立黨組織、黨員組織關(guān)系管理等進行大摸底、大排查，轉(zhuǎn)入18名黨員組織關(guān)系，按“一方隸屬，多重管理”原則將180余名黨員納入第三綜合黨委管理，指導(dǎo)“攜手公益”“曙光公益”“綠風(fēng)公益”等10余家本土社會組織推進黨組織建設(shè)。

為把工作抓常抓細抓長，第三綜合黨委推行在社會組織申請登記時，同步采集從業(yè)人員黨員信息，同步指導(dǎo)把黨建工作寫入社會組織章程，同步明確黨建工作責(zé)任單位和黨建指導(dǎo)員，在社會組織變更、撤并或注銷時同步做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移“四同步”機制，推行社會組織“黨務(wù)+事務(wù)”考評制度，把黨建工作列為社會組織年審和評星定級的關(guān)鍵要素，優(yōu)先推薦黨組織建設(shè)好、黨內(nèi)活動開展好、黨員帶頭作用好的社會組織承接政府購買服務(wù)。

入駐服務(wù)中心的“曙光公益”黨支部書記、負責(zé)人張亞生對第三綜合黨委抓黨建引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展的工作很有感觸：“以前抓黨建搞‘體內(nèi)循環(huán)多一些，感覺相對‘虛一點。現(xiàn)在我最深刻的感受就是黨建工作不僅在抓，而且抓得緊、抓得實在。”

引導(dǎo)社會組織積極參與社會治理

在第三綜合黨委指導(dǎo)下，服務(wù)中心引領(lǐng)社會力量參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。僅2018年，對接促成中國扶貧基金會資助1000萬元在雅安開展扶貧，對接促成壹基金資助250萬元在雅安開展安全農(nóng)家項目……

“我們充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，2018年，在第三綜合黨委指導(dǎo)下，服務(wù)中心清退了已入駐社會組織5家，新引進了更具活力的社會組織7家。目前，已登記備案社會組織共360家，有81家入駐服務(wù)中心。在引領(lǐng)社會力量有序參與社會治理方面，我們?nèi)缤t色樞紐帶動社會組織投身雅安經(jīng)濟社會建設(shè)并建功立業(yè)。”第三綜合黨委副書記周利介紹，第三綜合黨委還依托服務(wù)中心鄉(xiāng)村服務(wù)站點，組織社會組織與村 （社區(qū)） 結(jié)對，通過對接基層需求、協(xié)調(diào)社會資源，推動項目聯(lián)找、陣地聯(lián)用、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)抓。

一手抓扶持，一手抓監(jiān)管。在為社會組織提供政策、信息、項目、辦公場地、能力提升等各種支持外，服務(wù)中心建立了促進社會組織發(fā)展的評估體系以及“社會組織活動預(yù)報制度”“公益項目審查制度”等，強化對社會組織的監(jiān)管，夯實社會組織黨建工作基礎(chǔ)。

在雅安，服務(wù)中心不僅促進了黨委政府、社會組織、公民彼此間的溝通和信任，營造了社會組織有序參與社會治理的良好環(huán)境，而且為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)黨和政府社會治理進一步轉(zhuǎn)型升級闖出了一條新路。（楊峰/雅安市委組織部） （責(zé)編/蔣筱青）