以標準化建設提升黨建工作質量

自祖軒

自貢市認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入領會彭清華書記走訪省委組織部機關座談會重要講話精神，把推進實施黨建標準化作為加強黨的政治建設、全面加強黨的領導的重要舉措，創新制定不同層級、不同行業領域黨建通用標準、個性標準，以標準化引領規范化，促進黨的建設質量不斷提高。

堅持政治方向，明確標準化要求。一是突出政治功能定位標準化。把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為推進黨建標準化建設的根本要求，把政治建設標準擺在通用標準的首位。以黨的路線、方針、政策為遵循，通過實施標準，提高自貢市黨建工作能力水平，規范黨建活動行為。二是強化政治引領推進標準化。組建黨建標準化試點工作領導小組，由市委常委牽頭負責黨建標準化工作，市委常委會、市委黨建領導小組會、市委深改小組會專題研究討論，統一思想、統一部署、統一推進。三是依據黨章黨規構建標準化。緊扣新《黨章》和習近平總書記“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”對黨建工作的新概括，構建了由“政治建設標準、思想建設標準、組織建設標準、作風建設標準、紀律建設標準、隊伍建設標準、工作運行標準、服務群眾標準、基本保障標準、考核評價標準”等10個子體系組成的自貢黨建標準體系，明確“做什么”“誰來做”“怎么做”。

堅持頂層設計，建立標準化體系。一是注重目標引領系統謀劃。著力用標準落實制度、用標準促進規范、用標準改進作風、用標準涵養文化，以政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設為骨架，覆蓋市縣、鄉鎮（街道）、農村（社區）、機關、國企、醫院、學校、園區、非公經濟和社會組織等10個領域，形成了基層黨組織可遵照執行、上級黨組織可監督考核的標準化基本框架。二是注重問題引導靶向發力。堅持問題聚焦“不散光”，針對基層黨組織建設不統一、工作不規范、一些基層黨務骨干特別是黨組織書記素質能力不適應，不知道抓什么、怎么抓，導致一些基層黨組織虛化弱化邊緣化，政治功能和服務功能不強等問題，將標準化理念引入黨的建設，細化了10個領域426項標準，使5260個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據。三是注重基礎牽引平衡發展。建立黨建督查工作規則，列出黨組織安排部署黨建工作、黨組織生活、黨員發展等44項基本要求，與黨委（黨組）書記抓黨建述職滿意度測評的9項指標形成基本規范評價體系，引導基層黨組織優先落實基礎工作，堅決防止“造點設景”“不會走就開跑”等盲目創新現象。

堅持系統思維，細化標準化內容。一是構建基本功能要素標準。堅持定性定量結合、以定量為主，制定黨建標準內容，實行標準制度模塊化，設置通用標準55項，發布《黨員旁聽黨組會議工作規范》《黨員組織關系轉接工作規范》個性模塊18項，實現基本組織有形有效覆蓋。二是建立反向監測運行標準。對黨建業務運行全程測評、跟蹤紀實，分層分領域設置713項“三分類三升級”反向測評指標，對連續兩個季度為“差”的列入軟弱渙散黨組織集中整頓，精準施策，提高黨建標準化質量。三是制定差異化項目標準。科學界定各領域黨組織內涵和外延，集中組織、紀檢監察、宣傳、直屬機關、質監及專家力量，構建黨建差異化標準810項，分類定級6014個黨組織位列檔次，選擇92個標準試點，開展黨組織標準化示范創建，對不同類別黨組織功能標準進行差異化精準定位，鞏固黨建工作成效。四是做實黨建保障標準。建立市、區縣基層黨建專項保障標準經費，每年不低于500萬元，落實村“兩委”實職干部績效考核標準每村每年6000至20000元。聚焦基層基礎保障標準不均衡、不充分問題，2017年以來，全市累計投入8900萬元，改造提升村級標準陣地200個，組建1000個黨建共同體，推動組織聯辦、資源共享，確保了基層黨組織有錢辦事、有人辦事。

堅持精品意識，確保標準化質量。一是把標準化與整頓軟弱渙散黨組織結合。設置“10+N”“共性+個性”體檢套餐，采取100分倒扣分制，對全市5260個黨支部“全面體檢”，查找問題8510個，排出172個軟弱渙散黨組織，對照標準化建設指標督促指導“生病”黨組織制定整改措施，彌補短板弱項。目前，已調整不勝任的黨組織書記227名。二是把標準化與示范創建結合。建立黨建示范創建現場拉練機制，把標準化建設作為示范創建的前提，只有達標黨支部，才能申報創建黨建示范點，組織現場拉練“曬成績”，互相比學趕超，正在重點跟蹤打造市級示范點420個，確保村社區示范創建占比達25%以上，樹立標準化建設的標桿樣板。三是把標準化與書記抓黨建述職結合。建立問題、責任、整改三張標準清單，全覆蓋督查107名黨委（黨組）書記黨建主責履職情況。制定《黨委（黨組）書記抓黨建工作報備制度》，把支部書記抓標準化建設的情況實行按季報備并逐級審核“定期要賬”，報備結果直接與個人績效“掛鉤”，倒逼“關鍵少數”履職盡責、狠抓標準。四是把標準化與智慧黨建結合。實施標準化上網工程，開發涵蓋黨員管理、黨組織生活、“三會一課”等內容五大功能板塊30個子體系的“鹽都先鋒”智慧黨建平臺，配套標準化程序板塊、信息化電子臺賬，對全市所有黨支部實現數據化、流程化、全覆蓋線上管理。五是把標準化與黨建考核結合。堅持過程標準化管控，將黨建工作與市委工作一體考核，納入市委黨建目標考核，增加考核權重，開展常態明察暗訪，實施直接點名道姓通報，用問責倒逼責任落實。目前，對17類242個具體表現，135個黨組織進行通報，限期整改。綜合組織力指數測評、質量認證考核標準，分別作為基層黨建考核的20%、30%量化考評，形成了壓力層層傳導、責任層層壓實的考核體系。（供稿單位/自貢市委組織部）（責編/裴佩）