加快改廁工作 建設美麗鄉村

文｜華藝棋（江西農業大學人文與公共管理學院）廖會花 梅鋒 廖金順（會昌縣農業農村局）華詩培（江西中醫藥大學）

改廁工作中存在的主要問題

政策宣傳還不夠深入細致

會昌縣鄉村改廁工作已開展多年，鄉村改廁的政策文件和標準也已發放至各鄉鎮各部門，但仍有部分群眾甚至是鄉村干部對文件精神理解存在偏差的現象。主要兩個表現，一是認為改廁工作是在貧困戶范圍內開展的工作，對其它非貧困戶宣傳發動較少；二是根據文件精神，2000元/戶的改廁補助資金僅是用于獎補修建化糞池、購買管道等隱蔽性工程，而調研中發現有部分群眾和干部理解為衛生間整體工程實施的補助費用，認為補助標準太低，導致部分群眾改廁積極性不高，干部上戶做工作存在畏難情緒。

衛生廁所普及率不平衡

由于各鄉村以及農戶情況的復雜性和多樣性，改廁工作受農村地理條件、文化素質、風俗習慣等影響，經濟條件好的鄉村，農民的思想觀念更新快，衛生廁所覆蓋率較高。而一些邊遠山區村，受經濟條件制約，加上地理條件等客觀因素限制，在引水、選址和施工上帶來不便，造成改廁成本的增加，衛生廁所普及率相對較低；部分農民觀念落后，個人衛生意識差，造成其在觀念上的抵觸和排斥，集中體現在農村土坯房住戶和獨居老人戶群體中；部分農戶存在“等、靠、要”思想，農村勞動力外出務工較多，在家的主要是小孩和老人，無法過多參與到改廁工作中來，也給農村改廁工作推進帶來了很大的難度。

部分鄉村改廁質量不達標

目前，會昌縣鄉村改廁工作主要采取“以獎代補”和統一施工兩種模式進行實施，由于施工人員大多沒有經過系統專業的培訓，對改廁標準和指導手冊學習不夠，存在建設標準低、施工不規范等現象。同時相關單位、鄉村一級在改廁實施過程中質量指導監督不到位，使用不達標衛生改廁產品，比如調研的高排、小密等鄉鎮改廁所用的三格式塑料桶基本都是在市場購買的未經衛生部門備案的產品，規格和質量都達不到技術要求，導致會昌縣改廁項目質量標準低，達不到無害化衛生廁所的技術標準和要求，造成水體和周邊環境的二次污染，背離了普及無害化衛生廁所的初衷。管理養護機制尚未建立

由于農村市場化管理機制尚未建立，旱廁改造完成后的管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續管護工作不夠完善，糞便后期處理問題普遍存在，影響了無害化廁所的推進工作。其中有一些農戶沒有嚴格按照要求使用無害化廁所，洗衣水、洗澡水進入化糞池，一定程度上影響了無害化廁所的使用效果。

公廁建設欠賬大

隨著改廁工作的持續開展，會昌縣農戶家里的衛生廁所普及率已達到90%以上。相反的是，在鄉鎮圩鎮、廣場、村委會周邊等人流較為密集的區域，因缺乏前期規劃，幾乎沒有建設公共廁所，在一定程度上給群眾出行帶來不便。

對策和建議

加強組織領導 完善體制機制

各級政府部門要加強對鄉村改廁工作的重視，提高思想認識，實行目標責任制，將任務落實到鄉（鎮）村和有關責任部門，采取有效措施，認真解決好工作中的實際困難。要加強對鄉（鎮）、村分管領導和泥工系統培訓，組建一支專業化團隊。建議把農村改廁工作經費納入財政年度預算，以解決改廁泥工培訓誤工補助、印發改廁技術資料和選址、驗收等工作經費，保障改廁工作順利開展。

加強改廁技術指導和質量監督

由衛生、環保等相關部門牽頭，結合農村特點，加強對農村改廁的宣傳引導和技術指導，避免農村盲目施工、粗糙施工。引導鼓勵各鄉（鎮）按照“統一設計、統一施工”的要求，大力推廣使用磚砌三格式化糞池，保障施工質量標準。同時要加強施工質量的監管，不按標準規范施工的，要責令其限期整改。縣市場和質量監管局要加強對改廁材料市場監管，禁止不達標的衛生改廁產品在市場銷售。建議組織一個由改廁專家組成的檢驗鑒定團隊，嚴格把握衛生設施材料的質量關，讓質量合格的衛生潔具、管道材料進入改廁工程；或是建立一份無害化廁所合格企業名錄，通過邀請招標的方式在名錄中選擇參加競標的企業，切實保障工程質量不出問題。

建立社會化管護機制

加強對農村廁改后續的管理和服務，把工作重點由“建”轉到“管”上，采取政府補助、市場運作的方式，及時進行治理和維修，形成建管并重的長效機制，讓衛生廁不僅做起來，更能夠充分用起來。按照市場化運作模式，鼓勵企業或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作，形成管收用并重、責權利一致的長效管理機制。比如各個村可以統一配備抽糞車，對處理后的糞便進行收集再利用。

加快公廁建設

針對鄉村公廁建設欠賬較多的情況，堅持規劃先行，在用地審批、配套建設、用電、用水等方面要強化政策扶持，多措并舉加快公廁建設步伐。建議安排鄉村公廁建設專項資金，結合鄉村振興、鄉村旅游、城鄉環境整治等工作，優先在各鄉鎮圩鎮、廣場、村委會周邊、主要公路沿線、鄉村旅游精品線路沿線等合理布局，標準化建設農村公廁，逐年逐步解決其余區域公廁建設的問題，提高農村公共衛生廁所普及率。同時要把邊遠山區村作為后一步改廁的重點，加強工作調度，在政策制定、資金分配等方面向這些地區傾斜，逐步提高衛生廁所普及率。

強化宣傳引導

充分發揮輿論導向作用，相關部門要進一步擴大政策的宣傳力度，采用電視、廣播、互聯網等媒體平臺，結合精準扶貧、鄉風文明建設、文化下鄉等工作開展衛生安全知識講解，轉變群眾衛生觀念和生活習慣，科學使用無害化廁所。同時，加強對基層干部的無害化廁所使用和管理培訓，讓村內黨員干部教著做、帶頭做、示范做，并達到以“訓”促“宣”的效果。針對難點戶、重點戶，要充分發揮鄉村紅白理事會，及其親屬、鄰里的作用，提高其衛生意識。