崇義縣主攻“兩業(yè)”扶貧 夯實(shí)脫貧根基

文｜李棟 藍(lán)業(yè)堅（崇義縣政府辦）

習(xí)近平總書記視察江西時強(qiáng)調(diào)，要加快老區(qū)發(fā)展，在脫貧攻堅上領(lǐng)跑，不讓一個老區(qū)群眾在全面小康中掉隊(duì)。崇義縣牢記習(xí)總書記殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，立足實(shí)現(xiàn)長久扶貧效益，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，建立健全貧困戶穩(wěn)定增收脫貧長效機(jī)制，從而徹底拔掉窮根，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧 引入脫貧致富的源頭活水

“產(chǎn)業(yè)興，百姓富”，崇義始終把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的主攻方向，落實(shí)“五個一”（選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系）產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

選準(zhǔn)五項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)。堅持“長短結(jié)合、適度規(guī)模、效益優(yōu)先”原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展“一棗、一藤、一竹、一橙、一油”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“一棗”即南酸棗，依托齊云山食品公司，龍頭帶動，采取集中種植與分散種植相結(jié)合，發(fā)展南酸棗種植1.3萬畝，直接帶動貧困戶1170戶。“一藤”即刺葡萄，以君子谷野生水果世界為核心，打造15公里萬畝刺葡萄產(chǎn)業(yè)示范帶，輻射帶動全縣發(fā)展刺葡萄9300畝，其中4079戶貧困戶直接參與發(fā)展2144畝。“一竹”即筍竹，發(fā)揮“竹子之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，推進(jìn)筍竹豐產(chǎn)林建設(shè)，提產(chǎn)增效。目前已完成低改10萬畝，帶動貧困戶1996戶。“一橙”即臍橙，推行“山頂戴帽、山腰種果、山腳穿裙”的生態(tài)種植模式，恢復(fù)生產(chǎn)與黃龍病防控“兩手抓”，確保臍橙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全縣目前臍橙種植面積6.1萬畝，累計帶動貧困戶954戶。“一油”即油茶，按照“主產(chǎn)區(qū)+輻射區(qū)”的建設(shè)格局，大力推進(jìn)油茶林低產(chǎn)改造，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。目前已完成低改（新造）3.5萬畝，帶動貧困戶2894戶。同時，鼓勵發(fā)展蔬菜、茶葉、生態(tài)魚、林下經(jīng)濟(jì)等高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)旅游、電商、光伏等扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了傳統(tǒng)與特色并重的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。推動農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展確權(quán)確股不確地改革，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。組建村或村民小組土地托管式股份合作社，以戶為單位明確農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的份額，但不確定具體地塊，實(shí)行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，引進(jìn)經(jīng)營主體進(jìn)行集約經(jīng)營，承包權(quán)歸農(nóng)戶擁有，經(jīng)營權(quán)則化為股份。縣財政對確權(quán)確股不確地給予一定的補(bǔ)助，其中一部分資金作為土地租金，由經(jīng)營主體按照土地份額分配給農(nóng)戶，超出部分作為農(nóng)戶股金入股給經(jīng)營主體，經(jīng)營主體再根據(jù)股份分紅給農(nóng)戶。

建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“村村有產(chǎn)業(yè)基地”的目標(biāo)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過招商推介引進(jìn)、本地企業(yè)創(chuàng)建、現(xiàn)有基地提標(biāo)擴(kuò)面和“一領(lǐng)辦三參與”（以組建合作組織為渠道，推進(jìn)村干部與能人帶頭領(lǐng)辦，村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。截至目前，全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)了170個產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體、龍頭帶動”的思路，探索創(chuàng)新“村集體+合作社+貧困戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵貧困戶以土地、資金、政策入股和訂單生產(chǎn)、倒包返租、基地就業(yè)等形式，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得收益。全縣132家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共帶動2000余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

完善一套服務(wù)體系。堅持技術(shù)服務(wù)與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，開展“一對一”技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，如引導(dǎo)君子谷公司聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、青島大學(xué)等國內(nèi)高校和國外專家，成立了刺葡萄“精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)”，下到田間地頭，面對面?zhèn)魇诩夹g(shù)。加強(qiáng)資金扶持，縣財政籌集風(fēng)險緩釋金2860萬元，撬動銀行信貸資金以免抵押、免擔(dān)保的形式投向產(chǎn)業(yè)扶貧，累計發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款2.9億元，有效解決了貧困戶發(fā)展缺資金的問題。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”模式，創(chuàng)建“生態(tài)+”崇義線上特色館，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)店、微店進(jìn)行網(wǎng)上銷售，拓寬了銷路、提升了價值。

注重就業(yè)扶貧 拓寬自我發(fā)展的渠道路徑

牢固樹立“以就業(yè)促脫貧”的工作思路，圍繞“貧困勞動力100%就業(yè)”的目標(biāo)，通過“四個一批”推動貧困勞動力有序就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。

開發(fā)扶貧專崗安置一批。全縣一盤棋，整合部門單位資源，開發(fā)了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、治安巡邏、山林防護(hù)、光伏維護(hù)、文化活動室、農(nóng)家書屋、公共服務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)機(jī)構(gòu)保安保潔等12類1014個公益性扶貧專崗，每個行政村至少落實(shí)8個崗位。同時，以自然村組等為單位劃分“責(zé)任田”，實(shí)行網(wǎng)格化管理，扶貧與扶志扶智相結(jié)合，解決“養(yǎng)懶漢”問題。

建設(shè)扶貧車間吸納一批。針對農(nóng)村貧困家庭成員的留守婦女、留守老人、半勞動力多的實(shí)際，采取給予建設(shè)獎勵、水電場地租金補(bǔ)助、雙向工資補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)服裝紡織、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型企業(yè)“化整為零”到村創(chuàng)建扶貧車間，吸納貧困勞動力就業(yè)。同時，扶貧車間生產(chǎn)加工采取人性化管理，實(shí)行計件靈活兌現(xiàn)工資，可集中生產(chǎn)，也可在家中加工，讓貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)顧家“兩不誤”的就業(yè)夢。截至目前，全縣已建成就業(yè)扶貧車間133個，吸納貧困人口789人就業(yè)。

扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批。投入就業(yè)扶貧資金4000多萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款990萬元，發(fā)揮基地的示范引領(lǐng)作用，激勵貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持過埠果木蔬菜基地、關(guān)田四季橙園等示范基地帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困勞動力發(fā)展餐飲、旅游、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)。目前，全縣已有1700戶貧困戶選擇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、電商、餐飲、產(chǎn)品加工等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)移輸出一批。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級就業(yè)信息聯(lián)動共享機(jī)制，利用就業(yè)服務(wù)平臺，每周發(fā)布招聘信息，并組織開展就業(yè)洽談?wù)衅笗ⅰ八蛵忂M(jìn)村”、就業(yè)扶貧宣傳月等形式多樣的勞務(wù)供需對接活動，促進(jìn)貧困勞動力與用人單位高效對接。同時，落實(shí)500元/人的求職補(bǔ)貼和300-500元/人的外出務(wù)工交通補(bǔ)貼，降低成本，促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。目前，全縣共轉(zhuǎn)移輸出貧困勞動力2800多名。

健全工作機(jī)制 推進(jìn)“兩業(yè)”扶貧融合發(fā)展

緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，健全體制機(jī)制，高位推動、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)“兩業(yè)”扶貧融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全調(diào)度機(jī)制。成立以分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長的“兩業(yè)”扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣“兩業(yè)”扶貧的統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度指導(dǎo)、督查考核等工作，高位推動。建立健全聯(lián)席會議和定期調(diào)度制度，堅持每月一調(diào)度，及時總結(jié)，解決問題，推進(jìn)“兩業(yè)”扶貧融合發(fā)展。完善督導(dǎo)考核機(jī)制，提高“兩業(yè)”扶貧績效考核的比重，縣督導(dǎo)辦采取“村村過點(diǎn)、戶戶過關(guān)”的方式，下到鄉(xiāng)村和相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行全方位、全覆蓋督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題督辦函告，限期整改，整改不到位的，進(jìn)行問責(zé)。

健全培訓(xùn)機(jī)制。堅持以市場需求和群眾需求為導(dǎo)向，整合新型職業(yè)農(nóng)民、“雨露計劃”、電商、家政服務(wù)等涉農(nóng)培訓(xùn)資源，統(tǒng)一謀劃、實(shí)施培訓(xùn)計劃，讓貧困勞動力掌握一技之長。與勞動密集型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及縣外知名企業(yè)合作，開展訂單式培訓(xùn)，培訓(xùn)合格直接安置到企業(yè)就業(yè)。高度重視職業(yè)教育，舉全縣之力辦好縣職業(yè)中專，在全省率先建成“電商學(xué)院”，著力打造“電子商務(wù)”“模具制造技術(shù)”“酒店服務(wù)與管理”等前景廣闊、廣受歡迎的精品專業(yè)，靈活運(yùn)用校企合作、訂單培養(yǎng)等方式讓貧困家庭孩子實(shí)現(xiàn)“就學(xué)即就業(yè)”，辦學(xué)水平在全省、全市名列前茅。

健全保障機(jī)制。結(jié)合崇義實(shí)際，編制全縣產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧規(guī)劃，分年度制定實(shí)施計劃，并針對不同的產(chǎn)業(yè)類型、就業(yè)方式等，制定了系列扶持政策，形成政策組合拳。組織幫扶干部通過入戶宣傳和發(fā)放政策明白卡、一證兩冊登記薄、暖心袋等方式，將政策送進(jìn)戶、貼上墻，讓“兩業(yè)”扶貧政策家喻戶曉。根據(jù)貧困戶的資源、勞力和發(fā)展意愿等實(shí)際情況，幫扶干部和貧困戶一道制定脫貧計劃，幫助解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的實(shí)際問題，因戶施策、精準(zhǔn)幫扶，推動“兩業(yè)”扶貧各項(xiàng)政策落地，確保每戶貧困戶都有一條穩(wěn)定持續(xù)的增收渠道。