推行公益崗位扶貧 激活脫貧內生動力

張 寧

（湖南省益陽市國土資源局赫山分局，湖南益陽 413000）

1 外地公益崗位扶貧的探索及實踐

1.1 公益崗位的設置公益崗位設置要緊緊圍繞精準扶貧和提升貧困村公共服務水平的雙重目標，根據貧困村的情況與村民的實際設置相關的崗位，主要包括治安巡邏、生態保護、環境衛生、村組道路維護及集體自然資源管護，也可以拓展至促進農村電子商務發展、民俗工藝傳承等各種有利于當地扶貧開發的工作。

1.2 上崗對象的甄選公益崗位用于安置在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望、處于無業狀態的扶貧對象，主要以貧困村建檔立卡的貧困農戶為主；公益性崗位空缺或新增，優先安置殘疾人、零轉移就業貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業就業的扶貧對象。廣東省汕頭市、江門市和河南省汝州市等出臺的《公益性崗位開發和扶貧對象安置實施方案》，均就安置對象做出了類似規定。

1.3 扶貧資金的來源一是統籌整合財政涉農資金。山西省貧困縣左權縣統籌整合財政涉農資金6類60項，形成了“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，有力推動了該縣脫貧攻堅。二是政府出資購買公益性崗位。運用政府購買服務的理念和方式予以現金補貼，實現貧困人口的就業和增收，同時增加社村和當地的公共服務供給，湖南省道縣、河南省輝縣多地均有多年實踐。三是設立公益崗位專項扶貧資金，做實公益性崗位就業扶貧，為精準脫貧助一臂之力。

1.4 公益扶貧的實效公益崗位扶貧是在救濟式扶貧與開發式扶貧之間探索的新扶貧模式，不僅有效解決了貧困治理中的福利依賴和負向激勵問題，而且促進了貧困戶收入增長、社區融入和能力提升。更重要的是，這是一種“勞動換福利”的方法，能調動貧困戶的主觀能動性和公共服務意識，使其在工作報酬之外還能獲得集體的認同感、存在感、幸福感等多重福祉，是弱勢群體重新回歸主流社會的最佳渠道[1]。

2 益陽市赫山區公益崗位扶貧設想和建議

2.1 政府主導，統籌開發公益崗位扶貧在多地已進行了有益探索并取得了良好實效，結合益陽市赫山區有公益崗位扶貧實例但尚未形成規模的實際情況，可以按照“政府主導、社會參與、統籌開發、屬地負責、單位管理”的原則，區、鎮人民政府將公益性崗位開發管理納入政府就業工作總體規劃，統籌開發，穩步實施。人社部門負責公益性崗位的規劃、開發以及對公益崗位就業人員勞動合同簽訂、社會保險繳納等情況的監管；財政部門負責公益性崗位相關補助資金的籌集、使用管理和績效監督；扶貧開發辦公室負責根據貧困人口動態適時調整上崗扶貧對象范圍；公益崗位使用單位和社村承擔具體公益崗位的管理，每年對崗位工作開展情況進行考核評議和獎優換劣[2]。

2.2 完善措施，挖掘崗位就業是民生之本，也是扶貧之要。穩定的就業崗位和收入來源對貧困群眾來說，是最直接最有效的脫貧舉措。在廣泛調研、深入論證的基礎上，益陽市赫山區人民政府研究制定《開發公益性崗位安置扶貧對象實施方案》等相關政策措施，主動開發和挖掘一批衛生保潔員、市場協管員、垃圾清理員、文明勸導員、護林護綠員和治安聯防員等適合貧困人員就業的公益性崗位[3]。

2.3 部門聯動，精準幫扶益陽市赫山區精準扶貧工作領導小組全面核實貧困戶的家庭人口、經濟狀況、身體狀態等情況，將有就業意愿和勞動能力但無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困戶挑選出來，按照以崗定員、總量控制、屬地負責的原則，安置貧困戶上崗；針對貧困戶大部分缺乏社會職業技能等實際情況，益陽市赫山區人社、農業、交通、林業和環保等部門根據不同公益崗位性質，開展上崗培訓，幫助貧困戶盡快掌握基本的職業技能以適應工作環境；各鄉鎮、街道結合自身區域特點，對貧困戶分類施策、因人施策，幫助貧困戶實現就業；各幫扶干部可優先推薦有就業意愿和勞動能力的貧困人員，幫助解決就地就近就業問題，以公益“小崗位”，助力“大扶貧”[4]。2.4 正向激勵，扶貧扶志扶貧先要扶志，許多貧困戶由于就業難而精神萎靡，甚至陷入“因貧而要，因要而懶，因懶而窮”的惡性循環。只有把貧困群眾心焐熱、腦更新、勁鼓起，才能讓其自身努力與外界幫扶助力同頻共振，提升脫貧效率。各級政府、幫扶部門要通過電視、微信、公示欄等多渠道宣傳公益崗位扶貧，激發貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變，鼓勵貧困群眾到公益性崗位就業，依靠自己的勞動找回脫貧自信，真正走上脫貧致富道路[5]。