姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作研究

任兆麗

（姚安縣經營管理站，云南姚安 675300）

1 姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本情況

云南省姚安縣轄9個鄉鎮、77個村民委員會、1 205個村民小組，全縣承包合同面積0.932 7萬hm2，承包農戶49 007戶。“二調”耕地面積2.322 7萬hm2，其中丘陵0.835 3萬hm2、山區1.487 3萬hm2。

2014年，姚安縣被列為省級農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點縣，經過全縣各級3年多的努力，截至2018年底，已基本完成土地確權各階段工作。據初步統計，全縣土地確權調查77個村（居）委會、1 205個村民小組、46 100戶農戶，調查人口177 378人。實測地塊438 162塊，實測面積21 855.634 7 hm2。其中，確權承包地面積12 049.436 0 hm2，完善土地承包合同46 100份，頒發經營權證書46 100本。農村土地確權工作成效顯著。

2 姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要做法

村土地承包經營權確權登記頒證的一個重要環節。抓好項目

2.1 組織領導是關鍵為強化對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導，縣人民政府成立了以縣長為組長、縣委副書記和分管農業副縣長為副組長、20家縣級單位主要負責人和9個鄉鎮人民政府鄉鎮長為成員的姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣農業局，由縣農業局局長兼任辦公室主任，并從相關部門抽調了辦公室工作人員，明確了各成員單位、鄉鎮人民政府、村（居）委會和村民小組的工作職責。同時，姚安縣制訂下發了《姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》《姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證具體問題處理的指導意見》，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，建立了事有人做、責有人擔、高質量穩步推動的工作機制。縣確權辦組成工作督導組，嚴把各環節質量關，在監督作業單位認真履行合同的同時指導好各鄉鎮開展工作，確保了確權登記頒證工作的順利推進。

2.2 宣傳培訓是基礎農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、涉及面廣，在實際工作中始終把宣傳培訓工作做深做實，提高廣大人民群眾的參與意識，變“要我確權”為“我要確權”。截至目前，全組織培訓會227場次，培訓人員2 270人，印發《云南省土地承包經營權確權登記頒證工作政策100問》1 298份、宣傳畫冊1 200本、致農民朋友的一封信51 859張、黑板報231期，粘貼臨時性標語6 241條，姚安縣廣播電視局播出工作新聞11條。姚安縣農業局職工自編自演花燈歌舞《確權登記惠民生》、姚安縣文體廣電旅游局拍攝了紀錄片《讓農村土地變成“活資產”》進行了大力宣傳。通過對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的宣傳培訓，為確權登記頒證工作營造了良好的社會氛圍。

2.3 資金投入是保障在積極爭取省、州項目補助資金的同時，姚安縣人民政府把農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入縣級財政預算，為農村土地承包經營權確權登記頒證提供經費保障。截至目前，已落實資金1 194萬元，其中中央348萬元、省級資金348萬元、州級348萬元、縣級150萬元。

2.4 程序合法是要件招標采購是一項基礎性工作，也是農招投標、選擇優秀測繪隊伍是保證工程質量的關鍵，在招投標工作中從關鍵環節入手，狠抓“代理機構篩選”“招標文件制作”“企業資格審查”3項工作，切實加強項目招投標工作的全過程監督，以嚴謹、規范、科學的態度開展農村土地承包經營權確權登記頒證招投標工作。為確保姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術服務支出費用的合理化、科學化，充分體現公平、公正、公開，確保作業單位人員素質好、技術裝備先進、管理水平高、質量保障體系可靠、具有良好信譽，結合姚安縣實際，將8個鄉鎮劃分為4個標段，先后按招標法程序公開組織招標。

2.5 試點先行是必要按照“試點先行、穩步推進”的原則，2015年4月開始在適中鄉4個村委會進行試點工作，在借鑒外地經驗的基礎上開展試點工作，通過試點探索出了“組建機構、宣傳培訓、實施方案制訂、確定測繪公司、資料收集、航空攝影、工作底圖制作、入戶權屬調查、調繪地塊成圖、糾紛調處、審核公示、完善承包合同、建立數據庫和信息系統、建立登記簿、確權頒證、資料歸檔”的工作方法路徑，通過典型引路、示范推廣，為其余鄉鎮集中穩步推進總結了經驗。2.6 統一程序標準質量是重點在法律和政策框架之下，嚴格執行相關法律法規、政策規定、工作規范和技術標準，嚴格宣傳發動、調查摸底、制訂方案、勘測定界、糾紛調處、審核公示、確權登記和資料歸檔8個環節和程序，依法有序開展工作。嚴守法律和政策紅線，按照承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經營權證“四到戶”和承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿“四相符”的要求，堅持通知群眾開會簽收、參加會議簽到、表決票簽名制度。在充分尊重基層干部和群眾意見建議的基礎上，山區采取影像指認與實地指認相結合的辦法，即影像圖上清晰、易于辨認的地塊直接在影像上指認，影像不清楚、地界不易辨認的地塊采取實測、實地指認的方法進行指認。同時，抓實入戶調查和地籍測繪，對登記信息進行張榜公示，有效提升了工作效率。2.7 依法調處糾紛，確保社會穩定 土地是農民的命根子，農民關注度非常高，在農村土地承包經營權確權登記頒證工作過程中會遇到很多實際問題，實際工作中一是加強糾紛調解，把各類問題化解在萌芽狀態，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲟l、矛盾不上交”。二是因地制宜，制定處理意見，下發鄉鎮執行。在工作中嚴格執行中央和省確權登記頒證工作政策，堅持充分尊重農民意愿，切實保障農民的知情權、參與權和監督權；堅持尊重歷史、面對現實、確保穩定、分類處置的原則，依法保障農民和維護婦女兒童農村土地承包權益；堅持妥善解決矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定，確保了全縣確權登記頒證試點工作的順利推進。

2.8 實施工程監理，確保成果質量農業系統甚至全縣各部門接觸測繪工作不多，缺乏專業的測繪人員，為確保工程質量，姚安縣實施了工程監理機制。2016年6月24日，在云南省投資審批中介超市網上對農村土地承包經營權確權登記頒證工作監理進行招標，云南云測科技有限責任公司中標。監理方采取定期和不定期隨機抽樣，對作業單位各階段作業成果進行檢查。通過監理方的檢查，各作業單位方可進入下一階段的工作，從而確保成果質量。

2.9 嚴格保密制度，確保不失密泄密農村土地承包經營權確權登記頒證相關資料，特別是基礎地理信息資料屬保密范疇，在要求作業單位嚴格按照測繪管理相關規定做好保密工作的同時，組織姚安縣保密局、姚安縣檔案局對各涉密資料的整理歸檔進行了專項督導。

3 姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的問題

一是農村外出務工人員多，給入戶調查、地塊指認、農戶簽字確認等工作帶來難度。二是部分承包土地經營權長期流轉，界限不清，給確權確地到戶帶來一定困難。三是人地矛盾突出。由于人口增減、建設征地和農民建房等原因使承包關系發生了較大變化，目前人地不均矛盾在姚安縣比較突出。四是經營管理隊伍人員薄弱，農經人員人少事多，加之機構改革后人員管理權限在鄉鎮，姚安縣農業局只是進行業務指導。

4 今后姚安縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的開展建議

一是減少農戶簽字程序，土地確權工作中農戶簽字程序和表格太多，有戶主申明書簽字、指界通知簽字、承包方調表簽字、承包地塊調查表簽字、公示結果歸戶表簽字、簽訂承包合同簽字和領取新證簽字等多次簽字，一方面耽誤農戶，另一方面影響工作進度。

二是減少二輪延包調查摸底表錄入核實簽字程序，直接通過外業測繪一次性弄準承包地塊相關信息。

三是組建高素質的工作隊伍。農村土地確權發證工作是一項工作量大、涉及面廣、政策性強、技術性高的工作，應組建一支專業的、素質高的工作隊伍。