農村土地承包經營權繼承問題研究

高水云

（南方林業產權交易所，江西南昌 330038）

隨著我國城鎮化建設的不斷推進，涉及農村土地承包經營權的問題日漸增多，特別是林地承包經營權繼承問題時有發生。現對發生的問題進行歸集匯總分析，結合2018年12月29日第十三屆全國人大常委會第七次會議通過的新修訂《中華人民共和國農村土地承包法》，對工作中出現的相關問題進行提煉、剖析及在實踐中找到解決方案，起到拋磚引玉的效果，為今后工作中遇到類似問題找到解決途徑。

1 林地承包經營權繼承方式

對于農村林地來講，其承包經營權的繼承方式主要有共同繼承、分別繼承、部分繼承人繼承、轉包他人等幾種。首先，當林地承包經營權分割難度較大、分割后較為零碎時，適用于共同繼承方式，林地的繼承、經營及管理均由多個繼承人共同完成。其次，被繼承林地分割后，如果不會影響林地經濟效益，則可采用分別繼承方式。在實際操作過程中，應注意林地分割造成的零碎化問題，并且需在保證合法性和公平性的前提下尊重繼承人意愿，對林地進行分別繼承。再次，在采用部分繼承人繼承方式時，所規定繼承的部分繼承人對相應林地享有經營承包權，對于其他未繼承林地經營承包權的繼承人，應給予一定的經濟補償。具體而言，應對繼承人的林業經營能力進行評估判斷，確保在繼承林地經營承包權后能發揮其經濟效益；同時，應確定具體的補償方式和補償費用，保證對所有繼承人的公平性。最后，繼承人也可通過轉包方式，將林地承包經營權轉給他人，對所獲取的轉包費用進行分割。當繼承人對林地承包經營權的繼承意愿不強時，建議采用該方式。

2 林地承包經營權繼承建議

2.1 權益劃分要清晰由于自留山和責任山以農戶為單位劃分（承包），農戶的家庭成員不是一般意義的家庭成員，應為本家庭中屬于本集體經濟組織的成員。根據林業三定時候的政策規定：自留山劃定后，生不增、死不減，長期不變；責任山是由集體經濟組織將集體所有的山林通過承包的方式給集體組織內部成員經營的林地。因為家庭成員是動態的，生死、嫁娶、外遷等使家庭成員經常發生變化，但自留山或責任山的劃分是以三定時期屬于本集體經濟組織的成員為基礎確認。如何確定新增或減少的家庭成員權益劃分是重中之重。

根據根據三定時期的政策，自留山或責任山屬于集體組織內部成員享有的權益，只有屬于集體經濟組織內部的家庭成員才享有林地承包經營權，所以外遷成員并不享有林地的承包經營權，但根據《中華人民共和國農村土地承包法》第三十二條規定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。”所以，外遷成員雖不享有林地承包經營權，但仍享有財產繼承權，不能將承包經營權與繼承權混淆。

2.2 權益確認要充分家庭成員全部外遷時，根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十七條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。”外遷人員在承包期內仍享有充分的林地承包經營權，發包方不得強制收回承包經營權，這與《中華人民共和國農村土地承包法》修改之前規定：“承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”表述完全不同，今后在處理此類問題時應根據政策的調整做出相關的調整。首先是進城農戶的土地承包經營權繼續有效，發包方無權收回；其次是承包期到期后，由集體組織有權收回林地承包經營權。

2.3 繼承權益的確認一方面，集體經濟組織內部的繼承人可享有繼承林地承包經營權的權利，非集體經濟組織的繼承人可享有財產繼承權（即林地、林木的收益權），但不享有林地承包經營權。

另一方面，所有繼承人都不屬于集體經濟組織內部成員時只享有財產繼承權（即林地、林木的收益權），不享有林地承包經營權，其權益可以采用經營期限內發放經營權的形式進行確認，經營權到期后由集體組織收回林地承包經營權。

3 結語

土地是農民的根，《中華人民共和國農村土地承包法》的修訂，是落實國務院頒布的《關于農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》的需要，也是推進我國城鎮化建設的必然。在日常工作中，對于非本集體經濟組織內部成員的林地經營權問題，要積極穩妥處理，在鼓勵權益人獲得相應補償的前提下，按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方的基礎上充分照顧各方權利，妥善化解新時期出現的各類矛盾，為推進我國經濟社會發展起到積極作用。