縣域生態扶貧與林下經濟產業化發展研究

王天富 張海榮

（1.寧強縣代家壩鎮林業工作站，陜西寧強 724409；2.寧強縣林政稽查大隊，陜西寧強 724400）

陜西省寧強縣林地面積23.832萬hm2，占土地總面積的74.2%，森林面積20.073萬hm2，全縣森林覆蓋率為61.8%。境內植物種類繁多，其中林木有75科156屬282種，牧草62科約500多種，其中主要牧草100多種，飼用價值較高的牧草有50多種。

1 寧強縣生態扶貧與林下經濟發展現狀

1.1 區域分布特點寧強縣巨亭、太陽嶺鎮的植被以栓皮櫟、樺、楊等雜木林組成的用材林以及核桃、耳林、杜仲、漆樹、厚樸等組成的經濟林為主。廣坪、青木川等鎮的低山區，以楊、樺等次生的雜闊葉林為主，有少量的華山松、油松、柏類等硬雜針葉林，該區域以白芝、沙草、蒿類雜草為主的牧場分布較廣。秦嶺南坡與五丁關中山之間森林植被較少，有零星經濟林分布；五丁關中山地區，喬木植被主要是油松、馬尾松、櫟類、杉木等。與四川省接壤的巴山中高山地區，植被是以華山松、漆樹、樺木為主的用材林，飛播與人工造林相結合營造的華山松主要分布在紅石梁一帶；林下中草藥較豐富，有黃連、黨參、天麻等。林地有少量稀疏小喬木、灌木以及蕓、莎草等組成主要植被。

1.2 林下種植狀況寧強縣中藥材種植面積856.667 hm2，其中天麻386.667 hm2、豬苓40.000 hm2、重樓45.333 hm2、華細辛206.667 hm2以及黃連174.000 hm2，主要分布在燕子砭、廣坪、巴山、二郎壩、高寨子和禪家巖6個鎮，帶動發展農戶7 083戶22 665人。其中，在燕子砭鎮新場街村、潘家壩村、井田壩村、沈家壩村，發展林下天麻種植86.667 hm2，產值1 100萬元，帶動貧困戶1 517戶，戶均增收7 200余元。

1.3 林下養殖狀況寧強縣養牛3 980頭，其中存欄600頭、出欄3 520頭，其中林下規模養牛大戶32戶；養羊13 260只，其中存欄6 300只、出欄6 960只；養禽大戶65戶，林下規模養羊戶115戶，其中養禽大戶65戶；林下養禽22.0萬只，其中存欄7.5萬只，出欄14.5萬只；引導1 680農戶養蜂，蜂蜜產量已達94 000 kg；林下特種養殖梅花鹿40只、林麝24只。截至2017年底，寧強縣累計培育專業合作社95個，合作社入社社員總數達5萬余人，吸納建檔立卡貧困戶1 986人，帶動社員人均增收2 000余元。

2 林下經濟發展的制約因素

2.1 缺乏龍頭帶動近年來，寧強縣林下經濟發展取得了初步進展。截至2018年底，全縣林下經濟產值1 395萬元，涉及林地0.632萬hm2，帶動農戶15 875戶。但是，由于缺乏龍頭企業帶動，林下經濟發展規模較小，難以形成規模優勢，不能滿足市場批量需求和發揮有效的輻射帶動能力。

2.2 資金制約因素大經調查，大多數農戶對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發展初期就受到限制，致使全縣林下經濟發展缺乏后勁。只有少數農戶靠自己單打獨斗去挖掘項目，缺乏統一的科學規劃。大多數農戶對發展林下經濟的政策和前景不了解，寧愿出去打工，導致大片退耕地、林地荒蕪、閑置。

2.3 處于自生自滅狀態農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不足，缺乏參與熱情，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。寧強縣林下經濟發展基本還處于傳統小規模自產自銷狀態，組織化程度低，產前、產中、產后服務不配套，因缺乏行業協會組織，沒有形成訂單農業，各農戶單兵作戰，自產自銷，不能滿足市場批量需求，難以形成競爭優勢。

2.4 政策、資金扶持力度不夠林下經濟發展涉及多個部門，由于缺少聯動機制，項目和資金扶持力度不夠，技術指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關服務比較薄弱。在發展新模式、引進新品種、發展深加工和延伸產業鏈條等方面滯后，缺乏必要的配套服務和信息服務，影響了林下經濟的發展效益。

3 推進林下經濟產業化發展的建議

3.1 鼓勵林下放養和農戶散養一是政府可采用以獎代補的方式將林下種植業、養殖業納入政府年度預算，對以家庭種植、養殖為主的特色種植、養殖戶進行合理補貼和獎勵，以提高低收入貧困家庭的純收入；二是鼓勵農戶以生態散養的傳統方式從事林下養殖業；三是政策引導大戶養殖業向淺山林區、深山溝里發展和轉移，充分利用農民移民搬遷后的空閑房屋、房前屋后等空閑地發展以家庭為主的傳統養殖業；四是通過建立各種專業合作社及注冊商標等形式，帶動貧困山區農民增收致富，為農民致富提供更多的、可供選擇的發家致富新思路。

3.2 完善林下經濟產業發展規劃一是按規劃引進和培養有實力、講誠信、影響力大、輻射帶動力強的企業，采取公司+基地+貧困戶的模式，為貧困人員提供就業機會，降低返貧率。二是結合“資源變資產，資金變股金，農民變股東”三變政策，依托寧強縣林業產業優勢企業，以林下種植、村集體組織整合涉農資金入股，集體組織成員參與分紅，帶動貧困戶穩定增收，培育林業產業新的增長點，助力貧困戶脫貧。