固原市原州區(qū)全面推行河長制取得的成效、問題及建議

鄧樹松

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏固原 756000）

水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2016年12月11日，中共中央 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》[1]，按照國家和寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制精神和有關(guān)要求，2017年7月固原市原州區(qū)印發(fā)了《原州區(qū)全面推行河長制工作方案》的通知，河長制開始在固原市原州區(qū)全面推行實(shí)施，并取得顯著成效，但也存在一些實(shí)質(zhì)性問題。如何解決這些問題，以有效落實(shí)河長制，進(jìn)行河湖管理保護(hù)，對維護(hù)河湖健康生命、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

1 固原市原州區(qū)河流溝道、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

固原市原州區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，是黃河一級支流清水河發(fā)源地，也是固原市及市政府所在地。原州區(qū)總面積2 739.01 km2，其中清水河流域面積2 057 km2，全區(qū)耕地面積1 037.3 km2，現(xiàn)狀人口46.0萬，其中城鎮(zhèn)人口17.2萬，全區(qū)生產(chǎn)總值103.35億元。原州區(qū)位于內(nèi)陸暖溫帶半干旱區(qū)，干旱少雨，年均降水量在300～550 mm，降水量年內(nèi)分布不均，70%的降水主要集中在7—9月。當(dāng)?shù)氐匦螢榈湫偷狞S土高原地貌，溝壑綜合交錯(cuò)，重疊起伏，生態(tài)環(huán)境脆弱。

固原市原州區(qū)河流溝道較多，2017年列入河長制管理范圍的主要河流溝道有47條，其中流域面積超過50 km2的河流溝道共有16條，主要有境內(nèi)的清水河、葫蘆河支流馬蓮川河、茹河，以及清水河主要支流冬至河、中河、楊達(dá)子溝、雙井子溝等。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，固原市原州區(qū)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題突出，導(dǎo)致發(fā)展與生態(tài)矛盾凸顯。尤其是南北向貫穿固原市的清水河，兩岸人口居住集中，沿途生活垃圾及大大小小布設(shè)的排污口造成清水河水污染嚴(yán)重。2017年實(shí)測清水河三營段及位于清水河主河道的沈家河水庫水質(zhì)均為劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響兩岸村民生活安全、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)作物生長。彭堡鎮(zhèn)大面積高耗水設(shè)施農(nóng)業(yè)及大田蔬菜種植，造成地下水超采嚴(yán)重，采補(bǔ)不平衡。部分河道兩岸亂堆、亂建、亂挖、亂采等問題突出，屢禁不止，固原城區(qū)局地黑臭水體及垃圾無不影響著市容市貌和居民生活。

2 固原市原州區(qū)全面推行河長制實(shí)施情況及取得的成效

2.1 河長制實(shí)施情況

2.1.1 建立河長制組織機(jī)構(gòu)及體系 按照全面推行河長制部署要求，固原市原州區(qū)出臺(tái)了全面推行河長制工作方案和六項(xiàng)制度，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立了原州區(qū)河長制辦公室，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要河流河長，共設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級河長河長237名、巡河及保潔人員540名，實(shí)現(xiàn)了主要河湖水系河長制全覆蓋。

2.1.2 圍繞“六項(xiàng)任務(wù)”落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任清單 河長湖長制主要任務(wù)是水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)和空間管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及執(zhí)法監(jiān)督[1]。圍繞這六大任務(wù)，逐級制定責(zé)任措施清單，落實(shí)部門責(zé)任單位，構(gòu)建了“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”和“公眾齊參與”的格局。

2.1.3 堅(jiān)持原則、多措并舉開展河湖綜合整治 第一，以全面推行河長制為抓手，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”“問題導(dǎo)向、因地制宜”“強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核”的原則[1]，多措并舉、逐級管理、各方參與、綜合整治。第二，開展河湖基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立河湖名錄，建立寧夏回族自治區(qū)河長制綜合管理信息平臺(tái)，利用河長通和巡河通APP積極開展河湖巡查及督辦保潔等工作。第三，開展入河排污口摸底調(diào)查及污染源排查，及時(shí)封堵整治沿河排污口，實(shí)施污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)改造工程建設(shè)。先后積極開展清河專項(xiàng)行動(dòng)、清水暢河凈源專項(xiàng)行動(dòng)、排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)、河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、河湖“清四亂”、河道清淤疏浚及水庫清淤等項(xiàng)目措施。同時(shí)，積極開展河湖水域岸線調(diào)查及劃界確權(quán)工作，以明確責(zé)權(quán)，加強(qiáng)管理。第四，因地制宜編制主要河湖“一河一策”實(shí)施方案及“一河一檔”、清水河等河道水環(huán)境整治項(xiàng)目、河湖水生態(tài)修復(fù)與治理實(shí)施方案、河道采砂規(guī)劃方案等。按照方案既定總目標(biāo)及分年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任單位和清單措施，綜合施策、全面整治。

2.2 河湖治理保護(hù)成效通過全面推行河長制，形成了系統(tǒng)的組織體系、明確的責(zé)任體系以及高效的運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。實(shí)施1年后，河長制工作取得階段性成果，許多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。沿河大部分排污口被封堵或規(guī)范化整治，河道垃圾、違章建筑、采沙場、魚塘等各種“四亂”問題逐步得到解決，河暢、水清、岸綠、景美的河湖景象逐步顯現(xiàn)，水生態(tài)環(huán)境整體逐步好轉(zhuǎn)、局部優(yōu)化。截至2018年底，城市黑臭水體基本消除，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，各河流溝道水質(zhì)明顯改善，且持續(xù)向好發(fā)展，清水河原州區(qū)三營鎮(zhèn)出境段水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為IV類，清水河主河道上的沈家河水庫水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅳ類，賀家灣、海子峽等其他地表水體水質(zhì)均呈現(xiàn)為多年來最好。

3 固原市原州區(qū)全面推行河長制存在的問題及建議

3.1 部門協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)各級河長制辦公室由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、水利部門牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等10多個(gè)相關(guān)責(zé)任部門聯(lián)合組成，實(shí)行集中辦公，需要溝通上下，協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化檢查，抓好督辦，推動(dòng)河長制的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。但由于個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，似乎原州區(qū)河長辦是水務(wù)局的河長辦，部門之間信息不能有效共享、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)部分問題不能按期督辦整改，或者辦理了也不按時(shí)向上級河長辦交代和匯報(bào)。因此，需要進(jìn)一步加大河長聯(lián)席會(huì)議及河長會(huì)議頻次，會(huì)議中各部門和下級河長辦積極就每個(gè)階段的河長制工作開展情況進(jìn)行匯報(bào)，并將需要協(xié)作解決的問題提出來，政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位分工協(xié)作、共同解決。

3.2 河湖水生態(tài)治理和修復(fù)所需資金較多，河長制工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)難固原市原州區(qū)地方財(cái)力不足，河長制經(jīng)費(fèi)落實(shí)是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題，各級河長及巡河員巡河要耗資費(fèi)力，排污口封堵整治、“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、河長制工作宣傳培訓(xùn)、主要河道監(jiān)控設(shè)施安裝、河湖及水利工程劃界確權(quán)以及水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水環(huán)境整治等項(xiàng)目實(shí)施，都需要大量的資金。為此，建議各相關(guān)責(zé)任部門積極增資立項(xiàng)，爭取中央和省市級各類涉水項(xiàng)目配套資金。同時(shí)，固原市原州區(qū)財(cái)政部門每年盡早積極落實(shí)河長制工作經(jīng)費(fèi)，讓河道巡查及保潔工作常態(tài)化、河道治理出成效，確保河長制工作的長效性和持續(xù)性。

3.3 排污口規(guī)范化整治及水質(zhì)監(jiān)測需要進(jìn)一步加強(qiáng)隨著國家環(huán)保部門督查檢查力度的進(jìn)一加大，上規(guī)模的固原市污水處理廠完成提標(biāo)改造，排污量較大的規(guī)模以下主要河道排污口也得到了及時(shí)封堵和整治，河道水質(zhì)得到較大改善。但是，一些零散的較小的排污口，大部分采取簡單的封堵措施，勢必造成隱患，當(dāng)局地集污設(shè)備滿無處排泄時(shí)，在雨季或夜間往往進(jìn)行偷排。另外，已建的污水處理設(shè)施運(yùn)行需要耗費(fèi)大量的資金，后期運(yùn)行費(fèi)用問題如果得不到解決，很難保證不出現(xiàn)偷排污水的現(xiàn)象。因此，后期需要繼續(xù)加大入河排污口規(guī)范化整治力度，加強(qiáng)已建的污水處理廠或站水質(zhì)監(jiān)測及河道監(jiān)控設(shè)施配套建設(shè)。對那些小型排污口，建議根據(jù)實(shí)際情況，能接入污水處理廠或站的盡量接入，零散的可建立小型污水處理設(shè)施。同時(shí)，建議對處理后的污水進(jìn)行二次利用，可灌地、澆園或?yàn)⒙返取?/p>

3.4 公眾的水生態(tài)保護(hù)和節(jié)約用水意識(shí)有待提升公眾水生態(tài)保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)、河道“四亂”問題及偷排污水等現(xiàn)象屢禁不止，需要利用媒體等繼續(xù)加強(qiáng)河長制相關(guān)政策宣傳，提高公眾的水生態(tài)保護(hù)和節(jié)約用水意識(shí)。并加強(qiáng)培訓(xùn)，提升河長和相關(guān)人員履職能力。同時(shí)，建議給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾填埋處理點(diǎn)，給每個(gè)村建立垃圾專門堆放點(diǎn)，為清水暢河凈源創(chuàng)造條件。

此外，還需建立健全河長制管理長效機(jī)制，加大河湖水域岸線綜合執(zhí)法力度。國家和各省市也要制定并出臺(tái)相應(yīng)的河湖管理保護(hù)條例等法規(guī)，為河長制工作的全面推行提供制度和法律保障。

4 結(jié)語

推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措[1]，需要完備的組織體系、制度、法規(guī)及資金做保障，以項(xiàng)目建設(shè)、管理保護(hù)為抓手，層層落實(shí)責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)“六項(xiàng)任務(wù)”目標(biāo)。