鄉村振興戰略下的武陵山片區脫貧對策研究

徐志花

（長江師范學院管理學院，重慶 408100）

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的針對農村發展的重大戰略措施，是對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村政策理論的發展與升華，對我國農村發展與建設具有重要的戰略意義。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的20字方針，五個方面相輔相成。只有農村在這五個方面都有了發展，農業發展、農村治理和農民生活的“三農問題”才能真正得到改善。這樣“五位一體”的發展戰略對于長期脫不掉貧困帽子的武陵山片區，意義尤其重大。

武陵山片區位于湘鄂渝黔四個省份的交界地帶，并且被武陵山系圍繞，是我國特別貧困的民族地區。自2011年國家將武陵山片區劃定為6個重點扶貧區域起，國家對武陵山片區脫貧傾注了大量的人力物力，該片區的經濟水平有了大幅提升，當地農民的人均收入增長顯著，科教文衛事業有了長足發展。但是由于武陵山片區地理環境復雜、自然環境惡劣、生產方式落后，該地區至今仍是我國扶貧工作的重點和難點。主要體現在因災返貧的現象常見、區域性貧困和分散性貧困并存、貧困區域分布集中等。鄉村振興戰略為武陵山片區的脫貧具有重要意義。一方面，鄉村振興戰略明確提出了農業農村農民問題是我國現代經濟建設的根本性問題，使農村發展在當今經濟建設中占據了重要地位；另一方面，鄉村振興戰略在全社會掀起一股建設農村、發展農村的熱潮。武陵山片區應緊緊抓住鄉村振興戰略這個契機，脫掉貧困的帽子。

一、加快基礎設施建設

基礎設施建設是地區經濟發展建設的硬件條件，在武陵山片區經濟發展中起著火車頭的作用，能夠提高武陵山片區的市場競爭力。目前武陵山片區的基礎設施相對比較落后，主要表現在公共交通密度小、等級低；通訊網絡設備覆蓋率小、普及率低；生活垃圾處理設備規模小、效率低；公共基礎設施服務質量差等方面。落后的基礎設施建設嚴重限制了武陵山片區的發展，使得武陵山片區脫貧缺乏硬件支持。

加快武陵山片區基礎設施建設應從以下幾方面著手。首先，加強農村公路網絡建設，實現村村通公路，提高公路等級和公路抗災能力；其次，完善農業水利系統，修建農田灌溉系統和防排洪系統；再次，發展生物能源利用系統，充分利用武陵山片區農村系統豐富的生物能源，為日常生活提供清潔高效能源；最后，建立科學完備的基礎設施管理機制，確保基礎設施的可持續使用。

二、發展特色農業體系

特色農業體系即有特色、規模化的農業體系，能夠帶來巨大的經濟效益，是農村脫貧的重要途徑。武陵山片區處于亞熱帶地區，轄區內有豐富的水資源和生物資源，具備發展特色農業體系的條件。但是由于投資資金缺乏、農業技術落后、傳統觀念落后，武陵山片區目前農業發展存在一系列問題，主要表現在農業產業結構不均衡，配套設施缺乏，技術落后，生產效率低下，未形成完整的農業產業鏈。

要充分利用武陵山片區豐富的生物資源，發展起完整的特色農業體系，需要采取以下措施。第一，完善農業基礎設施。建立完備的水利、交通和通信設施，為農業發展夯實基礎。第二，有組織地發動村民力量，建立農業合作社。引導村民和龍頭企業形成穩定購銷關系，提高農業產業化程度。第三，科技興農。加大農業技術扶持，引導村民學習農業科學技術，鼓勵農業科研人員將科研成果用于農業生產，加快科研成果向生產力轉化的過程，加強農業技術培訓。第四，建設通暢的農產品流通渠道。加快發展農產品批發市場，扶持農產品流通企業；推動農產品網上銷售途徑的發展，加大對當地特色農產品的宣傳；利用多種方式開展“農超對接”，形成迅速高效的農產品配送流程。第五，扶持特色農業品牌發展，建設標準化的農產品生產系統。延長農產品產業鏈，實現農產品生產、加工和包裝標準化；利用網絡、電視、報紙、新媒體等多種方法加大對本地特色農產品的宣傳，提高特色農產品知名度。

三、加大教育投入，提高人口素質

教育可以有效促進勞動者素質和技能的發展，是扶貧的重要手段。由于教育投入欠缺、師資力量薄弱，武陵山片區的教育水平一直落后于全國平均水平，學齡兒童失學率居高不下，教育質量和水平落后，嚴重影響武陵山片區的人口素質，成為制約武陵山片區發展的重要因素。

為發展武陵山片區教育事業，促進人口素質和技能發展，提高武陵山片區脫貧的動力和能力，應從以下幾方面著手。第一，加大對教育的投入。尋找多種渠道，發動政府、企業以及個人的力量，為教育事業的發展爭取經費支持；對學校硬件設施進行改善，確保每所學校都有符合教學條件的教室、實驗室、圖書館、操場和宿舍。第二，推動教育資源均衡流動，對教學水平低、師資力量缺乏的薄弱學校和薄弱地區傾注更多資源；保障農村教師的待遇，加大對農村教師的專項補貼，保證農村學校師資力量。第三，提高師資水平。為在職教師提供多種進修學習計劃，提高教學水平；提供優質條件吸引學歷高、水平高的人才進入教育系統，尤其是爭取六所部屬師范院校的免費師范生到片區內任教。第四，以當地產業結構為依據發展職業教育。

四、注重生態保護

生態保護是一項惠及百姓，流芳后人的工作。武陵山片區由于特殊的地理位置和氣候條件，在我國生態分區中占有重要的一席之地。片區內共有4個國家地質公園、13個國家級自然保護區、15個國家森林公園。且武陵山片區位于長江中上游，對長江流域的水土涵養和生態屏障具有重要的意義。但是武陵山片區地形以山脈丘陵為主，自然災害頻發，加之過去不科學的開發方式，導致該區域內的生態系統非常脆弱，給當地居民的生活產生很大的影響。因此，武陵山片區在開發脫貧的過程中，生態保護應始終處于重要位置，形成脫貧和生態保護相輔相成，共同促進的良好局面，實現“既要金山銀山，也要綠水青山”的目標。

首先，樹立正確的生態保護理念。認識到生態資源是武陵山片區最有價值的資源和最大的優勢，保護生態資源就是在為經濟發展儲備力量。片區內各級政府要以“生態立區”，以生態保護為發展的前提，堅持走可持續發展路線，減少高耗能高污染的劣勢產業，發展生態產業，包括生態農業、生態旅游觀光等低碳產業。其次，加大生態補償力度。對于因生態保護需要退耕還林的耕地，需要搬遷的民居給予優厚的補償條件，完善相關的配套設施建設，保障搬遷農民的生活水平和質量。再次，以一系列工程為推手實現生態保護。在生態環境破壞嚴重的地區實施生態修復工程，治理江河污染、土壤鹽堿化和水土流失；在自然保護區、地質公園、森林公園等生態功能區進行保護工程；在風景秀美的地方發展觀光農業和生態旅游業等；在人口聚居的地方實施生活垃圾處理工程和生態能源再利用工程。

五、落實和推進精準扶貧

精準扶貧是貧困地區脫貧的重要方式。武陵山片區是精準扶貧政策的試點之一，在試驗過程中存在一些問題。主要表現在不能準確識別貧困戶，對貧困戶的貧困程度界定不準確，對貧困區域的劃定不精準等方面。為了更好地推進精準扶貧政策的實施，應從以下幾方面采取措施。

第一，為精準扶貧提供制度保障。建立政府、企業和慈善機構共同發力精準扶貧的制度，搭建完備的扶貧信息平臺。第二，完善精準識別貧困人口的機制。建立科學合理的貧困人口識別機制；引入第三方評價體系，對貧困人口識別準確率進行第三方評價，確保貧困人口的識別和精準扶貧能夠公平公正的開展。第三，改變過去面向大眾的產業扶持政策，依據地區和人口貧困程度以及當地產業特色對脫貧產業實行差異化的扶持。

總之，武陵山片區的脫貧工作應緊緊抓住鄉村振興戰略這個重大契機，充分利用社會各界的資源完善基礎設施建設，發展特色農業體系，加強生態保護，提高教育質量，提升區域內群眾的思想文化素質，落實精準扶貧政策，走出一條適合自身特點的高效的脫貧路線，真正脫掉貧困的帽子。