基于天然氣供氣業務突發事件情景構建的應急演練技術與實踐*

欒國華，張璧祥，趙春磊，李 娜

(1.中國石油集團安全環保技術研究院有限公司，北京 102206；2.中國石油大學(北京)，北京 102249；3.中國石油天然氣銷售分公司，北京 100007)

0 引言

近年來，受國內宏觀經濟穩中向好、京津冀環境治理“煤改氣”提速、工業品價格高位運行及天然氣價格較低等多重因素影響，國內天然氣消費呈爆發式增長態勢。2017—2018年冬季供暖期，受全國大范圍持續降溫的影響，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦等資源國天然氣供給量波動，唐山港惡劣天氣LNG卸貨受阻等因素影響，中國石油集團管網供氣資源單日缺口量達到了近3 000萬m3，持續時間長達1月，給全國天然氣市場供應帶來了巨大挑戰。在全國天然氣資源供銷嚴重不平衡的情況下，中國石油集團通過提升應急儲氣庫的產氣量、增加各大油氣田的自產、提高LNG裝卸與液化量，加快推進與中國石化、中國海油互聯互通、互供互保，同時按照國家總體工作要求，2次啟動“天然氣銷售壓減預案”，依次減限工業、非居民用氣供氣量，全力保障了民生用氣，實現了天然氣管網的平穩運行。

當前天然氣供氣業務鏈條上購、銷、儲、運、貿、用各環節因自然災害、人為損害以及其他不可預見因素造成的天然氣供應緊張、中斷等突發事件，是天然氣儲運和銷售業務企業面臨的1個新問題和新挑戰[1-3]?！熬影菜嘉?、思則有備、有備無患”，應急管理是企業安全生產工作的重點，近年來，以中國石油、中國石化為代表的石油石化企業落實《突發事件應對法》、《突發事件應急預案管理辦法》等國家法律法規要求，不斷推進應急管理體系建設、深入開展各類突發事件應急演練活動，檢驗與提升了企業應對各類突發事件風險的應急準備能力。本文在分析天然氣供氣業務突發事件風險的基礎上，提出應用情景構建技術策劃構建天然氣供氣業務突發事件應急演練的方法，并通過實際的應急演練案例驗證方法可行性，從而為相關企業組織開展同類業務的應急演練提供參考和借鑒。

1 突發事件風險分析

天然氣供氣業務突發事件是指由于天然氣管網供氣量、用氣量發生重大變化，導致供銷平衡狀態短期內發生劇烈波動，對天然氣管網和下游用戶的生產和生活造成或可能造成嚴重不利影響的事件[4]。從資源流向上看，天然氣供氣業務突發事件包括以下3類主要致因因素：①上游氣源減產或停產、管網進氣量減少；②中游天然氣管網運輸故障，天然氣管網，特別是主要干線管網因管道本體損壞或設備設施故障；③調峰庫站功能失效，包括儲氣庫不能正常注采和LNG接收站氣化能力失效，如圖1所示。

圖1 天然氣供氣業務突發事件Fig.1 Natural gas supply emergencies

由圖1可知，相比較“天然氣泄漏、火災爆炸等事故災難類突發事件風險，造成或可能造成人員傷亡、財產損失和環境影響”而言，天然氣供氣業務突發事件的直接事故后果是造成終端用戶供氣受限或者中斷、減量，進而會引發較為嚴重的負面輿情和社會影響[5-7]。

2 情景構建與應急演練技術現狀

“情景構建”是1種結合事故案例、工程技術模擬，對突發事件進行全景式描述的方法。

1)國外發展現狀

美國發生“9.11”事件和卡特里娜颶風之后，美國國土安全部門認識到針對“極易造成大規模人員傷亡、大規模財產損失以及嚴重社會影響”的重大災難性威脅開展準備是國家應急準備體系的核心。為了說明各類重特大災難事件的潛在影響范圍、嚴重程度及復雜性，美國國土安全委員會牽頭開發了15個國家級重特大突發事件情景，以此為目標指導美國聯邦層面的應急準備工作。在同一時期，以德國為代表的歐盟國家也開展了針對重特大災害的應急準備工作[8]。自2004年開始，德國政府針對“大規模斷電、恐怖襲擊”等重特大突發事件情景，每年組織1次跨州級的應急演練活動[8-9]。

當前，西方國家開展的以“情景構建引導的應急演練與準備工作”，已經形成了1套標準化的工作方法，成為1種常態化的工作機制，并上升到國家層面的公共安全治理策略，取得了良好的應用效果[8-10]。

2)國內發展現狀

“十二五”期間，國家行政學院、國家安全生產應急救援指揮中心等單位，探索了與我國應急管理體系相適應的“基于情景構建的應急演練技術”，現已成為提升政府與大型企業集團應急演練實效與應急準備能力的重要手段之一。

在理論研究方面，王永明等研究明確了重特大生產安全事故情景構建的相關概念，提出了基于“PDCA”的情景篩選、情景開發、情景應用、情景評審與改進”管理模式，明確了構建突發事件情景的情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應急任務5個一級要素和19項二級要素，為企業開展情景構建技術研究與應用奠定了理論基礎[8]，如圖2所示。

圖2 情景構建的要素組成Fig.2 The element ofscenario construction

在應用實踐方面，2011—2013年，國家安全生產應急救援指揮中心組織中石油、中石化、中海油、天津市安監局等企業與單位針對石油化工行業事故風險特點，開展了“井噴失控有毒有害氣體擴散、陸上石油長輸管道泄漏爆炸著火”等6項重特大事故情景構建研究工作[11-13]。2015年，國家行政學院開設了“領導干部情景構建應急演練”培訓課程，對全國34個省、自治區、直轄市領導干部展開輪訓工作，旨在提升政府干部應對突發事件的決策水平與協調指揮能力。2015年以來，針對企業突發事件風險特點，中國石油集團在烏魯木齊石化公司、克拉瑪依石化公司等企業組織開展了多次突發事件情景構建應急演練活動。2017年，中國石化集團制定了“情景構建應急演練工作計劃”，每年選取10家單位開展情景構建應急演練工作。綜上所述，當前情景構建理論體系已經初具規模，基于情景構建的應急演練等技術已經開始逐漸走向應用，應用情景構建技術開展天然氣供氣業務突發事件應急演練不但十分必要，而且具有良好的理論基礎和技術保障。

3 基于突發事件情景構建的應急演練設計與應用

針對中國石油集團天然氣供氣業務突發事件風險，在構建突發事件情景的情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應急任務5個一級要素和19項二級要素的基礎上，設計天然氣供氣業務突發事件情景，并在此基礎上編制突發事件應急演練腳本，用來指導企業開展突發事件應急演練工作[14-16]。

3.1 突發事件情景設計

3.1.1 情景概要與背景信息

突發事件情景概要與背景信息包括突發事件發生的時間、地點、產生原因、發生背景(包括地理環境、社會條件、假設條件)、事件表征(天然氣供應業務突發事件的表征為供氣欠量)、嚴重程度以及恢復時間等。本次突發事件情景構建和應急演練以近些年國內天然氣市場需求旺盛、供需矛盾突出為背景，選取“2018年12月1日，A公司由于密封系統故障導致的壓縮機停機導致供氣量下降，欠量為3 000萬m3/天，恢復時間約為40 d(壓縮機維修時間約為40 d)”為突發事件起因進行應急演練。

表1 突發事件情景信息Table 1 The information of emergencies

3.1.2 突發事件后果分析

事件后果包括可能引發的次生衍生災害、傷亡人數、財產損失、服務中斷、社會影響、經濟影響、環境和長期健康影響等。本次演練的天然氣供氣業務突發事件可能導致的后果主要包括：①終端用戶供氣受限或者中斷、減量，進而造成居民用戶生活受到影響，工業用戶停產產生損失。此次突發事件若不及時處理，則會造成所屬轄區山東、河北、河南等多個省市內，約100 000戶居民用戶、300余個工業用戶用氣受到影響；②天然氣供氣管網不連續：天然氣管道供氣量在低于額定值時，造成天然氣量在管道內不均勻分布，從而在上游持續平穩供氣的情況下，下游出口無法持續輸出天然氣；③輿論媒體的反映：新聞媒體在得知天然氣供氣業務突發事件后，通過報紙、電視臺、互聯網等媒介對事件進行報道，從而會引起各級政府的密切關注與人民群眾之間的熱切討論，從而造成更多的輿論壓力，嚴重時會產生嚴重的社會影響。

3.1.3 突發事件演化過程設計

如圖2所述，突發事件的演化過程主要可以分為潛伏期、爆發期、持續期和消退期4個階段。在天然氣供氣業務突發事件演化過程的不同階段，主要涉及到天然氣供氣單位、調控單位、營銷部門、新聞部門、公司決策層、國家管理機構等多個不同應急響應角色。根據天然氣供氣業務的特點，將天然氣供氣業務突發事件的演化過程劃分為事件初起、信息上報與方案初定、信息核報、方案核定與上報、應急響應、恢復與結束6個階段，如圖3所示。

圖3 天然氣供氣業務突發事件演化過程Fig.3 Emergency drills of natural gas supply emergencies based on scenario construction technology

3.2 應急任務與演練腳本設計

根據情景概要與背景信息、演化過程、事故后果等要素，針對每個階段的任務進行梳理，分析承擔該任務的主責部門、協同部門及其主要職責，并結合相關應急任務的業務特點設計基于情景任務分析的天然氣供氣業務突發事件應急演練腳本，如表2所示。

4 結論

1)天然氣供氣業務突發事件的應急演練工作開展時間尚短，目前還處在探索階段，為提高石油石化企業應急演練工作的實用性與有效性，提出基于情景構建技術的天然氣供氣業務突發事件應急演練方法，并進行實證分析。

2)結合天然氣供氣業務資源流向特點，梳理天然氣供氣業務突發事件風險，分析得出可能導致天然氣供氣業務突發事件發生的主控因素為“上游氣源減產或停產”、“中游天然氣管網運輸故障”、“調峰庫站功能失效”3類。

3)在分析國內外情景構建技術與應用現狀的基礎上，提出應用情景構建技術策劃構建天然氣供氣業務突發事件應急演練的方法，在構建突發事件情景的5個一級要素和19項二級要素的基礎上編制相應的突發事件應急演練腳本。

表2 基于情景任務分析的天然氣供氣業務突發事件應急演練腳本Table 2 The script of emergency drills of natural gas supply emergencies based on scenario construction technology

表2(續)