淺談東寨港保護區的資源保護及管理對策

林雪云

（海南東寨港國家級自然保護區管理局，海南海口571129）

1980 年1 月，廣東省人民政府批準建立東寨港省級自然保護區，這是中國建立的第一個紅樹林保護區。其目的是為了加強對港灣內紅樹林的保護，確保海岸生態安全。自然保護區成立后，委托原瓊山縣人民政府管理，當地政府為了加強保護區的工作，在成立當年和1983、1984、1996 年先后四次頒發布告，要求作好東寨港紅樹林保護區的動植物資源的保護管理。

1986 年7 月9 日，經國務院審批，東寨港自然保護區晉升為森林和野生動物類型的國家級自然保護區。保護區總面積3337.6hm2, 其中紅樹林面積1771.02hm2[1]、灘涂和水域面積1566.58hm2。保護區地處海南自由貿易港海口江東新區生態功能區內，資源保護成效對海口江東新區和海南自由貿易港有重要意義。

1 基本概況

1.1 地理位置

東寨港自然保護區位于海南島東北部的東寨港港灣內，北起港灣入海口西側的新溪角，沿港灣岸線向南經演豐鎮、三江鎮到達三江農場與文昌市的行政交界處止。地理坐標為19°88′～20°09′N，110°37′～110°67′E。保護區大部分區域處于港灣內最低潮位線到最高潮位線之間。

1.2 保護區生物多樣性

東寨港保護區原分布有真紅樹林植物8 科14種、半紅樹植物7 科9 種。保護區建立后，通過人工從文昌、陵水等地成功引種真紅樹6 科10 種、半紅樹2 科2 種。現保護區內共有真紅樹植物14 科24種、半紅樹植物9 科11 種。保護區近年開展生物多樣性調查到魚類119 種、軟體動物115 種[2]、蟹類60種、昆蟲155 種[3]。

2 保護區資源保護現狀及成效

2.1 管理機構

東寨港自然保護區為國家級保護區，由省、市林業主管部門共同管理，保護區管理局的行政級別為正處級。為加強對業務工作的管理，保護區管理局下設綜合科、科研規劃發展科、宣傳市場開發科等3 個正科級部門，根據紅樹林在港灣內的分布現狀，分別設置塔市、道學、三江和羅豆等4 個正科級保護站。

圖1 管理機構設置Fig.1 Management organization setup charet

2.2 保護區現狀及成效

2.2.1 資源保護措施與方法

保護區自建立以來，以資源保護為重點，實施了勘界立碑、圍網、退塘還林、護岸修復及對自然災害造成退化的紅樹林實施修復等。定期或不定期巡護，及時發現和制止各類破壞濕地資源和生態環境的違法行為。

為及時了解資源變化情況，保護區開展濕地資源監測點，對濕地水質、鳥類禽流感、森林病蟲害等方面開展動態監測，全面及時掌握保護區資源情況。

2.2.2 出臺地方性法規加強對紅樹林濕地資源保護

為加強東寨港紅樹林濕地的保護管理，維護自然資源與生物多樣性，2014 年3 月海口市人大常委會頒布《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》，在保護區外圍劃定4594.01hm2的景觀控制區，景觀控制區為保護區的緩沖地帶，對資源保護區有重要意義。

2.2.3 強化技術支撐，開展科學修復

2013 年調查顯示，團水虱鉆孔為害導致6hm2紅樹林枯死；2014 年“威馬遜”超強臺風襲擊造成92.28hm2紅樹林伏倒枯死。面對嚴峻形勢，保護區多方尋求對策措施，邀請中國林科院、中山大學、廈門大學、海南大學、海南師范大學等業內專家學者開展生態研究與攻關，為生態修復準確提供技術依據。同時，因地制宜地開展清理死樹、開溝排水、圍堰起壟等修復方式，成功修復紅樹林120hm2。

2.2.4 專項治理，實施退塘還林工程

自20 世紀80 年代以來，因圍海毀林挖塘養殖導致東寨港保護區內分布著213hm2的魚蝦塘。養殖過程廢水、底泥清淤等無序排放，使保護區內水質惡化，團水虱等病蟲害爆發，紅樹林濕地生態系統健康指數不斷降低。自2013 年以來，海口市政府先后在保護區內啟動兩次退塘還林工程，共投入資金2.15億元,對保護區內219hm2的養殖塘實施退塘還林還濕，使保護區內的污染源達到零排放。

2.2.5 多措并舉，開展外圍環境整治

水產養殖、養殖豬場、咸水鴨養殖等導致東寨港港灣水體污染，富營養化問題突出。2013 年8 月，海口市政府投入1.5 億元,對保護區周邊環境整治。關停對保護區水體有影響的養豬場，拆除周邊餐飲店、違章建筑及紅樹林景區內違建營運碼頭；取締和整頓非法采石場及非法營運的漁船; 在演豐鎮建設污水處理廠及管網配套等措施，消除片區生活污水的污染。濕地環境與水質得到明顯改善，水質從劣V類提升到現在的III 類，符合功能區水質要求。

3 存在的問題

3.1 管理體系設置不完善

資源保護、科研監測和宣傳教育是保護區的主要工作。保護區管理局設三個部門四個保護站，保護站工作與業務協調歸口科研規劃發展科不太妥當，應增設保護科，加強資源保護工作，提高執法水平和效率。

3.2 人才匱乏

保護區實有編制40 人，其中僅30 人在崗，空編數量達到10 名。在編在崗人員中，全日制本科畢業3 人、全日制專科畢業6 人、全日制中專畢業8 人。所有接授專業教育的人員中，林業類專業人員有6人，無學習或從事動物專業人員，對資源監測工作極為不利。

3.3 水產養殖對保護區的影響

3.3.1 周邊養殖塘的影響

地方政府近年來在保護區內全面實施退塘還林工作，成效顯著。但目前保護區的外圍（紅線外200m）仍有約573hm2的養殖塘尚未實施退塘還林還濕。養殖塘廢水無序排放必然對紅樹林生態系統造成影響。

3.3.2 灘涂養殖對保護區的影響

保護區有灘涂面積1566.58hm2。周邊村民迫于生計問題在灘涂上大面積養殖牡蠣和泥蚶。養殖侵占灘涂的生態空間，養殖作業人為活動對鳥類等生態也造成一定影響。

3.4 過度捕撈對保護區的影響

捕撈是保護區沿岸居民最普遍最主要的生計來源，由于村民大量使用蜈蚣網、千秋網等較小孔違規網具進行捕撈，導致捕撈強度過高，嚴重影響了生態系統的可持續發展。

3.5 城鎮生活污染源的影響

保護區內有演豐東河、演豐西河、三江河、演洲河等4 條河流流入東寨港灣內。周邊有2 萬多人的生活與保護區有緊密聯系，鎮墟尚未建成完整的城鎮污水處理管網配套，城鎮污水主要通過以上四條河流直排入東寨港灣內。特別是周邊水庫在泄洪時，未采取措施直排水導致大量水浮蓮流入保護區，對紅樹林生態系統造成較大影響。

4 保護管理對策

4.1 增強保護區隊伍建設

保護區應結合工作需求，利用海南自由貿易區（港）建設對人力引進契機，對外引進高層次人才，加強保護區人才隊伍建設。并科學制定培訓教育計劃，有針對性的邀請相關專家到保護區開展動植物知識、資源管護、環境監測、紅樹林科學研究、病蟲害防治等培訓教育。通過培訓教育提高管理人員專業知識、拓寬工作思路，推進保護區現代化建設與發展。

4.2 發揮灣長制作用，建立協調管理長效機制[4]

東寨港為半封閉瀉湖，海岸線總長度約80km，港灣南部和西部為海口境內，跨2 個鄉鎮、1 個國營農場。社區居民的生產生活及項目開發與保護區有密切關系。海口市政府為加強對濕地保護和水體治理，在全市范圍內實行灣長制。各級政府行政領導一把手任灣長，協調轄區內的相關工作。保護區應充分利用灣長制平臺，協調林業、海洋、環保、旅游、公安等職能部門，建立協調管理聯席會議制度，加強溝通協調，促進生態環境的良性發展。

4.3 強化對周邊污染源治理

政府與相關職能部門加強保護區外圍污染源的管理，實行達標排放。一方面加快推進外圍水產養殖塘的退塘還林還濕工作和養殖污水治理工作，減少養殖污染；在鎮墟建設污水處理廠，城鎮生活污水經處理達標后排放；在保護區周邊村莊配備垃圾桶及垃圾轉運站等措施，統一收集后處理，禁止隨意傾倒，污染環境，從源頭上解決污染問題。

4.4 加強公眾宣傳教育

結合海口濕地城市建設，通過新聞媒體開展系列宣傳，定期開展舉辦與紅樹林濕地有關的講座，提高社會各界對紅樹林的認知度。同時，通過濕地學校，普及紅樹林知識，并開展“小手拉大手”活動，讓更多家庭了解紅樹林，參與紅樹林的保護工作。

4.5 規范保護區內的養殖和捕撈

政府及海洋部門根據法律法規，科學施策，嚴格管理。規劃編制本行政區域的《灘涂養殖和捕撈總體規劃》。在港灣內劃設禁養區、禁捕區，規范保護區周邊村民捕撈網具。減少因無序灘涂養殖及過度捕撈對東寨港生態資源的影響。

4.6 完善保護區體系建設

根據《國家級自然保護區規范化建設和管理導則》規定，為加強對保護區行政執法的聯動性和社區服務的協調性，管理局下設的職能部門中應增設資源保護科和社區共管科。資源保護科的主要職責是協調4 個保護站的相關工作；社區共管科的主要職責是加強保護與當地社區溝通協調工作，增進了解和支持。

4.7 合理利用，協調發展

當地人“靠山吃山，靠海吃海”的傳統思想根深蒂固。紅樹林擁有獨特的自然景觀[5]。在不破壞生態環境的前提下，在保護區外圍開展生態旅游，適度發展農家樂，引導周邊社區居民轉產就業，增加收入，緩解“保護與發展”之間矛盾關系。促進資源保護與社區經濟協調發展的局面。

4.8 加強紅樹林的科學研究

近年來，保護區依托廈門大學、海南師范大學、海南大學、中國林業科學研究院等單位，先后開展了多個紅樹林的科學研究項目。隨著保護的力度加大，對科研監測成果的要求愈來愈高，保護區要多方籌措資金，設立專項科研經費，開展資源監測，并鼓勵科研人員開展與保護區管理需要的科研項目。通過委派科研人員到相關科研機構進行交流學習、培訓等措施，增強保護區科研隊伍建設。