適宜規則才是最好的規則

徐秀軍

當前，全球發展動力明顯不足，發展不平衡的問題日益突出，發展赤字成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰之一。從國家層面來看，在初始發展階段和水平相同時，有的國家取得了巨大的發展成就并成功實現了崛起，有的國家卻長期難以擺脫貧困狀況或逐步走向衰落。從國際層面來看，國際社會為促進全球發展付出的諸多努力，不僅沒有解決當今世界長期面臨的發展問題，而且還導致了全球利益的日益分化。這些問題的成因很多，并且很多因素的作用難分伯仲。但在一個規則適用性日益提高的世界，適宜規則對全球發展的積極作用日益凸顯。從一般意義來講，規則的基本內容和目標是明確界定相關各方的權利與義務，并督促和規范各行為主體的行為。而適宜規則，主要體現在一項制度安排對國內條件和國際環境具有適宜性。它有別于遵循所謂絕對標準的“先進制度”或所謂的“高標準規則”，并表現出以下四個方面的特征。

在基礎條件上，適宜規則是適合各國國情的規則。當今世界，不同國家和地區擁有的資源稟賦和發展條件各不相同。無論是勞動力、資本和土地，還是技術和管理等方面，各國都有自己的優勢，也都有自己的不足。但總體來看，各國綜合發展基礎和條件存在優劣卻是不爭的事實，因而在國家競爭力方面亦存在強弱之分。世界經濟論壇從制度、基礎設施、信息通信技術應用、宏觀經濟穩定、健康、技能、商品市場、勞動力市場、金融體系、市場規模、商業活力和創新能力等12個方面的指標體系對全球140個經濟體的競爭力進行評估后的結果顯示，2018年全球競爭力排名第一的美國綜合得分為86分，排名最后的乍得得分僅為36分。這表明，盡管很多規則和標準代表世界發展的方向，但并非所有國家都能滿足規則實施的條件，規則的效用不得不因此大打折扣。

在功能定位上，適宜規則是符合發展要求的規則。由于各國所處的發展階段和發展水平各不相同，發展的目標和任務也不盡相同。在一些國家民眾享受高福利生活時，另一些國家仍在為擺脫貧困尋找出路。世界銀行將世界上217個國家和地區根據其人均國民總收入（GNI）水平劃分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入等四種類型，根據其發布的《世界發展報告2018》，各類型國家數量分別為31個、53個、56個和77個。其中，瑞士的人均GNI最高，布隆迪的人均GNI最低，前者為后者的約288倍。因此，規則要為發展服務，就必須符合發展要求。國家副主席王岐山在世界經濟論壇2019年年會上指出“規則不能跑到發展的前面”，講的就是這個道理。

在價值導向上，適宜規則是彰顯公平正義的規則。作為人類文明的重要標志，公平正義是衡量國內和國際社會文明發展的標準。在發展方面，公平正義是指各個國家及其民眾在發展機會、發展過程以及發展成果的分配等方面能夠享受公正平等的待遇。作為人類文明的產物，適宜規則必須在價值導向上體現公平正義的基本原則。從國內社會看，所制定的規則必須能夠最大限度地激發民眾促進發展的熱情和動力，并讓包括弱勢群體在內的全體成員共同分享發展成果;從國際社會看，所制定的規則必須能夠促進全球共同發展和繁榮，并有助于實現包容普惠、互利共贏，而不能成為弱肉強食、贏者通吃的手段。因此，對于一個社會的成員來講，適宜規則不是追求整體劃一的表面平等，而成為事實上的不平等的根源。

在自身發展上，適宜規則是不斷發展完善的規則。從歷史實踐來看，無論是國內社會還是國際社會，一個經常出現的現象是，曾經行之有效的規則和體制隨著時間的推移慢慢成為了社會經濟發展的阻礙因素。由此可見，世界上不存在一成不變的“最優規則”，適宜規則必定是與時俱進、不斷革新的?？v觀那些取得巨大發展成就的國家和地區，其共同的特點是不斷打破或完善束縛自身發展的原有體制和規則體系，從而獲取巨大的“改革紅利”;而那些發展動力不足的國家和地區，往往缺乏改革銳氣，墨守成規。

總之，適宜規則能夠提高各參與主體的效率和收益，從而促進社會發展和增進全球福利。一套行之有效的適宜規則體系有助于在市場交易和國際交往過程中形成穩定預期，進而降低交易成本，并且能夠發揮激勵作用，激發發展動力和潛能。這既是一國內部各行業和國際社會幾乎每個領域都建立了相應的規則體系的根本原因，也是歷史發展的基本經驗總結和擁有廣泛實踐基礎的深刻理論命題。