緬甸密松電站仍難重啟的原因

李晨陽

新年伊始，緬甸社會(huì)各界圍繞密松電站問題再次展開大討論，起因是有媒體報(bào)道，2018年底克欽邦政黨和社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人在與中國駐緬使館對話時(shí)，表示過不反對密松電站項(xiàng)目。隨后，克欽邦政黨和社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人紛紛否認(rèn)做過這樣的表態(tài)。《十一》《七日》《緬甸時(shí)報(bào)》等媒體紛紛發(fā)表社評和署名文章，強(qiáng)烈批評密松電站計(jì)劃，呼吁中國放棄該項(xiàng)目。

密松電站之所以在此時(shí)重新被炒熱，一個(gè)可能的背景是緬甸國務(wù)資政杜昂山素季1月9日出席了克欽邦葡萄市的阿特南疃水電站運(yùn)營開幕儀式， 10日會(huì)見克欽邦領(lǐng)導(dǎo)時(shí)表示密松電站項(xiàng)目與國家聲譽(yù)有關(guān)，于是某些不愿看到密松電站重啟的人發(fā)起了這場輿論戰(zhàn)。

被中止了7年多的密松電站項(xiàng)目難以重啟的原因不外乎以下四個(gè)。

第一，緬各界認(rèn)知偏差。這次緬甸輿論批評密松電站項(xiàng)目并無新意，還是認(rèn)為在母親河伊洛瓦底江上修建密松電站會(huì)破壞當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋木坝^，甚至存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，水電是最清潔的廉價(jià)能源，而且以中國企業(yè)目前的技術(shù)，所承修的水電站發(fā)生潰壩的可能性可以說是零。緬甸媒體堅(jiān)稱中國將從密松項(xiàng)目中獲利更多，并認(rèn)為中國圍繞密松電站開展的公共外交活動(dòng)是在對緬政府施壓和拉攏緬精英人士。其實(shí)中國西南地區(qū)尤其是云南省已有大量的電力富余，不需要從緬進(jìn)口電力，相反可以向緬出口電力。請緬甸相關(guān)人士到中國參觀水電站項(xiàng)目是中緬之間一種很正常的交流。如果說中國是在施加影響，其實(shí)西方國家鼓動(dòng)緬發(fā)展新能源和大量使用天然氣發(fā)電，更是在施加影響，而且它們提供的路徑并不適合緬甸。在緬甸，真正反對密松電站項(xiàng)目的人并不是很多，由于社會(huì)上存在的認(rèn)知偏差，少數(shù)人的聲音也能產(chǎn)生很大影響。

第二，密松電站問題已成為緬甸政治轉(zhuǎn)型的“圖騰”。密松電站在2011年9月30日被吳登盛政府宣布擱置后，以美國為首的西方國家逐漸認(rèn)可了鞏發(fā)黨的執(zhí)政地位和吳登盛的改革，緬國內(nèi)民眾據(jù)此認(rèn)為吳登盛政府“尊重民意”，與軍人政權(quán)不同。因此，不少緬甸人覺得密松電站被擱置是緬民主轉(zhuǎn)型成功的象征性事件之一，屬于“政治正確”，絕不能翻案。密松電站被附加上這層特殊含義后，重啟就不是重新進(jìn)行環(huán)評和增加項(xiàng)目透明度那么簡單了。

第三，密松電站在民族和解談判中的工具性。密松電站距離克欽邦首府密支那約40公里，原定建設(shè)大壩的區(qū)域在緬甸政府控制之下，但庫區(qū)與克欽獨(dú)立軍控制區(qū)有交叉。如果克欽邦不能夠?qū)崿F(xiàn)長久和平，密松電站以及伊洛瓦底江上游其它梯級電站的建設(shè)和運(yùn)營勢必受到民族矛盾的影響。對于克欽獨(dú)立組織/軍而言，在沒有實(shí)現(xiàn)和平以及達(dá)成密松電站收益分成的情況下，自然不愿緬中央政府開發(fā)伊洛瓦底江上游的水電資源。目前民盟政府雖沒有就密松電站問題公開表態(tài)，但是應(yīng)該有重啟建設(shè)的考慮，所以才會(huì)試探民意反應(yīng)的行動(dòng)。

第四，密松電站涉及特定群體利益。目前反對電站重啟的各類政治力量中，除克欽邦的民族地方武裝、政黨和宗教群體外，還有外部勢力以及在緬活動(dòng)的非政府組織。某些特定非政府組織的活動(dòng)直接反映著背后金主的立場和利益，那些長期反對密松電站建設(shè)的緬非政府組織不會(huì)做半點(diǎn)讓步。

面對幾乎“一邊倒”的輿論，緬甸執(zhí)政黨民盟和反對黨鞏發(fā)黨都表示，要根據(jù)人民的意愿來決定電站項(xiàng)目的未來。如何處理密松電站項(xiàng)目，民盟政府目前處于兩難境地。一方面，民盟知道很多對密松電站的批評牽強(qiáng)附會(huì)，電站被擱置的直接后果是緬電力生產(chǎn)嚴(yán)重滯后，也影響緬投資環(huán)境及廣大民眾生活的改善。與此同時(shí)，民盟需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來鞏固其執(zhí)政地位，而緬政府需要來自中國的投資，尤其是在緬與西方國家關(guān)系因羅興亞人問題變冷之后。但密松電站問題得不到合理的解決，中國企業(yè)就不會(huì)來緬甸投資新的大型項(xiàng)目。另一方面，民盟這次五年執(zhí)政期已過半，要想在2020年大選中再執(zhí)牛耳，必須重新設(shè)法爭取廣大選民的支持。如果多數(shù)民眾反對，民盟不敢冒政治風(fēng)險(xiǎn)來決定重啟電站。伊洛瓦底江上游水電—密松項(xiàng)目調(diào)查委員會(huì)早在2016年11月就向當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)吳廷覺提交了項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告，但民盟政府遲遲不公布結(jié)果，根本原因就在于此。

密松電站能否重啟已不是科學(xué)問題，而是政治問題，要想得到妥善解決，需要中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人的大智慧和執(zhí)行者的高超技巧。