地區秩序博弈：“一帶一路”倡議 與“印太”戰略實踐

張潔

《中國周邊安全形勢評估（2019）

——中美博弈與地區應對》

國際戰略研究叢書

張 潔/主編

2019年1月版

世界知識出版社

較之于2017年中國周邊安全形勢整體穩定、局部熱點問題數量較多的特點，在2018年，中國周邊安全面臨著不斷積蓄中的壓力，這種壓力主要來自兩方面：一是大國競爭重返地區舞臺中心并且不斷加劇，突出表現為“中國方案”與美國“印太”戰略的博弈;二是熱點問題醞釀著新的“臨界點”，突出表現為朝核問題與南海局勢的復雜性與危險性顯著上升。

《中國周邊安全形勢評估（2019）——中美博弈與地區應對》圍繞上述兩個主要特點謀篇布局，重點研究了周邊主要大國與次區域對中美地區秩序博弈的認知與應對，因為這將是一個長期的全局性問題，會影響整個周邊國家關系的調整與力量格局的重組。

中美關系對周邊形勢的影響是全方位的：中美競爭則地區難安，中美合作則地區穩定。在2018年，中美競爭的焦點之一是對地區秩序的博弈。2018年是“中國方案”日益清晰和穩步推進的一年，“中國方案”以構建人類命運共同體、推進“一帶一路”倡議和倡導新安全觀為核心;2018年也是美國“印太”戰略落地實施的一年，“印太”戰略在經濟上引導美國與盟國為印太地區基礎設施建設提供“透明的”“可替代性”的私營投資，在安全上維護基于規則的地區安全秩序，促進本地區的海上安全合作等。盡管中國無意與美國爭奪地區秩序主導權，但是在周邊地區，“印太”戰略對沖“中國方案”的意圖明顯，不僅牽引著周邊國家相應地調整對外政策，更有可能影響中國“一帶一路”倡議的實施。

《中國周邊安全形勢評估（2019）——中美博弈與地區應對》選取了日本、印度、澳大利亞和俄羅斯四個國家，以及東南亞、南太平洋兩個次區域，比較研究它們對“一帶一路”倡議與美國“印太”戰略的認知與應對。研究表明，中俄關系穩定，“一帶一路”建設同“歐亞經濟聯盟”對接順利推進;澳大利亞全面支持和參與“印太”戰略;日本在參與“印太”戰略的同時，出于國內經濟界的壓力，積極改善日中關系，希望推動兩國在第三方市場的合作，但是不愿意將中日合作置于“一帶一路”框架內;印度對“印太”戰略的態度較為矛盾，并未明確支持作為“戰略”的“印太”，強調“印太”構想應是包容的，而非針對某一國家的同盟體系。同時，印度對“一帶一路”仍有顧慮，在一些功能性議題上的合作仍是未來印度深化與中國合作的主要路徑。在次區域層面，東盟國家和南太平洋國家反應審慎，避免在中美之間選邊站隊，都不愿意看到一個充滿對抗的地區環境。相比而言，東盟國家具有更多的戰略自主性，希望加強東盟的中心地位以應對地區局勢的變化;而在南太平洋地區，美國和澳大利亞則頻頻“出手”，通過增加整體援助資金和確立具體援助項目加大對南太國家的影響力。

在熱點問題上，朝核問題出現轉機，在朝韓自主推動下，半島局勢緩和取得突飛猛進的進展，但朝美無核化談判在首次“金特會”后一度陷入困頓，半島局勢在2018全年呈現“先揚后抑”曲線，保持和推動半島形勢持續向好任重道遠。南海問題雖然整體上保持穩定，但是“兩極化”態勢明顯，即中國—東盟“一極”趨穩向好，中國—美國“一極”海上對抗加劇。未來，中美加強海上危機管控迫在眉睫。

2019年，中國周邊地區體系性的安全壓力還會繼續增大。不過，鑒于中美兩國相互利益的交織性，雙方到不了開打“新冷戰”的地步。但是，中國需要警惕的是，由于“印太”戰略試圖在安全與經濟領域雙管齊下，美日澳合力為地區國家提供“可替代性”的基礎設施建設資金，將會壓縮中國經濟外交的空間。

作為應對，中國應該：一是著眼國內經濟發展，中國自己不亂，周邊就不會對中國造成實質性威脅。從未來發展看，中國能夠為周邊地區提供的最大“公共產品”主要還是市場和投資。二是堅持開放包容、合作共贏的精神，積極推動“多帶多路”的鏈接與合作。三是對“印太”概念或是戰略做出回應。

從2011年至今，《中國周邊安全形勢評估》已經連續發布九年。該報告的定位是理論性與現實性相結合，主要研究中國周邊安全形勢的年度變化、特征及其成因，并對下一年度的周邊形勢做出預判，提出政策建議。本年度的報告得到了中國社科院地區安全研究中心和中坤鼎昊（北京）國際商務服務有限公司的資助。