下一步如何扎實推進鄉村振興戰略

鄭風田

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，中央層面在頂層設計、領導體制、工作機制和政策措施方面已出臺許多重要文件，各個地方也在謀劃開篇布局，有序推進，積極試點，并且取得初步成效。下一步如何怎么走？中央經濟工作會議以四個字定調：扎實推進。

幸福 實施鄉村振興戰略、農民才是最重要的主體，引進資本、發展產業，要著眼于提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

肯定成績 正視不足

中央層面主要負責鄉村振興戰略的頂層設計，相關重要文件部分已出臺。在2017年12月份召開的中央農村工作會議上，習近平總書記發表重要講話，并提出鄉村振興的七條“之路”。2018年2月，中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了整體布置，提出鄉村振興的三個階段及目標。隨后，《農村人居環境整治三年行動方案》正式印發，對我國的人居環境從八個方面進行整治，這份文獻也是2019年的工作重心。接著，2018年3月份，全國人大會議提議要對鄉村振興的相關領導機構進行重塑，成立農業農村部，把相關部委的職能并入到農業農村部，加大鄉村建設內容。

2018年7月，由國家發改委牽頭的鄉村振興五年規劃制定完成，習總書記作出重要指示：農業農村優先發展、五級書記抓鄉村振興、讓鄉村振興成為全黨與全國人民的共同行動。中央提出要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

2018年9月，第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，即《鄉村振興戰略五年規劃（2018-2022）年》正式向全國發布，提出上千項鄉村振興的重大行動、重大計劃、重大項目。

除此之外，各部委有關鄉村振興的文件也陸續出臺。例如教育部出臺鄉村振興規劃提出，人才振興以及教育如何為鄉村振興服務。

根據中央對鄉村振興的統一安排，各地也在緊鑼密鼓地規劃和實施。據了解，目前，不僅各省級層面紛紛出臺了本省的鄉村振興五年規劃，縣級層面的試點規劃也已在逐步落實。

另外，鄉村振興戰略孕育著機會，不少社會資本對此也是躍躍欲試。為構建支持社會資本投入鄉村振興的政策體系，以調動社會資本的積極性，已有多個地方推出了鼓勵資本流向鄉村振興領域的相關政策。

總體而言，鄉村振興在開局第一年取得了不少進展，但也存在投入不足、人才下鄉難、新產業新業態用地缺乏等難題。各地觀望的多，付諸行動的少;規劃的多，具體落實的少;農村旅游、特色小鎮與田園綜合體的多，而農村人居環境整治的少;基層組織隊伍調整的多，真刀真槍干的少，等等。

明確任務 精準發力

從現在到2020年是實施鄉村振興戰略起步期，中央經濟工作會議提出，扎實推進鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

習總書記在中央農村工作會議中有關鄉村振興的指示是：要毫不放松糧食生產，深化農業供給側結構性改革，聚力打贏脫貧攻堅戰，抓好農村人居環境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，扎實做好鄉村規劃建設和社會治理各項工作，強化五級書記抓鄉村振興，加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，發揮好農民主體作用，提高廣大農民獲得感、幸福感、安全感，在實現農業農村現代化征程上邁出新的步伐。

就落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，進一步扎實推進鄉村振興戰略，筆者提出以下三點看法。

第一，從農村人居環境改造來看，整治和改善農村人居環境是新時代賦予全面建成小康社會的新內涵。

我國農村多數人居環境與城市相關差別很大，農村衛生條件不理想、環境臟亂差。改善農村人居環境，必須重點做好農村垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升等工作。我國目前的城鄉差距較大，其中廁所就是最大的差距，不少農村家庭需要廁所革命。

“小康不小康，廁所算一樁”，要以廁所革命帶動農村的綜合治理。要通過改廁、改路、改電、改校、改房、改水等基礎設施的投入，改善我國農村的人居環境，讓城鄉居民享受同等的公共品服務，讓我國的鄉村變得更美麗。

需要注意的是，農村人居環境建設應充分調動農民的積極性。加強宣傳教育，發揮農民在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面的作用。應完善財政投入穩定增長機制。優先保障財政對農業農村的投入，創新政府投資支持方式。發揮政府投資的引導和撬動作用，可以將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁，實行一體化開發和建設，以實現相互促進、互利共贏。

第二，鄉村振興要規劃先行。

縣域鄉村振興規劃體系必須堅持多規合一、綠色生態、城鄉融合、因地制宜、彰顯特色等原則和理念，統籌銜接經濟社會發展規劃、土地利用規劃和產業發展規劃等，構建全域覆蓋、城鄉一體、均等服務的基本公共服務體系，全域推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式。

實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。要推動鄉村振興健康有序進行，規劃先行、精準施策、分類推進，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

第三，五級書記抓鄉村振興，選強配優村書記。

村莊富不富，主要靠干部。農村有3500萬名黨員，超過全國黨員總數的1/3，但農村基層黨組織卻存在諸多問題。一些農村基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化現象，帶頭人素質不高、能力不強，農村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題突出。

2019年1月10日，中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》（下文簡稱《條例》），提出要全面加強農村基層黨組織建設，抓實建強農村基層黨支部，切實發揮其戰斗堡壘作用。要強化五級書記抓鄉村振興，加強懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍建設 。

基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。當前，農村正在決戰決勝脫貧攻堅、推動鄉村振興，農村基層黨組織就要在這些重大任務落實中發揮領導作用。

《條例》突出強調選優配強鄉鎮、村黨組織領導班子特別是黨組織書記，分別對選拔標準、來源渠道作出規定。強調鄉鎮黨委書記要帶頭實干、敢抓敢管，注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。

強調村黨組織書記要甘于奉獻、敢闖敢拼，由縣級黨委組織部門備案管理，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養選拔，每個村應當儲備村級后備力量。根據工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。

2019年也是落實根據《條例》，落實鄉村組織振興的關鍵之年。

（作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授，國家發展與戰略研究院研究員）