打通共建共治共享的任督二脈

劉源隆

黨的十九大報告提出，要強化社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。在2018年12月18日慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記又進一步強調強化社會治理、安定社會秩序，為社會治理工作進一步指明了方向，提出了更高要求。

科學指引 黨的十九大報告提出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這是對改革開放以來社會治理體制改革經驗的總結，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了科學指引。

社會治理就其基本含義而言，是指維護社會秩序、促進社會團結、激發社會活力、防范社會風險的一系列體制機制、組織安排和工作過程。人類社會在發展的不同階段，受不同的歷史文化影響，基于不同的國情和治理需求，形成了不同的社會治理制度和體制機制。

教育部學位管理與研究生教育司司長洪大用解釋說，改革開放40年來，我們黨堅持走中國特色社會主義道路，不斷探索適應我國國情的社會治理體制機制和方式方法，取得了顯著成效。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局，對進一步加強和創新社會治理提出了新的更高要求。

新形勢，新要求

“改革開放所引發的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會利益主體、行為主體日益多樣，利益關系日益復雜。在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會治理體制機制雖然仍在繼續發揮作用，但也表現出不適應社會形勢新變化的一面。”洪大用舉例說，“比如，面對大量新經濟組織、新社會組織人員，傳統的以單位為基礎的社會治理體制機制就表現出覆蓋范圍不足;面對數以億計的流動人口，傳統的以屬地為基礎的社會治理體制機制就表現出治理能力不足;簡單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心等。”

洪大用說，“面對客觀形勢的變化，我們必須深入推進社會治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會治理格局。改革開放以來，我們黨根據社會治理客觀形勢的變化不斷推進社會治理體制改革，努力實現社會發展既充滿活力又安定有序。”

黨的十九大報告提出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。在洪大用看來，這是對改革開放以來社會治理體制改革經驗的總結，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了科學指引。打造共建共治共享的社會治理格局，就要在黨的集中統一領導下，將社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，強化各級政府的公共服務職能，深化群團組織改革，培育和引導各種社會力量參與社會治理，促進人人參與、人人盡責，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。

“把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結合起來，這是對改革開放以來社會治理實踐的深刻總結，體現了標本兼治、遠近結合、局部與整體相統一的現代社會治理辯證思維?！焙榇笥眠M一步表示，“這就要求在黨委統一領導下大力推動多元主體協同共治，促進社會內部各子系統的關系協調以及社會系統與外部環境的良性互動，統籌常規治理與動態治理、應急管理，實現自上而下與自下而上、虛擬與現實、國內與國外的良性互動?！?/p>

在這一過程中，必然要求綜合施策，協同運用多種治理方式方法，促進德治、法治和自治相結合，特別是注重社會運行分析和預警，防患于未然，化解矛盾于局部，解決問題在基層。此外，洪大用還建議，要不斷提高社會治理工作人員的專業素質，把培養一批專家型社會治理工作干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去加強和創新社會治理，不斷創新社會治理方式方法，不斷促進社會公平正義，從而形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

“以人民為中心”的新時代“楓橋經驗”

55年前，浙江省諸暨市楓橋鎮的干部群眾創造了“在黨的領導下，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗，成為我國社會治安綜合治理的一面旗幟，至今歷久彌新，充滿活力。今天的楓橋，已經成為名副其實的美麗鄉村，在“楓橋經驗”基礎上探索形成了一系列新時代社會治理的新做法，為構建共建共治共享的社會治理格局提供了新經驗。

55年來，隨著我國經濟社會飛速發展，社會主要矛盾不斷變化，“楓橋經驗”在不同的歷史階段被不斷賦予新的內容、新的方法，內涵不斷深化。黨的十八大以來，不斷創新發展中的“楓橋經驗”，在習近平新時代中國特色社會主義理論指引下，在實踐中煥發出新的生機和活力，進一步豐富了習近平總書記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會治理格局”“多元主題協同共治”“人民安居樂業，國家才能安定有序”“加快建設‘平安中國‘法治中國”等“善治”目標。

“依靠人民群眾解決基層問題是‘楓橋經驗的靈魂，也是中國共產黨的一貫作風，是黨的群眾觀點和群眾路線在現實工作中的生動體現?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）教授程萍表示，中國共產黨領導中國人民進行社會主義革命和社會主義建設的實踐不斷證明，只有充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能夠集中群眾智慧，推動基層創新工作思路和方法，匯聚起共同創造美好生活的向心力量和切實行動。

基層黨建引領的“街鄉吹哨、部門報到”

“堅持和加強黨的領導，為打造新時代社會治理格局提供根本保證?！眹来髮W政治學院教授黃高曉直言，打鐵必須自身硬，只有堅持從嚴治黨，不斷提高馬克思主義政黨的領導水平和執政能力，才能夠為打造新時代共建共治共享社會治理格局提供根本保證。

針對北京“超大城市”社會治理的特點，2017年6月，北京市委市政府在第十二次黨代會上提出，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以廣大市民最關心的問題為導向，完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制，提高民生保障和公共服務水平，“形成有效的超大城市治理體系”。在推進社會治理創新的進程中，要進一步“完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。為此，要“創新管理制度和長效機制”，全面加強背街小巷整治提升，深化老舊小區綜合整治，實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋，辦好群眾家門口的事情，提升生活性服務業品質。

全國基層黨建研究中心調研部主任、北京先鋒城市基層黨建研究中心副主任宋濤表示，在推進基層社會治理創新的進程中，“在職黨員到社區報到”是基層黨建引領和統籌社會治理創新的重要舉措，是新形勢下加強基層服務型黨組織建設的重要內容，也是新形勢下踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系、推進全面從嚴治黨的重要載體。

據宋濤介紹，“街鄉吹哨、部門報到”工作啟動以來，街鄉和部門黨員雙方利用各自的資源優勢和機制優勢，聯合行動、持續發力，優化了跨區、跨街道的城市治理合作模式。例如，北京市東城區龍潭街道完善街巷長制，在每個社區建立“共治平臺”，成立“社區共治委”，每個街巷成立“街巷共治小組”?！肮仓纹脚_”由四部分力量組成，成員包括街巷長、副街巷長、執法員和小巷管家，分別由機關工作人員、執法人員、社區工作者和社區志愿者擔任。其中，由派出所、城管執法隊、食藥所、工商所按照職責分工選派執法人員下沉到街、巷。這樣，由社區黨委牽頭，就把轄區的各單位尤其是執法力量整合到共治平臺上來，創新了“街巷長吹哨，部門報到”的機制，使街巷處理問題、解決問題的精準度、時效性大幅提高，尤其是增強了應對突發事件的能力。