安倍實現(xiàn)“戰(zhàn)后外交總決算”有點懸

盧昊

進入2019年，日本加強運籌周邊外交，力爭解決“外交懸案”。1月中旬，日俄在莫斯科正式啟動和平條約締約談判。在日俄首腦明示推動兩國關系“正常化”的情況下，日本期望在日俄島爭問題上取得有利于己的談判結(jié)果，但俄方的強硬立場令日方“期待降溫”，雙方談判前景面臨很大不確定性。同時，日本對韓外交因勞工賠償?shù)葐栴}而陷入僵局，日朝交涉也因此受到負面影響。日本首相安倍晉三誓言推動以對俄、對朝外交為核心的“戰(zhàn)后日本外交總清算”，但事實證明，在日本的“戰(zhàn)略性外交”全球構(gòu)局中，作為“最近一環(huán)”的東北亞外交反而日益成為“短板”，為安倍的“外交大計”蒙上了深重陰影。

積極尋求解決“外交懸案”

對俄關系被認為是日本外交開年的“首要議題”之一。1月14日，日本外相河野太郎與俄羅斯外長拉夫羅夫在莫斯科舉行會談，正式開啟和平條約締結(jié)談判。1月21日安倍飛赴俄羅斯，并于次日在克里姆林宮與普京會談。兩位首腦確認將加速推進和平條約談判，于2月在德國慕尼黑繼續(xù)進行外長間談判，并于6月日本大阪G20峰會期間再次舉行兩國首腦會談。兩位首腦還同意擴大經(jīng)濟交流，“在多個方面發(fā)展合作關系”。

日俄締結(jié)和平條約的實質(zhì)是兩國“關系正常化”，問題核心在于爭議島嶼（日稱北方四島，俄稱南千島群島）的主權(quán)歸屬。對此，日方力爭在對俄交涉中取得有利地位。去年9月在俄舉行的東方經(jīng)濟論壇上，普京同意以1956年《日蘇共同宣言》為基礎，“不設前提條件地簽署（日俄）和平協(xié)議”。此后，在新加坡東亞峰會和阿根廷G20峰會期間，安倍和普京連續(xù)會面，確認通過新的談判機制展開磋商。新年后的日俄外長、首腦會談標志著新談判機制的啟動，表明日俄圍繞“關系正常化”的協(xié)調(diào)進入實質(zhì)階段。安倍設想通過首腦外交拉近雙方立場，爭取在6月普京訪日時，確保締約談判取得“基本共識”。

除了推動日俄關系正常化外，日本還在朝鮮半島問題上積極行動。在朝美關系緩和的背景下，日本更加迫切地希望確保在朝核、半島問題上的參與度與發(fā)言權(quán)。為此，日本時刻關注著第二次朝美首腦會談的前景，并主動聯(lián)絡美韓，力爭發(fā)揮日美韓三邊機制在朝鮮無核化與半島和平機制構(gòu)建中的影響力，并且推動實現(xiàn)日朝首腦會談，尋求徹底地解決日朝間的“綁架問題”。 1月8日和11日，日外務省亞大局長金杉憲治分別與美國朝鮮問題特別代表斯蒂芬·比根、韓國外交部半島和平交涉本部長及六方會談團長李度勛通電話，就朝鮮無核化、半島形勢互通情報，進行協(xié)調(diào)。在電話會談中，日方反復強調(diào)在朝核問題上“日美韓聯(lián)合發(fā)揮作用”的重要性。

“戰(zhàn)后外交總決算”面臨難題

去年自民黨總裁選期間，安倍公開喊出“戰(zhàn)后外交總決算”的口號。2019年1月1日，安倍在新年致辭中表示：“在外交上，今年（日本）將挑戰(zhàn)重大課題。基于美朝首腦會談、日俄和平條約談判、中日關系新時代到來等一系列重大機遇，（政府）將果斷地推進戰(zhàn)后日本外交總決算。”1月4日，安倍在新年記者會上再次強調(diào)“一定要抓住解決（日朝之間）綁架問題的機會”，“與俄解決領土問題并簽署和平條約，這是戰(zhàn)后70多年遺留的問題，決不能將它留給下一代”。日媒稱，安倍的“戰(zhàn)后外交總決算”主要瞄準俄羅斯和朝鮮。安倍這樣做是基于“親身經(jīng)歷”。對俄外交是安倍父親、前外相安倍晉太郎晚年積極應對的課題。當時安倍作為秘書看到父親的努力，因此對此事非常執(zhí)著。對朝外交方面，安倍在擔任父親秘書時就開始參與處理日朝綁架問題。2002年小泉“閃電訪朝”，與金正日簽署《日朝平壤宣言》時，安倍則以官房副長官身份同行。

但是，解決這些“外交懸案”面臨諸多難題。安倍過去幾年尋求通過“對俄新思維”，利用經(jīng)濟外交等手段軟化俄方，但基于在領土問題上的實質(zhì)性分歧，日俄尋求“妥協(xié)點”仍困難重重。安倍期望援引《日蘇共同宣言》讓俄方“先行”歸還齒舞、色丹兩島，但并不打算放棄對所有四島的主權(quán)聲索，而實際控制四島的俄方則在主權(quán)問題上堅持原則，不作讓步。14日日俄外長會談后，俄外長拉夫羅夫?qū)ν饴暦Q，只要日本不承認南千島群島處于俄主權(quán)之下，“談判就難以進展”。日本官房長官菅義偉15日則強調(diào)，“北方領土”所有四島主權(quán)屬于日本。22日的首腦會談上，安倍和普京均強調(diào)了合作姿態(tài)，但圍繞爭議領土，雙方尚未得出明確的解決辦法。而這一局面也有美國因素的影響。美國對日本對俄政策的牽制和干擾始終存在，而日俄增強政治互信的進程始終難以擺脫日美同盟的巨大陰影。俄方顧慮如果將兩島移交給日本，駐日美軍可能基于同盟體制而進駐，對俄造成戰(zhàn)略壓力和安全隱患。

2019年1月22日，俄總統(tǒng)普京在莫斯科會晤日本首相安倍晉三。

在對朝外交方面，日本外交人士稱，盡管日方積極接觸朝方，但所有外交努力的結(jié)果“均系于朝美互動的情況”。而且，由于勞工賠償、慰安婦財團解散、火控雷達照射等問題，日韓關系自去年10月以來迅速惡化，這讓日方原本借助韓國中介參與半島事務、推進日朝首腦對話的設想陷入停滯。消息人士最近透露說，朝鮮外相李勇浩去年12月曾通過蒙古向日本傳達口信，稱準備在日朝談判中提出日本殖民統(tǒng)治朝鮮時“強制動員”超過840萬朝鮮人的問題。朝方強調(diào)，日本對“綁架問題”的追究“缺乏合理性”。而日方則認為朝方此說旨在“威脅”日本放棄訴求。日方擔心，在日韓關系惡化的情況下，朝韓兩國將針對日本“聯(lián)動”，導致日本對朝外交進一步被動。今年3月1日是朝鮮“三·一獨立運動”100周年，朝韓正討論聯(lián)合舉辦紀念活動。日本外務省官員稱“這將成為南北（朝鮮）在歷史問題上對日本聯(lián)合發(fā)起攻勢的契機”。

“戰(zhàn)略性外交”的“空洞核心”

需要看到，安倍“戰(zhàn)后外交總決算”的背后有明確的國內(nèi)政治意圖。安倍迫切地期望在內(nèi)政外交上彰顯作為，“留下政治遺產(chǎn)”，提升自己的歷史評價。政府官員們則對安倍的“創(chuàng)新”感到困惑，認為“感覺挺有分量”，但“內(nèi)容模糊不清”。首相官邸主導外交政策，并繞過外務省為首相擬定“政策話語”，“外交總決算”更多基于選戰(zhàn)目標而提出。根據(jù)日媒最新輿論調(diào)查，對安倍當前外交政策肯定和否定的民眾基本上“五五開”，但質(zhì)疑者比重正在上升。就連安倍支持者也有不少異議。此次日俄和平條約談判，自民黨內(nèi)執(zhí)政干部和政界保守派不斷發(fā)聲，敦促政府“堅持主權(quán)立場”，“不要因為急于取得外交成果，就向俄方屈膝讓步”。一些前日本外交官表示，安倍首相急于留下“政治遺產(chǎn)”，反而會使其政策更加難以操作，為日本國家利益留下隱患。

日本對俄、對朝外交目前面臨的難題，反映了其“戰(zhàn)略性外交”一直以來的困局。在政策布局上，安倍政權(quán)以拓展國際戰(zhàn)略空間為目標，積極推進“俯瞰地球儀式”的“戰(zhàn)略性外交”。但安倍外交在歐洲、非洲乃至中東等“外圍”做得風生水起，而在東北亞這一近鄰的“核心”則多次碰壁，因而安倍的“戰(zhàn)略性外交”也被揶揄為“沒有核心”的“甜甜圈外交”。很顯然，東北亞是日本外交的“基盤”所在，在特朗普極具沖擊性的亞太政策、對日政策調(diào)整下，日本強化“周邊立足點”和“回旋空間”的訴求增強，但在解決“外交懸案”，改善近鄰關系方面，日本的戰(zhàn)略目標與實際能力之間仍存在差距，無法確保穩(wěn)定持續(xù)的“政策輸出”。

不可否認，日本的東北亞外交存在結(jié)構(gòu)性的問題。日本戰(zhàn)后并未與周邊鄰國達成真正的“歷史和解”，目前試圖以高度功利性的方式“了結(jié)過去”“面向未來”，反而使得其與鄰國的歷史糾葛更加纏繞不清。而美國對日本的戰(zhàn)略掌控以及日美同盟的戰(zhàn)略針對性，既限制了日本外交“獨立操作”的空間，也讓其與相關國家之間的“信任赤字”難以消除。目前東北亞乃至整個世界正處于“百年前所未有之大變局”，日本與其糾結(jié)于傳統(tǒng)地緣政治與冷戰(zhàn)對立思維，莫如使其外交政策進一步與地區(qū)變革“同步”，以更開放、務實的姿態(tài)參與東北亞經(jīng)濟安全新體制的建構(gòu)。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）