營(yíng)商環(huán)境加速提升

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記明確指出，要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

在行動(dòng) 黨的十八大以來，我國(guó)聚焦?fàn)I商環(huán)境問題，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶;目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類壓減到24類;負(fù)面清單管理制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正向全國(guó)復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映的是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)一直在行動(dòng)。世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次，特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較上一年大幅躍升了65個(gè)位次，體現(xiàn)出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善的成績(jī)。

怎樣讓營(yíng)商環(huán)境更上一層樓，是2019年擺在有關(guān)部門面前的一個(gè)重要課題。

軟環(huán)境打造是關(guān)鍵

打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國(guó)聚焦?fàn)I商環(huán)境問題，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶;2018年1-9月，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，實(shí)際吸收外資979.6億美元;目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類壓減到24類;負(fù)面清單管理制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正向全國(guó)復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映的是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

“2017年以來，我們推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長(zhǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出65項(xiàng)政策舉措，營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境?！鄙虅?wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)唐文弘介紹，“持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制，連續(xù)兩年修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施從93條減至48條，投資自由化水平大幅提升。2018年6月，發(fā)布2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在金融、汽車、船舶、飛機(jī)等22個(gè)領(lǐng)域推出開放舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步在文化、資源、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。”

據(jù)了解，2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，規(guī)范性和透明度大幅提升。

“在提升投資便利化水平方面，自2016年10月起，凡不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)由審批改為備案管理，改變了實(shí)行30多年的‘逐案審批制，97%以上的外商投資事項(xiàng)可以通過備案完成。2018年6月30日，在全國(guó)實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記‘一口辦理，進(jìn)一步提升了投資便利化水平?！碧莆暮胝f。

唐文弘表示，為營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境，我國(guó)開展了外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)妥善解決投訴反映的突出問題;扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

不過，我國(guó)各地的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展并不平衡，《2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)研究報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》）顯示，東部營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部最為薄弱。

該報(bào)告還顯示，在數(shù)十年的工業(yè)化進(jìn)程中，各省市區(qū)均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，硬環(huán)境差距總體呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)，但軟環(huán)境分差比較大，多數(shù)省份仍處于探索階段。與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性更大，而軟環(huán)境中的金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性最大。

《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中部地區(qū)在全國(guó)排名中游，基礎(chǔ)設(shè)施無一省份進(jìn)入全國(guó)前十，軟環(huán)境也存在較大提升空間;西部地區(qū)除了陜西、四川、重慶外，其他省份均在全國(guó)下游，基礎(chǔ)設(shè)施成為其發(fā)展短板，而軟環(huán)境需要尋找發(fā)展突破口。

2018年11月8日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》公布，明確要求，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)王勇指出，目前我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展階段不同，對(duì)應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境也不一樣。政府需要深入了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢(shì)和瓶頸，因地制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不能“一刀切”。

以評(píng)促改抓實(shí)效

2018年11月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。會(huì)議指出，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

營(yíng)商環(huán)境的改善，與政府一系列改革創(chuàng)新舉措密切相關(guān)。如今，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問題和痛點(diǎn)問題，一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措在全國(guó)各地落地生根，改善營(yíng)商環(huán)境取得積極成效。

隨著放管服持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，但一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、“奇葩證明”等問題仍然存在。近期山東、海南、北京等省市紛紛出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大民間投資、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、大幅減稅降費(fèi)等。預(yù)計(jì)未來其他省市都會(huì)跟進(jìn)出臺(tái)相關(guān)措施。

除了地方政策外，相關(guān)部委也在醞釀“大招”。

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，對(duì)于商務(wù)部下一步如何抓好這些已出臺(tái)政策的落實(shí)，唐文弘表示，商務(wù)部將與相關(guān)部門一道，明確分工，明確時(shí)限，提高政策的落地效應(yīng)。首先，2019年3月底前，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制;第二，2019年3月底前，對(duì)外資企業(yè)的政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查;第三，督促各地區(qū)2018年底前在省級(jí)層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制;第四，2019年年底前，要完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作;第五，加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，加快出臺(tái)外資基礎(chǔ)性法律;第六，2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂工作，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍;第七，涉及貿(mào)易方面，要盡快完成進(jìn)口許可管理貨物目錄的調(diào)整，減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

另外，據(jù)記者了解，目前國(guó)家發(fā)展改革委正在構(gòu)建首個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)22個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了試評(píng)價(jià)。

在22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)后，國(guó)家發(fā)展改革委2019年將在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、部分地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。到2020年，要在全國(guó)地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制是改善營(yíng)商環(huán)境的“指南針”，探索出適合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，“以評(píng)促改”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是未來工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。