鄉村振興對策分析

李有良

（焦作大學會計學院，河南 焦作454003）

黨的十九大報告指出， 鄉村振興戰略的總要求是：產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕。 2017 年12 月召開的中央農村工作會議清晰地劃定了實施這一戰略的時間表和路線圖： 到2020 年要初步建立體制框架和政策體系；到2035 年要基本實現農業農村的現代化；到2050年鄉村要全面振興，農業強、農村美、農民富要全面實現。 2019 年“兩會”期間，習近平總書記又指示要從產業、人才、文化、生態、組織五個方面實施鄉村的全面振興，促進“三農”問題的解決。

1.鄉村振興現狀調研

1.1 鄉村經濟發展現狀

農村基礎設施落后，因資本回報率低，社會資本不愿投入，導致資金需求缺口較大。 現有農村資源和要素未充分利用，農民主體的積極性未充分調動。 所以，鄉村經濟目前仍處于低水平狀態，而且發展還很不平衡。 主要表現為城鄉的經濟水平和收入差距大，農村的基礎設施和公共服務如水、氣、電、網、路、房、教育、文化、社保、醫療等方面都遠落后于城市。 城市的經濟發展水平、收入水平、公共服務水平等數倍于鄉村。 另外，農村區域發展還很不平衡，東部地區的百億元村和西部地區的貧困村并存。

1.2 農民收入來源

農民的收入來源主要包括農業經營收入、工資性收入、財政補貼性收入、財產性收入等。 近年來，農民收入增長較快，但主要依靠的是打工獲得的工資性收入和財政補貼收入，說明農民收入的增長依靠的是國家財政或第二、第三產業的支撐。 這種增收模式有可能會帶來農業的衰落，所以，必須尋求依靠農村和農業、持續穩定增長的農民增收模式。 同時，農民收入的絕對水平依然很低，城鄉收入差距依然很大。

1.3 農民文化素質

由于教育長期落后，農民的科學文化水平和素質偏低的狀況未得到根本轉變，農村勞動力的人力資本投資處于較低水平。 農村的年青人大多進城務工，城鎮化又使得一部分文化較高、有一定技能的農民脫離了農村，所以，真正留在農村的人大多為老人、婦女、孩子、技能較低者等。 這樣的素質和構成對鄉村全面振興提出了巨大挑戰。

1.4 農民的環境意識

農民的環境意識淡薄，利益意識遠遠高于環境意識，為了追逐利益往往舍棄了環境。 如農民高強度使用化肥，給大氣、水、土壤等帶來嚴重污染。 隨著新農村建設和美麗鄉村建設的推進，農民的環境意識雖有所提高，但保護和發展生態環境，吸引城里人到農村休閑、度假、投資、興業的意識尚不濃厚。

2.影響鄉村振興的因素分析

2.1 文化教育因素

廣大農民是鄉村振興的主體，也是鄉村振興成效的受益者。 相對落后的教育使得農民的文化素質偏低，妨礙了農民對鄉村振興戰略的整體認知及責任意識和參與意識； 局限于小農經濟，農民對市場經濟和金融政策知之較少，影響農業產業發展；受制于認知水平，重視眼前收益，輕視生態環境和鄉風建設，妨礙生態宜居和鄉風文明的實現；受限于小農意識，參與鄉村治理的積極性不高、主動性較差，影響治理效率。

2.2 組織宣傳因素

鄉村振興是一個龐大的系統工程，需要強有力的組織保障，因此，必須充分調動農村基層組織的積極性和主動性，特別是要重視基層黨組織引領、示范、統籌、協調作用的發揮。 廣泛吸納農村黨員、返鄉創業者、致富能手、有覺悟的農村“明白人”等參與到鄉村振興的組織工作中，共同出謀劃策，做好宣傳、發動、解釋、督促等工作。尤其是要做好對農民的政策宣傳工作，激發其主觀能動性。 組織工作關系到鄉村振興戰略的具體實施，宣傳工作關系到農民作為振興主體的自愿性和主動性，二者都將直接影響鄉村振興戰略的實施效果。

2.3 產業發展因素

長期以來， 財政資金更多地投向了城市，社會資本又因回報率低不愿投向農村，農民自身的投資能力弱，導致了農業發展所需的資金缺口越來越大， 農業基礎設施和農業研發技術落后，進一步加劇了地區之間、城鄉之間的不平衡。 人才、資金、技術等嚴重制約了農業結構調整和提質增效。 鄉鎮企業雖有發展，但規模效益差，第二產業難以延伸至農村。 農村人口分散、交通不便、信息技術滯后、提供給市場的多為初級農產品等因素阻礙了第三產業在農村的發展。 一、二、三產業無法有效融合，構建合理的產業體系較為困難。 實現產業興旺必須破除上述因素的影響。

2.4 生態環境因素

在快速工業化、城鎮化進程中，由于對農村生態環境治理沒有給予足夠重視、 資金投入不足、機制保障能力差，廣大農村生態環境所面臨的污染風險日益加大。 如把污染企業或者具有潛在污染危害的企業外遷或布局到農村。 脆弱的環境不僅嚴重影響了農業產業的可持續發展，也極大地影響了農民的生活和宜居性。

3.鄉村振興的對策

3.1 加大組織宣傳力度，逐步提高農民的文化素養

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 加大對鄉村基層人員組織宣傳力度，使其在鄉村振興過程中， 牢固樹立并堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念；統籌推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設；始終堅持農業、農村兩個優先發展；加快推進農業、農村兩個現代化；明確鄉村振興與精準扶貧、全面建成小康社會、兩個一百年奮斗目標的關系。 同時，采取集中培訓、現場示范、組織教育、鄰里幫扶、科技下鄉、法律講堂、視頻展播等多種方式，逐步提高農民的文化素養和農業技能，以農民能夠接受的方式，采用多種形式向農民宣傳鄉村振興戰略，使其明確鄉村振興的要求、作用及對自身的影響，從而激發其作為主體參與到鄉村振興中的積極性，這是實施鄉村振興戰略的重要前提。

3.2 培育主導產業，促進產業融合

鄉村振興戰略的關鍵是產業興旺，根據各地不同的情況，科學合理地培育主導產業，為鄉村振興尋求一個強有力的產業支撐，為農村人口提供穩定的、可持續的就業崗位和就業機會。 我市修武縣的旅游和中藥種植、溫縣的特種經濟作物種植、武陟的糧食生產及深加工等都可作為主導產業予以培育。 產業發展需要大量的基礎設施投資、技術投資、人才投資，為此，要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。 在充分挖掘農村現有資源潛力的同時，合理推進人、財、物向鄉村流動，實現農業資源的高效配置，助推主導產業的形成。 在具體實施時，一定要從實際出發，考慮農民的接受能力，選擇示范帶動、公司加農戶、農業合作社等多種方式，合理調整農業結構，促進農業提質增效。

積極開發以農副產品為原料的深加工業，有力推進城市工業向農村延展，使城鄉工業能夠在資金、技術、人才等方面互通互融，促進第二產業在鄉村的快速發展。 借助互聯網、物聯網、電子支付、高鐵等現代技術，助推快遞、網店等新興行業進入農村，促進第三產業在農村發展壯大。 在一、二、三產業融合發展的過程中，促進農民就業，穩定農民收入，實現產業興旺。

3.3 保護農村發展環境

習近平總書記指出：良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。 生態環境已成為人民日益增長的美好生活需要的一個重要方面，生態治理也就理所當然地成為鄉村振興戰略的重要領域。 要采取切實措施加強頂層設計，強化綠色理念對農村生態治理的引領作用。 加大資金投入，完善農村生態治理設施建設。 要創新與整合技術，以支撐農村生態治理。 要完善治理機制，推動農村生態治理。 如垃圾、污水處理要科學合理，“廁所革命”要抓好落實等。 要建立健全多元化生態補償機制，積極發展生態農業和綠色產業，促進農村發展觀念、方式、模式的轉變，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

3.4 促進鄉風文明

實施鄉村振興戰略， 實質上是在推進融生產、生活、生態、文化等多要素于一體的系統工程。 鄉風是鄉村文化的歷史沉淀，鄉村文明構成了鄉村振興戰略的重要內容。 由于地域差別很大，所以要根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情，不搞一刀切。 要加強對農民的思想道德教育，傳承和弘揚優秀傳統文化，保護好物質文化和非物質文化，特別是古村落、古建筑、古村寨以及民族地區的民俗、民風、民居等文化要素。 另外，切忌把過多的現代化元素和城市元素引入農村，保護農村原生態文化。

3.5 提高治理效率

積極推行自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理模式，努力構建現代鄉村治理體系。 為此，必須充分發揮基層黨組織的導向作用， 使村民自治落到實處、讓村民知法于心、守法于行、敬老愛幼、明德有信。 在自治方面，堅持村民自主議事，所有村中事務均要陽光運行。 結合實際制定并宣傳涉及農村發展、文明新風、生態環境等不同的村規民約，保障村民有效參與村級事務管理和監督。 在法治方面，要形式多樣地、持續不斷地對村民進行普法宣傳，特別要注意選擇村民喜聞樂見的方式進行宣傳。 采用現場說法、以案說法、黨員講法、設立法律顧問或法律服務室等等多種形式，帶動身邊群眾明法遵法用法，使村民能及時表達訴求，維護自身權益，化解矛盾糾紛。 在德治方面，村中黨員要發揮模范帶頭作用，通過“敬老好媳婦”“和諧家庭”“好家風好家訓” 等評選，樹立道德典型，提升道德水平。 有效促進自治、法治、德治三治互動，提高鄉村治理效率。

3.6 實現農民生活富裕

鄉村振興的終極目的就是要實現農民生活富裕，即增加農民收入、加快農村基礎設施建設、提高對農民的公共服務水平。 在農民的收入構成中，要通過特色農業、創新型農業的發展，市場化開發和運作，一、二、三產業高度融合，打工者返鄉創業等， 夯實并提高農民的農業經營性收入。重視激活土地、農民宅基地等要素，增加農民的財產性收入。 加大財政補貼力度，增加農民補貼收入。 要充分發揮財政投資的示范作用，推進城市的基礎設施和公共服務不斷向農村延伸，確保農民在水、電、路、房和教育、文化、社保、醫療等方面享有與城市居民相同的基礎設施和公共服務。 應當注意的是農民的生活富裕除了物質還有精神，包括居住環境、文化修養、休閑娛樂等，也需要多渠道籌資予以保障。