曹嘉芮，李新舉

(山東農業大學資源與環境學院，山東 泰安 271018)

0 引言

我國注重土地利用與耕地保護，為國人提供基本的糧食需求。但耕地保護力度不足，能夠利用生產的土地面積較少，導致若干年后的糧食生產量可能無法滿足基本需求。因此土地整治作為補充耕地的有效途徑，是新時期國土資源管理工作的重點[1]。為保障耕地補充的順利進行，我們應當遵循“大規模實施土地整治，搞好規劃，統籌安排，連片推進”[2]的原則，將土地整治做好做精細。

在國土整治過程中，土地整治項目具體流程主要包括項目的申報立項、設計、施工、監理、驗收及后續管理等[3-4]，其過程有過多的人工參與，存在一定的問題。

目前，國土多個部門已經利用“互聯網+”技術，例如土地執法監察、網上審批、網上申報、網上政務公開等[5]，使政府服務更上一層樓，通過互聯網技術與政府管理相結合即“互聯網+政務”能夠成為政府服務群眾的平臺，讓權力在陽光下運行，接受群眾的監督[6]，政府政策實施更加公平、公正、公開，且逐一克服傳統方式的問題。

“電子政務”是20世紀90年代初，美國克林頓政府為了減少預算斥字、增強經濟活力而提出的。發展至今，國外的“電子政務”已經成為政府所倡導的“主流”方式，同時“電子政務”也使得政府的每個部門互聯互通，加強了業務流程整合。

因此，土地整治項目專家評審會也應采取“線上辦公”的方式，將“有線國土”轉變為“無線國土”，將流程細化，將成果公示，更好地與群眾結合，更好地服務群眾。

1 傳統專家評審存在的問題

傳統專家評審存在的問題主要有時間區域限制問題、評審周期問題、評審效率問題及紙張浪費等問題。同時，每一次組織專家評審需要投入大量的人力物力，除了繁瑣的項目材料外，還有大量的會務工作，經濟費用成本也十分高[7]。且項目資料仍手工管理、儲存，各個信息之間的交流與管理為人工參與，辦公效率不高。資料填報存在格式不統一且編制單位自行設計的狀況，同時項目涉及多個部門，由于信息不能通過網絡共享，難以滿足日益繁重的工作需要，項目審查管理的效率較低[8-9]。在傳統的土地整治項目實施過程中會產生大量數據，傳統的資料管理方式已經無法滿足工作的需要[10]。項目資料中部分文件仍需人工手工填寫，導致文件出現錯誤，沒有質量保證。且因紙質版本，難以保存，紙張易泛黃，文字模糊，無法較好管理、統計與保存。

2 專家網上評審系統的必要性

建立基于web系統的土地整治項目專家評審系統，無需安裝下載，無地域限制，能節省專家時間，跨越空間限制，提高土地整治項目專家評審的效率。作為土地整治項目專家評審會前的一道“標準門檻”，通過網上評審并且進行修改后再進行現場專家評審會，提高關于土地整治項目的設計標準。實現土地整治項目專家評審的智能化、便捷化、無紙化、網絡化的目標。

2004年，徐晶等[11]提出建立專家網上評審，但該系統并沒有針對性，只是單純利用B/S架構及ASP網頁動態設計去設計一個總數據平臺、多個瀏覽器共享的網頁系統，利用Internet實現網上評審的功能。若建立土地整治項目專家網上評審系統，則需要依據我國目前土地整治項目流程制作，并尊重、遵守我國法律法規與相關準則。

依據數據庫多重篩選功能，進行網上評審時，根據項目不同，能夠選擇業務能力、了解水平等方面對應的專家，2007年，《嘉興日報》中提到首次使用網上評審的辦法，使得專家的行業劃分更加細致，增強了評審的科學性和客觀度。

針對傳統評審中存在的紙張浪費問題，網上專家評審系統能夠實現無紙化辦公，減少浪費。保護生態文明目的是建設資源節約型、環境友好型社會[12]。為此，在建立健全我國國土空間資源開發，發揮國土資源有效配置的過程中，除了開發利用土地資源以外，還應貫徹落實生態文明建設的必要性，將整個工作中心從注重數量、質量上轉移到數量、質量、生態三位一體的整治理念[13]。不僅在整治過程中注重生態文明建設，準備過程中，也應從小處著手，貫徹落實減少浪費、保護環境的倡議。

3 專家網上評審系統的分析

3.1 系統需求分析

網上項目評審系統應當采用目前較為成熟的應用系統、技術平臺及設計構架，實現以現有互聯網的基礎上采取功能強大的項目數據管理庫建設，專家網上項目評審庫與評審在線管理庫，從而實現網上評審功能；實現不受地域限制，在任何地點，規定期限內的任何時間進行評審；實現公正、公平、公開；落實綠色生態文明建設。

3.2 系統開發平臺選擇

網上項目評審系統是基于web建立的，因此需要網頁前端設計與后端開發。其中網頁前端通過HTML，CSS及JavaScript以及衍生出來的各種技術、框架、解決方案，來實現互聯網產品的用戶界面交互，使用Dreamweaver將網頁雛形設計出來，而后進行網頁美化設計，系統中含有4個登錄入口。

基本代碼例：

網頁系統的設計除了前端設計外，還有后端開發環境，因系統中所需上傳的文件并不多，因此不需特殊數據庫，采用MySQL數據庫建設，較為通用且穩定，實用的核心線程是完全多線程，支持多處理器。系統具體開發環境見表1，系統服務器務必多線路出口，實現容錯和寬帶均衡。

表1 網頁后端開發環境

3.3 系統架構分析

項目評審系統的架構如圖1所示。

圖1 系統構架

網上系統的數據安全性是十分重要的，系統建立在標準規范體系及信息安全體系制度下。針對數據解密，外在危險因素如登陸口令的攻擊、各病毒木馬的攻擊、垃圾郵件攻擊、WWW欺騙技術或利用系統BUG攻擊，系統可以采用防火墻、數據加密、入侵檢測、病毒防控等技術來即時防御。除去電腦及網絡本身帶來的問題，還需防止電腦內部截圖、照相機拍攝技術或Photo Shop修改技術，目前沒有較好的措施來防范，僅能依靠個人自身。

針對項目審查的可靠性，重要的是確保專家認證，防止專家間相互篡改[13-15]。按照科學、公正的原則，尊重項目申報單位的知識產權，切實履行保密責任。

隨著辦公自動化系統(OA)、Internet等技術在國土系統中的應用逐漸普及，通過計算機網絡發布有關土地各個方面的政策法規逐漸成熟，不少國土部門相繼采用網上系統并且取得一定成果[16]，例如耕地保護動態監管網絡平臺在耕地占補平衡中起到了非常大的監管作用。

網上評審系統的重心在于專家。首先是專家組的選擇，姚寧廣[17]于2016年針對評審專家抽選方面提出了使用B/S架構建立系統，將該系統添加至土地整治項目專家網上評審系統中，充分利用數據庫處理功能，在市專家庫中進行抽選項目對應專家。但是，因為隨機性的概念，所以導致專家庫中的專家有可能一年度或一季度之內沒有參加評審的機會，系統函數設置過程中，需要實現半隨機抽選，即在抽選時，沒有抽選到的優先抽選，確保在一年內，專家的被抽選次數可以持平。

在系統編制中使用以下基礎代碼實現index = Math.abs(rd.nextInt() % len-); 將隨機到的結果放入結果集，并且將原數據集里面的隨機出的結果去除，這樣在下次抽選時可以保證原抽選到的專家不會再次抽選，因為保證公平公正，所以數據集及結果集需要每10～20次評審后更新復原。

其次，是專家對于自身評審結果的責任制度。針對專家應建立相應專家信用審核制度及評審專家責任追究機制。根據專家每次評審結果，對相應專家信用程度打分。采用日?？己伺c集中考核相結合，考核通過的專家繼續聘請，考核不通過的專家應當清除資格。專家應當對國家負責，也應當對自身負責。

4 專家網上評審系統的流程及功能

4.1 系統整體流程

(1) 上傳數據：縣(市、區)根據所需材料清單上傳數據。

(2) 抽選專家：系統根據項目材料涉及專業，在專家庫中隨機抽選專家，組成專家組。

(3) 確定專家名單：抽選專家后，短信通知專家，并根據專家反饋回的消息，確定專家組成員。

(4) 確定專家組組長：市局根據專家組成員名單確定專家組組長。

(5) 材料評審：在規定時間內，相應專家對項目材料進行查閱，并給出初審意見。所有意見統一傳送至專家組組長處，由專家組組長給出意見。

(6) 意見反饋：由系統將全體專家意見(匿名制)反饋至縣(市、區)及市區用戶系統中。

(7) 發放評審費：項目網評通過后，發放專家網評費用。

整體流程如上所示，遠離復雜的人際關系，評審成員之間的相互影響也不復存在[18]。

4.2 系統設計功能

系統整體模塊如圖2所示，可以實現以下功能：

圖2 系統模塊圖

(1) 評分功能

被選中的專家登陸系統后，主界面上列出后臺管理員預先分配好的項目列表，專家對該項目進行評分并填寫意見。

(2) 處理功能

系統自動分配資料至各專家，根據評審專家庫專家信息，相同的項目對各專家進行屏蔽。評審專家組組長具有可查看其他評審意見的權限，該權限由系統管理員分配。

(3) 歸檔功能

系統將各個專家及代表的評審結果進行匯總，將匯總結果保存，評審專家組組長可查看下載，網評結束后縣(市、區)土地整治主管部門也可查看與下載各專家意見(所有專家匿名，僅可查看評審意見內容)。

系統將所進行過的項目記錄在案，按照管理員設置的歸檔日期形成臺賬、并提供查詢功能，查詢條件可單一化，也可多重復雜元素。

(4) 系統安全功能

系統建立在互聯網的基礎上進行信息交互，雖避免了人與人之間的信息交互，提高了整個項目論證評審的效率，但互聯網存在高系數隱藏危險。系統必須要做到不外泄，不會被偷盜與竊取，做好評審過程中的安全保密工作，不可公開或對外傳播。

(5) 短信通知功能

系統與短信服務公司簽訂合同，即時通知。

(6) 銀行對接功能

系統做到透明公開，需要添加資金流轉功能，方便將專家網評費用通過銀行賬戶支付給專家。

4.3 系統資料要求

網上系統建立后，縣(市、區)土地整治主管部門上報系統的資料需更加精準，更加細致。根據最新的各種規范，為專家提供各個內容的條細說明，必須要有聲明許可的內容中，務必向專家上傳許可掃描件。

為了山水林田湖的全面治理，項目上傳的資料除了涉及到項目區內內容外，還應與項目區外相連，并且提供影像圖、項目區周邊區域狀況。

我國目前十分重視生態環境保護，在設計中，應當著重三大效益，并將資料中的各個方面細化、規模化。項目實施過程中不能為了提高土地質量而忽視在過程中形成的污染，除了大幅提高能源資源開發利用效率，必須控制能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，大幅減少主要污染物排放總量。

5 討論

土地整治項目網上專家評審的框架構思及設計已經初步完成，且前端設計也基本完成，因為整個系統運行起來還需要web后端，并且需要租賃服務器，由于時間、資料及能力問題，系統還需克服以下問題：

(1) 系統基于web建立，并且使用mysql數據庫，該數據庫雖可以多重線路，但是安全性能需要大量數據來維持。同時，該系統所有數據在外網范圍內流通，系統的網絡安全性能更需要提高，避免資料外泄或侵染病毒。

(2) 系統除了建立基于web的網上評審系統外，考慮加入移動端網頁評審。所以，資料的格式尤為重要，以免手機上顯示亂碼或重復。

(3) 因為本系統涉及到的項目材料關系到了土地整治方面，所以各類材料、打分表等格式需要協商后決定，個人設計出的格式不具有說服性且不全面，易有缺漏。

(4) 因從電子版材料中看不出項目區附近周邊情況，也看不出項目區整體狀況，所以考慮將系統與天地圖結合，并且如果條件允許的話，考慮在網頁中加入GIS功能，結合矢量數據查看。

(5) 租賃服務器及后端設計問題，需要跟土地整治相關單位、公司協商后，望共同投資建設本系統，建設更好的土地整治項目專家論證評審體系。

(6) 信息標準化意味著整個流程的標準化，在編制系統流程過程中，必須依據國家法律法規及相關規程，所以系統的創建是個冗長的過程。

6 結論

(1)網上評審功能節約資源，保護生態格局。土地整治過程中，需準備紙質版材料。其中，每個項目每本文本平均耗費50張紙，每個項目平均需要10個文本，每個項目需要出10～20次本文，即一個項目要用50×10×10=5000(張)至50×10×20=10000(張)紙。一棵成年樹可產木材0.5m3，每0.5m3可造紙140kg，一包A4紙約1.5kg，且每包里約500張。則一個成年樹的木材能夠制成的紙張數為140/1.5×500=46666張。約5個項目耗費一棵成年樹。因此，網上評審功能則能節約能源，保護生態格局。

(2) 因系統隨機抽選專家及匿名制評審，保證項目評審的公正公開，且提高論證評審的效率。信息標準化也提高材料準備的齊全性及準確性，做到有據可循。同時，電子版材料比紙質版材料的儲存時間長，且更易查詢。Web前端設計簡潔，讓使用者一目了然。再增添后端設計后，實現文章中所述打分、處理、歸檔、通知、抽選等功能。網上專家評審系統既方便土地整治項目的管理及流程，也順應“互聯網時代”的要求。