聚焦土地托管探索農業社會化服務

文/陳紅新 本刊編輯

改革開放以來，我國經濟增長迅速，工業化和城鎮化的迅速發展使得農業部門生產資源不斷流入非農業部門，土地作為最基本的生產資源，其農業用途的比較收益降低，同時，隨著農業生產成本的逐漸上升，土地的邊際成本甚至高于邊際收益，由此土地不斷被非農生產占用，耕地面積逐漸減少。此外，經濟的發展促生了更多的非農就業機會，農村勞動力不斷涌向非農領域，導致農業勞動力數量不斷減少，形成了“3860”（婦女老人）的低效率耕作方式，也加劇了土地拋荒現象。

大國小農，是中國農業的基本特征。我國傳統的農業生產以小戶經營為主，我國土地經營規模在3.33 hm2（50畝）以下的農戶仍有2億多戶，約占農戶總數的97%，占全國耕地總面積的82%，戶均耕地面積3 333.33 m2（5畝）?，F代農業要求大生產、大物流、大市場，小農戶占有土地、裝備等資源少，土地細碎化又導致其組織成本高、融資能力弱，運用現代生產技術、信息手段的能力不強，依靠自己打破農業生產的“低水平均衡”，發展現代農業的先天條件和動力不足。如何將小農戶引入現代農業發展軌道，破解小生產與大市場的矛盾？土地流轉、土地托管等經營模式應運而生。

土地流轉VS土地托管

在堅持土地公有制不動搖的基礎上，通過總結各地農村土地流轉實踐經驗，中央在2016年正式提出推進農村承包地“三權分置”改革。所謂“三權分置”，是指承包地的所有權、承包權和經營權的分置，即在保持集體土地所有權和農戶承包權不變的前提下，將經營權從承包經營權中分離出來，并可以按照依法、自愿、有償的原則進行流轉。

農民在不失地的前提下，以出租、入股、代耕、抵押等多種方式和途徑進行土地流轉，可以解決耕地分散、低效經營或撂荒問題，消除進城居住、外出務工農民對土地承包權權益保障的擔憂，有利于培育新型經營主體、發展適度規模經營。截至2017年3月，全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35%左右。

在三權分置背景下，國外土地流轉的成功模式主要有：美國農地抵押融資運行模式、日本農地抵押融資運行模式、德國合作金融模式。國內近些年探索的典型模式有：甘肅省永登縣反租倒包模式、寧夏平羅縣農地流轉中介模式、江西省安義縣“三位一體”農地流轉模式、安徽省績溪縣電子商務環境下的農地流轉模式、寧夏同心縣農地抵押貸款模式、重慶九龍坡區“宅基地換住房、承包地換社會保障”模式[1-2]。

相較于土地流轉，土地托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式，農戶根據使用社會化服務的多少支付服務費，托管方的收益主要來自服務費、農資和糧食差價[3]。

土地托管在官方文件中第1次出現是在2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的61號文件中，此后在2016年中央一號文件中也有提及。2017年中央一號文件再次提出要“大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營”，其中土地托管就屬于服務帶動型規模經營。從見諸媒體的土地托管報道來看，目前在江蘇南通、安徽利辛、山東晉中等地有托管實踐，這些實踐以民間自發為主，提供服務的主體通常是合作社、專業大戶或農業企業。數據顯示，截至2016年11月底，山東省供銷社共托管土地14 653.33 km2（2 198萬畝），其中大田作物10 213.33 km2（1 532萬畝），經濟作物4 440 km2（666萬畝），全托管面積為1 706.67 km2（256萬畝），半托管面積為12 946.67 km2（1 942萬畝）；河南省全省2016年土地托管面積近6 666.67 km2（1 000萬畝），約占全省耕地面積的8.3%[4]。

于海龍等[5]對土地托管和幾種典型的土地流轉方式進行了比較（表1），可以看出土地托管因其保留了土地經營權而更容易打消農戶的顧慮，且形式靈活多樣，能夠適應純農戶、兼業戶、非農戶等不同收入結構、脫農程度和種糧意愿的農戶需求，同時良種、農機、節水灌溉等現代生產要素的投入使用，降低了生產成本，提高了農業生產效率。

表1 土地托管與幾種典型土地流轉方式的比較

土地托管的模式

半托管模式

此模式適合家庭勞動力人員不足或缺乏相應技術及季節性外出打工人員。合作社對耕地、播種、收獲、噴藥等各個生產環節進行明碼標價，農戶可以根據需求選擇單個或多個環節，服務結束后按照標準支付服務費用即可。

全托管模式

此模式適合常年外出務工人員或無勞動力家庭。為避免土地撂荒，農戶選擇全托模式，合作社等托管組織提供產前、產中、產后一條龍服務，收取一定的服務費和生產資料費，并保證作物產量至少達到協議的最低要求。

土地托管的風險

農業生產中可能存在的風險主要有4類：一是自然風險，即由不可抗力諸如干旱、冰雹、雨澇等引發的農作物受災；二是經營風險，由于農業經營主體主觀層面的原因（自身生產技術水平有限、農資質量低下）而對農作物生產帶來負面影響的可能性；三是財務風險，由資金短缺、周轉困難或投資不當而造成損失的可能性；四是市場風險，指由農資及農產品的市場價格變化等原因而可能導致損失。

根據中國人民大學穆娜娜等[4]的研究分析，土地托管實現了風險在土地托管有關各方之間的合理分擔（圖1）。首先，很多土地托管服務組織會通過購買農業保險和適當的利益分配機制（制定一個標準產量，約定好超產及減產的處理辦法）來分散自然風險。其次，土地托管服務組織通常是實力雄厚的企業、合作社等，其采用的種植技術及配備的農資要優于農戶，可以幫助農戶提質增效，降低經營風險；農戶也可以根據服務組織的實際情況靈活選擇需要托管的農業生產環節。再者，大型農機具普遍價格較貴，一般農戶難以承受，而進行土地托管則只需要向服務方支付相應的服務費，避免了抵押貸款融資等問題；服務組織也無需向委托方支付固定的租金，從而降低了財務風險。對于市場風險，從農資方面講，托管組織通常都與農資公司有固定合作，一般能夠及時獲得最新的交易價格，且因為采購量大會獲得一定的優惠；從產品銷售方面來講，由于產品量大而具有一定的談判優勢，容易獲得較高價格從而降低委托方單獨進入市場所面臨的風險。

圖1 土地托管的風險分擔機制示意圖

土地托管模式中的難點

農戶主觀接受難

小農經濟在我國存在多年，大多數農戶自負盈虧，對于新的經營方式接受起來有一定難度。由于政府及土地托管服務方宣傳措施不到位等原因，部分農戶擔心把土地交給專業托管組織后，自己的土地權益會受到損害，所以即便自己耕種收入不高，也不愿放棄擁有土地的權力。

易造成假農資泛濫

隨著托管土地規模的不斷擴大，托管組織對農藥、化肥、種子等農資的需求也逐漸增長，如果缺乏嚴格的辨假流程，就可能造成大量假冒偽劣農資進入流通市場，從而導致一系列糾紛事件。

土地非糧化

土地托管雖然沒有轉移農戶對土地的經營權，但可能加劇“非糧化”影響。部分地方政府為了促進經濟增長，鼓勵工商資本介入，將農戶用地轉變為建筑用地，致使土地資源長期無法收回，變相征地行為侵害了農戶的切身利益。

土地托管的啟示與探索

加強土地托管的宣傳力度

利用報刊、媒體、網絡等多種途徑進行廣泛宣傳，通過匯總典型案例的成功經驗，為廣大農戶宣傳土地托管的優勢，發揮示范帶動作用，形成良好的輿論氛圍。

加大農資監管力度

工商、農業、公安等各部門加強打假力度，通過宣傳推介，增強農戶、合作社、家庭農場等對農資的辨別識別能力，確保農資優質優價，減少坑農害農現象。

加大政府對土地托管的扶持力度

首先，在農機具購置補貼方面，優先向土地托管服務組織傾斜，給予適量優惠，鼓勵其發展壯大。其次，協調金融機構積極與土地托管服務組織對接，減少合作社、家庭農場、企業等的擔保難、貸款難的壓力。再者，對于新技術、新品種、新產品的引進、推廣、適用，組織相關農業機構派遣技術人員進行專業指導，增強土地托管服務主體的專業素質[6-9]。

土地托管在一定程度上實現了土地的適度規模經營，加速了小農戶與現代化的銜接。在現代技術、現代設施、現代管理、現代服務、現代金融、現代人才等方面，要實現與大市場的有機銜接，小農戶要綁到龍頭企業這個航空母艦上才能避風浪。小農戶要走向現代農業，企業是最重要的橋梁和紐帶。作為核心央企之一，中化集團緊跟國家“鄉村振興”戰略，確立了中化農業社會化服務戰略——MAP。

2017年是農業社會化服務全面爆發的一年，中化農業宣布全面轉型為現代農業服務公司，MAP戰略應運而生。MAP（modern agriculture platform）即現代農業技術服務平臺，是中化農業整合全產業鏈資源打造的平臺。

MAP戰略以“科技創造美好農業”為使命，充分應用現代農業科技真正實現“種出好品質、賣出好價錢”，以集成現代農業種植技術和智慧農業為手段，以農產品品質和種植效率提升為核心，提供線上線下相結合、涵蓋農業生產全過程的現代農業綜合解決方案，通過全方位農業種植水平的提高，最終實現農業產業鏈價值提升和種植者效益提高。中化MAP為農民提供全程的解決方案，不是僅僅局限在生產環節，而是貫穿產前、產中、產后整個產業鏈的服務。

中化農業通過MAP打造O2O線下線上服務模式（圖2）。線下部分，通過建設本地化MAP技術服務中心和MAP示范農場，幫助規模經營主體降本增效，“做給農民看，帶著農民干”，通過示范輻射，促進小農戶與現代農業發展的有機結合，為廣大農戶和產業鏈平臺合作伙伴創造價值。線上部分，建設智慧農業服務平臺，主要包括現代農場管理系統、MAP技術服務中心管理系統和精準種植決策系統，依托線下的MAP技術服務中心和示范農場服務網絡，以及技術服務、農業生產和產品經營集成的海量數據，通過移動互聯網和物聯網等技術手段，全程跟蹤、解決服務中心運營和規模種植者農場管理效率的問題。

圖2 MAP線上線下服務模式

中化農業啟動MAP戰略不到2年的時間里，已建成運營的MAP中化現代農業技術服務中心91家，分布在全國各地的農技人員超過500人，已經在吉林、內蒙古、安徽、湖南、山東、海南等地開展社會化服務，根據當地種植特點，開展訂單農業，構建全程解決方案[10]。

線下：MAP示范農場

中化農業MAP示范農場分為全程和半程托管2種模式。具體合作形式是：由村里成立合作社，組織農民土地入股，合作社再與中化農業對接。

湖北枝江百里洲鎮馬鈴薯

百里洲位于長江中游荊江首段，是長江中第一大江心洲，面積212 km2。百里洲雖然有農業專業合作社，但經營模式單一，抗風險能力差，土地過于分散，無法推進適度規模經營，而且不具備現代農業科學技術的支撐，建立示范農場為百里洲人提供了一種新型農業發展方式。

2017年11月，中化農業在百里洲推進3.33 km2（5 000畝）馬鈴薯MAP示范農場，這是中化農業在江漢平原推進的首個MAP示范農場項目。農場以“土地托管”為核心，采取全程、半程托管服務模式運行。通過實施“土地托管”，為農民提供科學種植模式、農業機械化配套、農產品訂單銷售等農業生產全程社會化服務，解決了農民“種地難、賣糧難”的困境，當地村民過上了“種地不下地，離地不失地”的好日子。

據百里洲鎮村民介紹，4 000 m2田分紅近5 000元，加上在合作社托管田的打工收入，算下來有1萬元以上。經初步測算，農場馬鈴薯667 m2產量在2 000 kg以上，預計每667 m2增收500～800元，在遭遇2場大雪及50年一遇的極端低溫情況下，不僅平均單產是枝江馬鈴薯往年的2倍以上，而且顆顆金黃飽滿，品相更高。通過MAP模式將土地集約起來形成現代化農場，農戶通過土地入股合作社的形式進行分紅，既發展了現代農業，又促進農民增收，形成了多贏的局面。

吉林省雙遼市玉米

2017年，中化農業在吉林省雙遼市探索土地托管模式。當地很多農戶把土地托管給中化現代雙遼服務團隊，從種到收直至銷售，由團隊提供全程服務。

播種方面，改變傳統的憑經驗式播種，中化農業根據地溫決定播種時機；2017年雙遼地區粘蟲災害較重，公司提前預防，針對粘蟲、玉米螟等進行誘芯預測，準確預報出爆發時間，從而在病蟲害爆發之前精準滅殺；在施肥上，采用智能配肥直供模式，根據地塊養分差異、目標產量和玉米不同生長階段，制定包括拌種肥、口肥在內的全程肥料施用方案；除草方面，中化技術人員對傳統的植保機械進行了改裝，噴霧更加均勻，不僅藥效好，而且節藥、節水、節工，此外，通過添加助劑大幅提高藥效，藥量減少20%以上；同時，公司通過自購農機具并整合社會資源，已經實現玉米全程機械化作業，大幅度提高了生產效率。

2017年，中化雙遼服務團隊以不到20人的規模，全程托管了12.67 km2（19 000畝）耕地、半程托管了100 km2耕地。公司還和下游企業產銷對接，玉米籽粒機收以后，便直送下游企業烘干。不僅賣糧難的問題迎刃而解，還能賣上更高的價格。據測算，通過農資節本、植保豐產、品質提升和產銷對接等，每667 km2增收約200元，12.67 km2全程托管的耕地，合計為農戶增收260萬元以上[11-12]。

中化農業通過MAP把傳統的“產品+技術”轉變成“技術＋產品”模式，真正針對一個區域作物的種植痛點分析，提出技術方案。根據技術方案再來做相應的種、肥、藥、相應技術服務的整合。通過與本地新型農業經營主體合作，依托本地化服務團隊，建設“MAP示范農場”和“MAP技術服務中心”，推動土地適度規?；?，并提供包括土壤檢測、品種規劃、配方施肥、定制配藥、農民培訓、智慧農業、農機服務以及農業金融、烘干倉儲和農產品銷售等在內的“7＋2”農業綜合解決方案，不斷推進農業生產環節的集成化、科學化和品質化。

線上：MAP智慧農業

2018年4月中化農業線上打造了智慧農業平臺——MAP智農，即以精準種植為核心的現代農場服務平臺。通過互聯網、物聯網、人工智能、大數據、云計算等科技手段，實現農場可視化地塊管理，遙感分析作物長勢、精準氣象，農事管理，病蟲害預警、設備控制、精準減災等功能。全程跟蹤、解決農業生產管理的問題。同時通過持續的數據積累和智慧農業技術應用，推動農業生產從標準化到精準化再到智能化的發展。以科技化、專業化、實用化的核心技術手段，幫助種植戶實現“種出好品質，賣出好價錢”的目標。

內蒙古包頭甜菜

基于內蒙古包頭甜菜種植面積廣、管理不到位、成本高的問題，根據對作物的含糖量提升、病蟲害防治的明顯需求，中化農業開展了包頭80 km2甜菜的智慧農業服務。結合作物生理，根據溫度、降水趨勢，預測作物病蟲害的爆發，如褐斑病等，提前預警，提前防治。在線查看地塊詳情，進度可視化管理，根據作物生長規律，進行農事提醒。有效降低了種植成本，提高了甜菜產量與質量。

內蒙古錫林郭勒馬鈴薯

內蒙與張北草原交界地區，是中國馬鈴薯規?；N植區。地域廣闊，但設備控制和數據采集智能化程度低，人工管理成本較高，對于病蟲害缺乏有效防御措施。基于此，對6.53 km2馬鈴薯開展了智慧農業服務。依據馬鈴薯種植方案，進行農事提醒。監測天氣變化、土壤墑情，預防病蟲害爆發。結合物聯設備數據，分析并形成精準種植解決方案，同時對設備進行遠程控制，智能精準灌溉，減少人工成本，提高馬鈴薯產量與質量。

江蘇省徐州市沛縣蘆筍

在江蘇省徐州市沛縣蘆筍種植大戶顧玉軍的0.93 km2（1 400畝）MAP示范農場內，中化農業為其配備了專職農藝師，量身定制植保方案和施肥方案。

基地配備了7個中化液體智能配肥站，每個配肥站均有4種不同配方的肥料，包括高氮型、高鉀型、均衡型、氨基酸型等。工作人員只需要根據蘆筍生長階段，在觸摸屏上選擇相應的選項，剩下的工作交給機器，0.93 km2基地的施肥，1 d時間便可完成。在植保上，中化農業提供全程農藥防治方案和產品，并與大疆公司合作，為基地提供高效智能的飛防服務。借助衛星遙感技術實時監控氣象和病蟲害，對數據進行分析后拿出防治方案，使得整個基地實現智能化、標準化管理。

展望

中國農業現階段的發展單純依靠解決農業投入問題是遠遠不夠的，農業要上一個新臺階，發展農業服務是必然選擇。

中化農業MAP是順應歷史性變革的顛覆式創新，未來3～5年內，將在全國范圍內建設超過500個MAP技術服務中心，打造1 500個示范農場或示范田，覆蓋2萬km2耕地，服務100萬戶種植者，帶動農民增收超100億元。

科技創造美好農業。在現代化技術手段的支持下，農業社會化服務不斷推廣與普及，促進了小農戶與企業的對接。實施鄉村振興，產業振興是關鍵，利用企業的資金、技術、人才、信息等優勢，把分散的農戶與現代農業接軌，構建命運共同體，將打破農業的低水平均衡，共享改革發展紅利。