用好黨建“指揮棒”奏出脫貧“三部曲”
——陽高縣開展“三創”活動的探索與實踐

陽高縣委認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、全國全省組織工作會議精神以及習近平總書記視察山西重要講話精神，堅持以“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗黨建看脫貧”的理念，以基層黨建、駐村幫扶、人才培訓為抓手，充分發揮黨建“指揮棒”作用，奏出抓黨建促脫貧攻堅“三部曲”，為全縣2018年脫貧摘帽提供了堅強組織保證。

奏出基層黨建“交響曲”。“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末稍’，是黨的領導延伸到基層的重要載體，發揮著戰斗堡壘作用。”始終堅持把建強農村基層黨組織作為重要任務，通過“三個突出”，讓基層黨組織真正成為脫貧攻堅的戰斗堡壘。一是突出組織保障。通過深入開展農村基層黨組織“1+6”創建活動（“1”就是把農村黨支部建設成堅強戰斗堡壘，“6”就是在農村黨組織的指導下，組建脫貧致富、勞務輸出、矛盾調解、便民服務、文體活動、村務監督6個村級中心），不斷提升基層黨組織單元戰斗力，充分發揮基層黨組織的政治功能和服務功能。全縣249個村全部建起了脫貧致富、勞務輸出、矛盾調解、村務監督等六個中心，共有3716名農村黨員干部參與創建活動中，累計幫助5080名農民群眾實現創業就業，對2909名農民群眾進行了就業培訓，化解矛盾糾紛599起，成立舞蹈隊、棋牌社等團體296個，辦好事實事2159件。二是突出支部主導。認真貫徹落實市委基層黨組織規范提質年要求，以“爭旗提檔”為目標，通過開展對標定位晉級評星活動，推行農村黨組織書記“四諾四評”制度，實現對農村基層黨組織目標化、經常化、規范化星級管理。同時，結合陽高縣實際，選好立足點、找準著力點，深入開展創建“五個好”農村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委、農村基層黨組織建設先進縣“三級聯創”活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和“主心骨”作用，確保農村基層黨組織既有凝聚力，更有戰斗力。三是突出教育培訓。舉辦“領頭雁”培訓班是貫徹落實中央省市關于抓好農村基層黨建、推進脫貧攻堅的一項重要舉措，是提高農村干部提升能力素質、促進農村發展的重要抓手。陽高縣每年結合實際，開設政治理論、基層組織建設、黨風廉政建設、農村政策法規、信訪維穩、現場觀摩等專題課程，確保培訓工作扎實開展。2018年對全縣12個鄉鎮249個行政村、15個社區居委會“兩委”主干、省市縣派駐村工作隊、“第一書記”和大學生村官共649名農村干部進行了集中培訓。另外，組織全縣80名貧困村黨支部書記參加省委組織部集中輪訓，組織全縣市派第一書記、駐村工作隊隊長65人參加全市“干部大學堂”專題講座。通過培訓學習，進一步提高了基層干部的政治素質和帶領群眾發展的本領，堅定了帶領群眾打贏脫貧攻堅戰的決心和信心。

奏出駐村幫扶“協奏曲”。打贏脫貧攻堅戰，關鍵在黨，根本在人。向貧困村選派駐村工作隊，是加強一線扶貧工作力量的有效舉措，是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。陽高縣堅持選最能打仗的干部上脫貧攻堅主戰場。按照貧困村“一村一隊、一隊一村、一隊三人”的標準要求，對全縣駐村干部進行了調整增派。目前，共有中央和省、市、縣派駐村干部584人，第一書記163名，實現了有貧困人口的村駐村干部全覆蓋。注重在強化駐村管理上下功夫。制定下發了《關于建立“五個三”工作機制進一步做好干部駐村幫扶工作的實施意見》，有效解決了干部幫扶工作“浮在紙上、飄在面上”的問題，確保駐村干部真駐村、真幫扶。深入開展“結親戚、心連心、助脫貧”幫扶活動，全縣12個鄉鎮、90多個縣直機關單位7000多黨員干部全部參與脫貧攻堅聯系幫扶貧困戶，形成“黨員干部+貧困戶”的產業扶貧開發模式。注重在創新入戶幫扶上下功夫。在全縣黨員干部中推行了入戶工作、入戶幫扶、入戶對接、入戶落實、入戶走訪、入戶宣講、入戶督查七個入戶的“入戶工作法”。為保證“入戶工作法”取得實效，對縣四套班領導、各單位“一把手”和各幫扶責任人嚴格入戶次數要求，第一書記和駐村工作隊實行駐村入戶工作常態化。同時，建立了定期通報、問題臺賬和激勵問責制度，確保入戶工作取得實效。在全縣駐村干部及幫扶責任人中開展“百日行動”，構建起干部在一線工作、情況在一線掌握、問題在一線化解、作風在一線錘煉、感情在一線拉近的脫貧攻堅工作機制，實現以幫扶干部的責任感提升群眾的獲得感，以幫扶工作的精準度提升群眾的滿意度。“百日行動”期間，全縣7000多名干部職工積極與幫扶貧困戶聯系，累計入戶2.3萬戶，收集各類問題3860多個，已解決3200多個，引導社會扶貧資金443萬元。注重在嚴格督查考核上下功夫。建立了《陽高縣駐村幫扶工作問責辦法（試行）》，做到“三責同追”，嚴格執行駐村干部督查、通報、約談、召回“四項制度”。通過深入實地及電話聯系、微信位置共享、視頻通話等方式，對59名駐村工作隊員和“第一書記”晚上駐村情況進行了隨機抽查，共對78名“第一書記”進行了通報批評，對136名單位負責人以及駐村干部進行了約談。同時，不斷探索創新駐村干部管理考核模式，進一步完善《陽高縣干部駐村工作考核辦法》，全面推行駐村干部年度考核“雙評雙述”制度，通過“上述下評”和“下述上評”的“雙向述職”方式，增強評議工作的覆蓋率和透明度，收到良好的效果。

奏出人才培訓“進行曲”。人才是農村貧困人口實現穩定脫貧的引領力量，在打贏脫貧攻堅戰中具有重要地位。圍繞助力脫貧攻堅，陽高縣在加大人才培訓力度，加快推進實施本土人才回歸創業工程進度等方面下功夫、做文章，通過實施“三大工程”，人才工作取得了新進展。一是實施本土人才培訓工程。邀請中國農業大學教授和本地農業技術專家就蔬菜種植和病蟲害綠色防控技術對17名蔬菜農技指導員和26名種植示范戶進行了現場培訓。實施了馬鈴薯種植觀摩培訓，共培訓53名種植業農技人員和30名科技示范戶。實施了以城鎮失業人員、農村進城務工人員和小微企業新招錄員工為主要對象的全民技能提升工程。二是實施本土人才回歸創業工程。制定下發了《關于實施本土人才回歸創業工程的實施意見》和《農村本土人才管理辦法》，通過廣泛走訪、召開座談會、發放《給外出人才的一封信》等多種形式，完善在外人才臺賬信息，大力宣傳我縣鼓勵外出人才回鄉創業的優惠政策，介紹家鄉的發展情況，推薦創業項目推動外出人才回鄉創業。目前，全縣回歸創業人才達87人，其中：擔任兩委主干的9人，兩委班子成員23人，創辦經濟實體的55人。三是實施素質能力提升工程。陽高縣把素質提升、農技推廣作為脫貧攻堅的突破口和著力點，在全縣249個行政村成立了“農民夜校”，圍繞十九大精神、脫貧攻堅政策、種養殖實用技術開展教學活動3000多場次，受訓農民群眾達9萬多人次，不斷增強貧困群眾自身“造血”功能，進一步激發自力更生、勤勞致富的內生動力。