鄉村振興與全域旅游背景下的國家休閑農業公園探索

馬錦義 劉慶友 達明旻 殷路路 李蓬

摘要：基于鄉村振興、全域旅游等國家發展戰略，國家休閑農業公園成為引導城鄉區域都市農業、特色鄉鎮、美麗鄉村、生態文明等可持續協調發展的創新模式，是具有區域產業資源與生態保護、農產品生產與消費以及休閑旅游服務等多功能的廣域農業公園，并具有資源豐富、產業融合等基本特征。金華市金東國家休閑農業公園規劃基于自然生態、農業生產、人文生活等良好的資源稟賦，提出了“三生融合”的總體發展模式和旅游產品體系，以及“五區、一核、一廊、一路”的全域空間布局結構，為金東未來發展描繪了一幅“七彩山水田林，繽紛大地花園”的美好畫卷。

關鍵詞：鄉村振興;國家休閑農業公園;全域旅游;規劃

中圖分類號： F323.4 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）23-0033-05

發展鄉村全域旅游已經成為新時代鄉村振興的新路徑[1]。而農旅融合、休閑農業與農業公園的創新發展也成為各地助力農業產業興旺、促進農民收入增加、推動農村環境提升的有效措施和行動實踐。在各地形形色色的農業公園、農業景區中，國家農業公園這一密切關聯農業、農民、農村以及生產、生活、生態等“三農”和“三生”問題的綜合發展模式廣受關注，相關理論研究與實踐探索時有報道[2-3]。筆者結合浙江省金華市金東區創設“國家休閑農業公園”項目，打造全域大花園、大景區，發展全域旅游，推進鄉村振興的創新實踐，進一步探討國家休閑農業公園這一引領新時代美麗鄉村和生態文明建設的發展途徑和規劃方法，以期與業界同仁交流、互鑒。

1 國家休閑農業公園緣起與發展

1.1 緣起

在“國家休閑農業公園”作為一個完整的概念提出之前，已經有了“休閑農業”“休閑農業園”“農業公園”“國家農業公園”等相關概念和項目實踐。

1.1.1 休閑農業 在海外發達國家或地區起步較早，且在規范化、規模化發展方面積累了豐富的經驗[4]。國內起步相對較晚，但近年來發展迅速，現已成為現代農業發展的重要內涵，其核心內容是利用田園景觀和鄉村自然環境資源，結合農業生產經營活動和農村文化生活，為廣大城鄉居民提供一種新的生產與生活方式。

1.1.2 休閑農業園 則是休閑農業采用園區化管理的產業發展模式和經營空間，其以農業生產（包括種植和養殖）為基本功能，配備一定的旅游觀光和休閑生活服務設施，在發揮農業經濟功能和農業生態功能的同時，具備為城鄉居民提供旅游觀光、采摘體驗、文化交流、休閑娛樂等豐富的社會服務功能[5]，使一產和三產得以融合發展。

1.1.3 農業公園 是借鑒公園發展思路，將農業的生產加工等活動過程與公園的休閑功能結合[6]，也就是將現代農業生產空間與公園綠地休閑空間有機結合的形式，是各類具有游覽觀光、休閑體驗、文化交流和農產品生產消費等功能的農業園區的統稱，也是重要的城鄉綠色開放空間之一[7]。農業公園與一般農業園的區別在于農業公園更強調對公眾開放、休閑服務功能以及園林化景觀環境。

1.1.4 國家農業公園 國家農業公園的提出，一般認為是中國村社發展促進會等一些民間機構、規劃單位和部分學者，在開展相關理論研究和具體項目規劃實踐探索時提出“中國農業公園”概念，并由此衍生而來（即也稱其為“國家農業公園”），認為“中國農業公園”是一種新型農業旅游形態，以原住民生活區域為核心，涵蓋園林化的鄉村景觀、農業生產、農耕文化等，更能體現和諧發展模式、簡約生活理念、返璞歸真追求的現代農業與鄉村旅游綜合體[2]。而且國家農業公園相比一般農業公園具有更大的空間區域范圍，是新型城鎮化和美麗鄉村融合發展的創新模式[8]。

1.1.5 國家休閑農業公園 國家休閑農業公園則是國家農業公園的升級創新類型，提出的背景是國家層面鄉村振興、美麗鄉村、全域旅游、生態文明等一系列發展戰略的推廣和實施。

1.2 發展及定義

從休閑農業到農業公園、農業旅游景區，全國各地都有了長足的發展。國家農業公園的實踐探索和理論研究也持續了若干年，取得了一些成果，如山東省、河南省、重慶市等地出現的一些“國家農業公園”[9-11]。全域旅游這一發展戰略提出后，休閑農業越發成為現代農業的核心內涵之一，休閑旅游服務功能得以進一步強化和提升，基于之前的國家農業公園概念和實踐，近2年浙江金華等一些地方提出并開展了“國家休閑農業公園”的創新發展探索，力求打造都市區域中央大花園、全域大景區，實現園區景區化、村景一體化、民房變民宿、田園成公園、旅游全域化等。

基于國家發展戰略背景，國家休閑農業公園的核心內涵無疑是進一步推動農業和農村現代化，充分發揮農業和農村資源優勢，突出發展全域休閑旅游經濟和第三產業，在社會、經濟、人文各個領域促進城鄉融合，并從國家層面引導城鄉區域都市農業、特色鄉鎮、美麗鄉村、生態文明等可持續協調發展。同時考慮從國家層面進一步規范管理和統籌發展，筆者將國家休閑農業公園歸納定義為由國家行政主管部門（如農業農村部、文化和旅游部等）審批立項和授牌，符合一定標準，具有顯著休閑旅游功能的廣域農業公園。

2 國家休閑農業公園功能與特征

2.1 功能

從國家休閑農業公園可持續發展的核心內涵可以看出，其主要功能包括3個方面，即區域產業資源與生態保護、農產品生產與消費和休閑旅游服務。

2.1.1 區域產業資源與生態保護功能 基于國家生態文明建設的戰略目標和城鄉居民生活環境質量的實際需求，區域產業資源與生態保護是國家休閑農業公園的基本功能，國家休閑農業公園與當地城鄉綠色大環境體系融為一體，共同維系資源永續利用與生態和諧。

2.1.2 農產品生產與消費供給功能 優質、安全的農產品生產（包括各類植物和動物產品的初級生產和加工）與消費供給是國家休閑農業公園重要的基礎經濟功能，也是標志性功能，沒有一定規模的農業生產和優質豐富的農產品供應，農業公園就名不副實。

2.1.3 休閑旅游服務功能 休閑旅游服務則是國家休閑農業公園最為主要的功能，能夠突出體現經濟和社會雙重價值。國家休閑農業公園建設發展的最終目的是要與不斷提升的城市化進程相融合，在發展農村經濟和改善鄉村環境的同時，為越來越多的城市居民提供休閑度假、旅游觀光、農事體驗、文化娛樂等多元化的服務，與此同時，鄉村居民也從服務業中獲得更多的經濟效益，這也是全域旅游發展重要目標之一。

2.2 特征

基于概念內涵與主要功能，國家休閑農業公園的主要特征可歸納為5個方面：（1）具有豐富的鄉村自然與人文景觀資源，包括山（平原地區除外）、水、田、林、園、莊，以及獨特的地方民俗風情和歷史人文景觀，主要體現出一定區域農業產業經濟;（2）具有發達且高度融合的產業結構體系，包括一、二（主要是農產品加工）三產融合或一、三產業融合;（3）具有較完善的休閑旅游配套服務體系，包括吃、住、行、游、購、娛等基本服務要素，并滿足體驗、科教、康養等多元化需求;（4）具有一定規模的地區空間范圍，一般以非城市化空間為主的縣級行政區域，特殊情況下可以為鄉鎮級行政區域;（5）由國家行政主管部門審批立項和授牌。

3 金東國家休閑農業公園規劃實踐

3.1 屬地概況與“三生”資源分析

3.1.1 屬地概況 金東國家休閑農業公園位于浙江省金華市金東區全境，處于日益崛起的浙中都市群中西部中心城市主軸線上，G60滬昆高速公路、G25長深高速公路、甬金高速、330國道以及滬昆高鐵、金麗溫高鐵等國家及區域交通動脈匯聚于此。距杭州國際機場僅2 h車程，距中國小商品城義烏、中國科技五金城永康等城市均不到50 km。金東國家休閑農業公園總面積661 km2。區域地貌類型多樣，主要由平原、平畈、崗地、丘陵、低中山等構成，總體上呈南北高、中部低的區勢。亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量豐富，年平均氣溫17 ℃左右，年均降水1 300～1 400 mm。水文屬于錢塘江水系，分東陽江和武義江，有數十條溪流與之相連。境內植被屬于亞熱帶常綠闊葉林地帶，森林資源豐富，素有中國盆景苗木之鄉美稱。

3.1.2 “三生”資源分析

3.1.2.1 自然生態資源 金東區自然林地斑塊總面積達 16169 km2，占總面積24.46%，其中連片分布南北的大型自然山林斑塊面積約占總林地斑塊面積99.00%，現狀森林覆蓋率45.59%（其中平原綠化林木覆蓋率27.06%）。同時具有發達的水系和交通廊道網絡，江、溪水系廊道呈現脈絡狀分布全區，較好地聯系了南北山林和中部平原田園鄉村景觀，形成安全穩定的自然水環境系統格局。綠道廊網建設，也大大增強了區域景觀空間的聯系和休旅功能。

3.1.2.2 農業生產資源 金東各鄉（鎮）分別具有各自的主導、優勢和特色農業產業（表1）。

3.1.2.3 人文生活資源 金東具有豐富的人文生活資源，涵蓋5個方面：（1）作為“仙佛圣地”（黃大仙、定光佛等）的宗教文化;（2）地處金衢盆地腹地的農耕文化;（3）以山頭下村、瑣園村等為代表的民居古建文化;（4）革命根據地和革命遺址眾多的紅色文化;（5）以施光南、艾青為代表的詩歌文化。

金東依托“三生”資源優勢，按照“農業基地景區化、景村一體化、農旅全域化”目標，圍繞A級休閑農業景區、休閑農業旅游觀光點、休閑綠道等項目建設，已先后創建AAAA級景區2個、AAA級景區2個、四星級鄉村旅游點4個、特色景觀旅游名鎮2個以及數10個生態休閑農業旅游觀光點，為浙江省休閑農業和鄉村旅游示范縣。

3.2 基于“三生融合”模式的休閑旅游產品體系構建

3.2.1 構建基石——“三生融合”模式 規劃遵循“融合”發展理念，將自然生態保護、農業生產發展、人居生活環境建設與休閑旅游全地域、全要素有機結合，創新發展現代景觀休閑農業，創建都市休閑大花園。一方面以景觀安全格局、景觀多樣性、環境生態修復等景觀生態學原理指導發展綠色生態農業;另一方面又以公園景區規劃原理為指導，融合都市居民休閑度假、鄉村觀光旅游、營農科教體驗等功能，打造現代新型農業發展模式和生態宜居的田園城鎮、美麗鄉村、新時代休閑旅游綜合體，最終形成“1+1+1”的“三生融合”發展模式，即“1個全域化的自然生態景觀系統+1個全域化的農業生產景觀系統+1個全域化的人居生活景觀系統”，每個子系統在全區域范圍內不同時間和局部空間上既各自相對獨立，又互相聯系、互相融合、協調發展，共同構建新時代全域化旅游發展新模式（圖1）。

3.2.2 構建核心——“三生”型旅游產品譜系 基于“三生融合”發展理念和模式，同時遵循“以農為本”，立足“三農”[12]與“三生”[13]的核心社會經濟體系和自然資源，深入挖掘其內涵與特色，著力打造生產型、生活型、生態型三大類群旅游產品譜系（圖2），在實現金東全域大花園、大景區建設目標的同時，更好地滿足都市居民日益增長的多功能、多層次休閑旅游需求。

3.2.3 構建形式——“七彩花園”空間布局 空間規劃布局遵循聚集特色產業、體現空間功能、發揮資源優勢、打造旅游產品等原則，基于“三生融合”理念和模式，著力打造“七彩山水田林，繽紛大地花園”（“七彩花園”），金東國家休閑農業公園總體空間結構布局為“五區、一核、一廊、一路”：源東百桃產業文化休閑園區（煥彩桃源）、繽紛花木產業文化商貿園區（炫彩花田）、城郊樂活農耕體驗休閑園區（豐彩蔬果）、北山仙佛盆景文化藝術園區（異彩景苑）、南山森林旅游康養度假園區（迷彩森林）、全域化休閑旅游發展驅動核（精彩田園）、兩江八溪水韻生態觀光彩廊（映彩花廊）、全景生態人文旅游一號公路（暢游金東）。以上8個空間單元代表了各具特色的農業產業和自然人文景觀元素，經過概念化形象設計為類似花朵圖案，可作為旅游宣傳形象標志（圖3、圖4）。

3.2.4 構建內容——主要建設項目 金東國家休閑農業公園圍繞分區空間景觀特色打造，充分結合現狀資源條件和發展目標，同時體現良好經濟性、生態性和文化性，精心規劃建設各類景區、園區等休閑旅游項目94個，其中提升類項目42個、創建類項目52個（表2）。

4 結語

國家休閑農業公園規劃建設作為新時代浙江省乃至全國

發展全域化休閑旅游、推進農業農村現代化建設、實現鄉村振興戰略的先行先試模式和創新發展探索，如何更好地在全國范圍內開展試驗和示范，樹立示范樣板和品牌，尚須進一步加強農旅、文旅、商旅等多業態融合與創新，還須要加強多學科、多部門、多地區、多領域的交叉協作和實踐探索，同時借鑒新時期公園城市發展理念，充分發揮農村、農業、農民等鄉村自然與社會資源優勢，大力探索公園化、景區化的美麗鄉村建設，真正實現新時代鄉村振興、城鄉融合發展以及全社會生態文明與和諧。

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收稿日期：2019-07-31

作者簡介：馬錦義（1964—），男，江蘇南通人，副教授，主要從事風景園林綠地及農業園區等規劃設計研究。E-mail：majinyi2008@njau.edu.cn。