初心如磐砥礪行 實干奮進勇?lián)?br/>——精準扶貧路上的實踐與思考

張力元

（云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明 650051）

0 引言

2017 年，筆者受云南省科學(xué)技術(shù)院的安排，派往云南省鳳慶縣雪山鎮(zhèn)新聯(lián)村駐村扶貧，期間擔任工作隊長和駐村第一書記。近兩年的駐村時間，走訪調(diào)研覆蓋了全村698 戶農(nóng)戶，與臨滄市供銷社、鳳慶縣總工會、鳳慶縣第一幼兒園、雪山鎮(zhèn)人民政府4 個掛包單位共同合作，配合100 多名掛鉤幫扶干部開展扶貧工作，工作期間也調(diào)研了鳳慶縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，深度參與了精準扶貧工作。

筆者作為從農(nóng)村入城的第3 代，從小生活在城市，每年都要回鄉(xiāng)祭祖生活幾日，對農(nóng)村及農(nóng)民的生活不完全陌生。但駐村以前對精準扶貧究竟干什么，還是有諸多疑問，沒有一個很深的認識。特別是駐村開始之后，面對的是鳳慶縣的脫貧工作可謂首戰(zhàn)既決戰(zhàn)階段，已經(jīng)到了脫貧攻堅的關(guān)鍵節(jié)點，工作繁忙壓力巨大，大量的人員下沉，大量的走訪調(diào)研，大量的檔案歸集整理工作，所有人擰成一股繩，努力為精準脫貧工作。筆者對脫貧攻堅工作也有了新的認識與體會，也有了一些想法和感觸。

1 精準施策

習近平總書記對精準扶貧有重要論述。精準扶貧是我國脫貧攻堅的基本方略，主要工作圍繞著精準展開。要求做到6 個精準，即脫貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。歸根結(jié)底就是解決4 個問題，即扶持誰，誰來扶，怎么扶，如何退。 在多年的精準脫貧和動態(tài)調(diào)整中，扶持誰和誰來扶的問題已經(jīng)解決，而攻堅的重點就要立足在7 個抓實上。

1.1 抓實產(chǎn)業(yè)扶貧工程

始終堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅定不移走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”之路，立足資源優(yōu)勢，以“一村一品，一戶一業(yè)”為基本模式，在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，適度培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶均有一個產(chǎn)業(yè)覆蓋。

新聯(lián)村產(chǎn)業(yè)是以核桃、茶葉為主的“祖?zhèn)鳌狈N植產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，適合當?shù)貙嶋H，產(chǎn)業(yè)的整體可調(diào)整性不大。所以我們的發(fā)展的思路是，一方面著重抓好在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上提質(zhì)增效，打造生態(tài)有機茶葉、綠色天然核桃，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。一是開展實用種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)爭取市縣茶辦、農(nóng)業(yè)局、人社局到村開展農(nóng)村相關(guān)實用技術(shù)培訓(xùn)。二是發(fā)放提質(zhì)增效有機化肥、除蟲、修剪等，由云科院《核桃高效管理及示范項目》和《新聯(lián)村三年行動規(guī)劃》牽頭進行了一系列提質(zhì)增效工作，核桃、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行提質(zhì)升級246.67 公頃。三是在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，每戶貧困戶擴大養(yǎng)殖二元母豬和土雞。

另一方面利用空地、荒地、林下尋找新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。 由云科院牽頭實施《巨菌草種植與應(yīng)用科技掛鉤幫扶示范》，為示范自然村配套養(yǎng)殖黃牛項目；臨滄市供銷社扶貧項目甜脆豌豆等。多管齊下，拓寬產(chǎn)業(yè)面，確保農(nóng)戶持續(xù)增收，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為穩(wěn)定脫貧的根本 。

1.2 抓實農(nóng)村危房改造工程

一方面加大政策宣傳，另一方面嚴格落實“應(yīng)改盡改、能改必改”原則，采取由村級組織施工隊伍進行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)標統(tǒng)建和農(nóng)戶自建的方式，做實“一戶一策”扎實抓好危房改造工作。脫貧攻堅開展以來，新聯(lián)村農(nóng)戶的住房可以說來了一個翻天覆地的變化，698 戶農(nóng)戶就有500 多戶，拆除危房新建房，另有100 多戶對C 級危房進行了加固，全面消除了農(nóng)村危房。

1.3 抓實就業(yè)扶貧工程

以建檔立卡貧困勞動力人口為主要對象，全面開展農(nóng)村實用技術(shù)及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。開展勞動力轉(zhuǎn)移技能、摩托車修理等就業(yè)技能培訓(xùn)。畜牧養(yǎng)殖、核桃管護及茶葉提質(zhì)增效、巨菌草種植、茶葉制作等農(nóng)村實用技術(shù)專題培訓(xùn)。對有能力發(fā)展、并符合條件的農(nóng)戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。同時，積極在建檔立卡貧困戶中招聘村公益崗、護林員、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息員等一批公益性崗位。通過培訓(xùn)切實提高了貧困戶生產(chǎn)技術(shù)、知識水平、管理經(jīng)營等方面的能力，讓貧困群眾掌握一技之的脫貧致富本領(lǐng)。

1.4 抓實教育扶貧工程

突出控輟保學(xué)，保障適齡兒童入學(xué)鞏固，嚴格控制學(xué)前教育幼兒流失，控制小學(xué)年輟學(xué)率在0.3%以內(nèi)，初中年輟學(xué)率在1.5%以內(nèi)，建檔立卡貧困戶適齡兒童無輟學(xué)學(xué)生。嚴格落實營養(yǎng)改善計劃、兩免一補政策、困難學(xué)生生活補助、大學(xué)生生源地貸款等政策精準落實到每位困難學(xué)生。脫貧攻堅工作開展以來，改善了新聯(lián)完小綜合教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、球場、公廁、學(xué)校道路等一批教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件全面改善。

1.5 抓實健康扶貧工程

嚴格按照《云南省健康扶貧30 條措施》抓好工作落實，緊緊圍繞建立“四重保障”，“實現(xiàn)九個確保”目標，著力解決保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。實現(xiàn)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險和大病保險參保率100%。有家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊1 支，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶人口100%簽約；實現(xiàn)標準化衛(wèi)生室配套100%。衛(wèi)生院設(shè)立醒目的“一站式”標識、服務(wù)窗口和綠色通道，集中優(yōu)先辦理貧困人口住院費用結(jié)算。

1.6 抓實綠色發(fā)展扶貧工程

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。 新聯(lián)村累計實施新一輪退耕還林166.67 公頃，改造實施農(nóng)村太陽能熱水器項目、節(jié)煤爐灶項目、安裝太陽能路燈等。

1.7 抓實社會保障扶貧工程

切實完善農(nóng)村最低生活保障制度，確保農(nóng)村最低生活保障制度與脫貧攻堅各項制度的有效銜接。新農(nóng)保參保人參保率100%，實現(xiàn)符合條件貧困戶家庭成員養(yǎng)老保險參保率100%。切實掌握困難群眾、五保孤兒、困難老人、優(yōu)撫對象等人群的生產(chǎn)生活狀況，做到應(yīng)免則免、應(yīng)補則補。新聯(lián)村沒有出現(xiàn)一例因餓、因冷造成死亡的現(xiàn)象發(fā)生。

2 攻堅克難工作中的一些思考

習總書記強調(diào)，在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。在新聯(lián)村的脫貧攻堅工作，一直是圍繞著“六個精準”“五個一批”“村十條”“戶六條”的標準，2019 年按照標準順利通過省檢驗收。在工作實踐中，有一些遇到的問題值得深入思考。

2.1 要大力踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統(tǒng)美德

精準扶貧最關(guān)鍵在于“精準”，就是精準識別貧困對象，做不到精準就會使一些情況較好的農(nóng)戶成了貧困戶，而情況相對較差的農(nóng)戶反而不是。現(xiàn)實生活中生活水平的高低很難清楚界定，做到精準本不容易，同時做到精準后，因為脫貧攻堅是一個持續(xù)數(shù)年的工作，當時做到了精準，但很多貧困戶在享受政策后努力奮斗，生活水平得到很大的提高，幾年來甚至超過了當時比他們條件好得多的農(nóng)戶，雖然每年動態(tài)調(diào)整后脫貧退出，但脫貧不脫政策，這就導(dǎo)致當年沒有建檔立卡的農(nóng)戶怨聲載道，兄弟親友反目，甚至上訪。“兩不愁，三保障”是達到了，但傳統(tǒng)美德卻缺位了。

駐村兩年，我們工作隊配合村兩委在精準上做了大量工作，識別不精準的做剔除處理，錯漏的新納入，達到脫貧標準的按程序退出。即便如此還是出現(xiàn)了不少問題，如有為了不贍養(yǎng)父母故意分戶讓老人來享受貧困和低保政策的，有為了套上政策把戶口關(guān)系搞得錯綜復(fù)雜的，有為了一點小事攔截道路不給別人通過的，也有不滿足標準不能享受政策心生不滿隨時準備上訪的。同時群眾之間也因為一系列的扶貧政策出現(xiàn)了很多矛盾，鬧出問題的也許是父子，老死不相往來的也許親生兄弟。有時候你可能驚嘆于產(chǎn)生矛盾的根源是幾個沒人要的石頭，一袋水泥，或是僅幾十塊錢的東西。越是貧困的地方，“不患貧而患不均”的矛盾表現(xiàn)越發(fā)的突出，其本質(zhì)在于社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)美德的缺失，

2017 年，習總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，要弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老年人的責任意識，促進家庭老少和順。一個健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會，貢獻國家。

我們在實際工作中，主要采取2 種工作方式，一是教育引導(dǎo)，陳其利弊，對農(nóng)戶教育引導(dǎo)，有矛盾的調(diào)解，有對政策不了解的進行宣傳教育。二是樹立典型，表彰美德家庭，同時借助村里有威望的長者、村干部、小組長、黨員代表等參與管理。 廣大貧困地區(qū)以脫貧為主要出發(fā)點，大家都忙著改善生活，忙著賺錢，精神文明建設(shè)不加強就會跟不上。在消除絕對貧困之后，下一步的工作，一方面要致力于提高農(nóng)戶收入和生活水平，另一方面就是要加強治理，制定村規(guī)民約，做好公共事務(wù)，要樹立好家風和正氣正能量，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，精神文明建設(shè)應(yīng)該常抓不懈。

2.2 教育為主，宣傳引導(dǎo)

在宣傳教育方面，我們的工作經(jīng)驗是：一是對青少年、適齡兒童的教育；二是對青壯年、中老年人的宣傳引導(dǎo)。在孩子的教育上，鳳慶縣的工作有一個亮點，效果顯著，就是廣泛發(fā)動我們的人民教師，初中小學(xué)老師，去掛鉤他們的學(xué)生，走訪入戶，不僅僅教育孩子，輔導(dǎo)功課，更多是通過孩子教育家長。很多扶貧干部無法溝通和協(xié)調(diào)的事情，通過老師能夠很好地解決。特別在農(nóng)村人居環(huán)境提升問題上，“小手牽大手”活動讓孩子去教育家長，帶著家長打掃衛(wèi)生，維護環(huán)境衛(wèi)生，老師的作用可見一斑。每個孩子從幼兒園到大學(xué)，都能夠享受到許多的幫扶政策，我們所在的地區(qū)很多孩子的父母、長輩都還是文盲或者半文盲，孩子能夠接觸和學(xué)習的東西遠遠超過他們的父母，孩子是開放的，孩子更愿意去接受新興事物，把孩子教育好，是阻斷貧困代際相傳，最治本的做法。在筆者看來無論是脫貧攻堅，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，建強教師隊伍，都是一件行之有效的事，只要教育做得好，美好生活的實現(xiàn)那只是一個時間問題。

在對青壯年、中老年農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)上，我們的經(jīng)驗做法是更多地依靠當?shù)氐母刹浚麄饕龑?dǎo)的方式和方法很重要。掛鉤扶貧干部，來自各行各業(yè)，有著不同的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗， 剛開始與農(nóng)戶的溝通還是會碰到許多困難。大家彼此間理解錯位，往往造成很多事情難以溝通。我曾見過我們掛鉤幫扶人被貧困戶罵到痛哭，農(nóng)戶還說要去上訪。有極少的貧困戶，不以貧困為恥，反以為榮，不僅墻根底下曬太陽，等著來扶貧，更對幫扶人百般刁難。依靠當?shù)卮甯刹俊⑿〗M長、村民代表、村里有威望的人，就能很好地解決這一問題。農(nóng)村是一個熟人社會，通常算上三代都是親戚，“不看僧面看佛面”，帶上一個當?shù)厝耍叽迦霊簦蟛糠值膯栴}都可以迎刃而解。廣大的農(nóng)戶都是善良的，是支持我們扶貧工作和扶貧干部的，通過我們的工作樹立起他們脫貧奔小康的信心和決心的。

對農(nóng)戶的宣傳教育上，我們?nèi)鐣加姓_宣傳引導(dǎo)的義務(wù)。在貧困地區(qū)，農(nóng)戶能夠接收到的信息有限，能夠辨別信息的能力也有限。基層干群關(guān)系本就很復(fù)雜，扶貧干部又是直接面對群眾的一群人，在日常的事物中本就會積累一些矛盾，輿論宣傳更多的是去引導(dǎo)化解它，而不是去激化這一矛盾。在部分農(nóng)戶的眼里，村里干部都是“陳世美”，上面的好政策都被他們私占了，而上面下來檢查組、領(lǐng)導(dǎo)都是“包青天”，不管青紅皂白，不論他是否符合享受政策的標準，他都要去反映問題，有時候甚至做出一些過激的舉動。因此，媒體宣傳上要更多地宣傳廣大基層干部用“辛苦指數(shù)”換來群眾“幸福指數(shù)”動人事跡，傳播向上向善正能量。

2.3 致富的關(guān)鍵還是在領(lǐng)頭人

上面千條線，下面一根針，所有的政策落地，都要依靠基層干部。上面有多少個部門，下面就有多少對應(yīng)要做的事，以新聯(lián)村為例，從民政、扶貧、司法、衛(wèi)計、管護公路、森林防火等部門業(yè)務(wù)，以及收取養(yǎng)老保險、開取各類證明、建立各類檔案等直接針對每戶農(nóng)戶的瑣事，基層的負擔不可謂不重。而基層最大的問題不僅在于負擔重，更在于人才缺乏。特別是在村級層面上，大部分村里有文化的年輕人都外出務(wù)工，后備人才缺乏。同時村干部報酬較低，一個村干部的工資養(yǎng)活自己都困難，更別說養(yǎng)活一家人，所以往往留不住人。由于報酬較低，他們也必須發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，以補貼家用。不是“行政干部”的村干部在脫貧攻堅期間，不僅全職工作還要加班加點，在這種背景下，雖然廣大干部都以不怕苦、不怕累的精神來完成攻堅克難的任務(wù)，但要打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的基層隊伍，還是要從體制機制上保障。

在消除絕對貧困后，要達到產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，就需要依靠致富帶頭人，就需要扶持產(chǎn)業(yè)大戶。貧困地區(qū)最大的問題，是基礎(chǔ)薄弱。目前基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱通過脫貧攻堅得以改善，但人的素質(zhì)的薄弱短時間內(nèi)無法得到較大的提升。能人、教育程度高的人還是少數(shù)，大部分農(nóng)戶受教育程度較低，沒有能力將產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。他們更適合在能人的帶領(lǐng)下，加入合作社，通過勞動力轉(zhuǎn)換致富。要著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，政策應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)大戶傾斜。要先讓這一批愛鄉(xiāng)村、懂鄉(xiāng)村的人富起來，增加他們的獲得感，同時讓他們與村集體緊密的聯(lián)合起來，發(fā)揮出村集體經(jīng)濟的潛力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在標準化、規(guī)模化上下功夫，這樣產(chǎn)業(yè)才能興旺。

新聯(lián)村就是本著這樣一個發(fā)展思路，一方面努力壯大2 個茶葉、核桃合作社。各掛鉤單位在設(shè)備、培訓(xùn)、小額貸款上給予了致富帶頭人相應(yīng)的支持。如在核桃上云科院實施了提質(zhì)增效、市供銷社提供了收購農(nóng)戶核桃補貼。在茶葉上縣總會提供了茶葉管護、制作培訓(xùn)爭取了小額貼息貸款。在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上云科院提供了巨菌草草種、肥料、配套牲畜、加工設(shè)備等一系列支持。通過合作社，在茶葉、核桃的收購上提高了收購價，雇用貧困戶采茶、制茶，確保他們的收入穩(wěn)定增長。2019 年新聯(lián)村菖蒲塘茶葉合作社還與廣東的某出口企業(yè)，簽訂了購銷合同，以“企業(yè)+合作社”的發(fā)展模式，定價收購茶葉，企業(yè)還以加工設(shè)備入股合作社，在茶葉生產(chǎn)標準化上下功夫，茶葉質(zhì)量進一步提升，下一步合作社將逐步擴大規(guī)模，惠及更多的農(nóng)戶。

3 規(guī)劃筑夢，美麗鄉(xiāng)村的未來

脫貧攻堅不僅僅是決定一代人的命運，而是三代人的命運。它是一個群體改變命運的機遇也是一次艱難的抉擇。對于年齡大身體差的老人，更多是在醫(yī)療和社會保障上，給予他們政策保障。對于那些孩子，貧窮并不應(yīng)該是他們與生俱來應(yīng)該承受的命運，教育是他們的出路，只有靠自己，靠學(xué)習，靠奮斗，才有未來。因此，要做好教育，為他們提供保障。

需要抉擇和取舍的其實就是青壯年的一代。上有老下有小，生活的重擔全部壓在他們肩上，產(chǎn)業(yè)扶貧也好，就業(yè)扶貧也罷，要脫貧必須依仗他們的努力。脫貧攻堅對他們而言是一個平臺，一次機遇，更多的是需要他們的苦干實干，也許在他們這代人，致富還只是一個愿景，但通過他們的努力，好好的教育培養(yǎng)后代，就有真正脫離貧困，致富的希望。對他們的教育、引導(dǎo)、政策幫扶應(yīng)該有所側(cè)重，畢竟最苦最累的是他們，背井離鄉(xiāng)的是他們，艱苦奮斗的是他們，沒有選擇的也是他們。要用技能培訓(xùn)，武裝他們的頭腦，提高他們的意識，要帶他們出去多見識外面的社會，更新他們的思想，要他們好好教育孩子，為孩子成長打下堅實的基礎(chǔ)。

如期脫貧出列后，我們的主要工作也與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接。目前，臨滄市全市開展了“萬民干部回鄉(xiāng)規(guī)劃家鄉(xiāng)”活動，同時新聯(lián)村也根據(jù)3 年行動計劃完善了項目庫。堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的20 字總要求，美麗新聯(lián)的短期，中期，長期的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)形成。下一步要做的，就是一鼓作氣，苦干實干。

特別是到2020 年，新聯(lián)村將進一步鞏固脫貧攻堅成果。一是深入抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展有機生態(tài)茶葉，提升茶葉發(fā)展規(guī)模化、標準化程度。探索新興產(chǎn)業(yè)，如巨菌草種植、人工菌栽培等，拓寬產(chǎn)業(yè)面，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。動員青壯勞力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一或自主外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，擴寬群眾增收渠道。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓項目、強基礎(chǔ)，做實項目編審上報，加強對接，加快村組道路硬化、產(chǎn)業(yè)路、人飲工程鞏固提升、村民活動場所、路燈、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。四是進一步抓好人居環(huán)境整治。形成常態(tài)化、規(guī)范化機制，狠抓人居環(huán)境提升工作，以支部牽頭、黨員示范帶動、小手拉大手等形式讓人居環(huán)境提升工作深入推進，切實消除“眼球性貧困”。五是不斷抓實宣傳教育。加強扶智扶志教育力度，強化群眾內(nèi)生動力。“只要有信心，黃土變成金”，只要有信心，努力奮斗，美麗鄉(xiāng)村終會實現(xiàn)。