“一帶一路”倡議與現代國際法的發展

楊澤偉

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，已取得了舉世矚目的成就，并產生了廣泛的國際影響。一方面，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易總量已經超過了6 萬億美元，對沿線國家的投資超過了900 億美元，建成的境外經貿合作區達82個，為當地創造的工作崗位超過了24.4萬個，開行的中歐班列達到1.3萬列。另一方面，截至2019年3月底，中國與29 個國際組織以及125 個主權國家簽署的有關共建“一帶一路”的合作文件已經達到173 份。①參見推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，《人民日報》2019年4月23日，第7版。2016年11月，聯合國193 個會員國協商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經濟合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障環境。特別是，2017年3月聯合國安理會在有關“阿富汗形勢”（the situation in Afghanistan）的第2344 號決議中首次載入了中國“一帶一路”倡議。②See UN,S/RES/2344.可以說，“共建‘一帶一路’正在成為中國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案”。①《2018國際十大新聞（寰宇·十大新聞）》，《人民日報》2018年12月29日，第3版。因此，探討“一帶一路”倡議對現代國際法發展的影響，闡釋現代國際法對共建“一帶一路”的保障作用，無疑具有重要的理論價值和現實意義。

一、“一帶一路”倡議在現代國際法上的性質定位

迄今，中國政府先后出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（2015年3月28日）、《推進共建“一帶一路”教育行動》（2016年7月13日）、《中歐班列建設發展規劃（2016—2020）》（2016年10月24日）、《文化部“一帶一路”文化發展行動計劃（2016—2020年）》（2017年3月1日）、《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（2017年5月8日）、《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年5月10日）、《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》（2017年5月13日）、《“一帶一路”融資指導原則》（2017年5月16日）、《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》（2017年5月16日）、《“一帶一路”建設海上合作設想》（2017年6月20日）和《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》（2018年1月11日）等有關“一帶一路”倡議的重要文件。結合上述文件的內容，從現代國際法的角度來看，“一帶一路”倡議是一種國際合作的新型態，也是全球治理的新平臺和跨區域國際合作的新維度，因而在現代國際法中具有重要地位。

（一）國際合作的新型態

作為一種推動全球均衡、包容、可持續發展和人類共同繁榮的智慧設計，“一帶一路”倡議無疑是一種國際合作的新型態。

1.“一帶一路”倡議的目標是實現更深層次的區域合作

“一帶一路”倡議符合中國和沿線國家的根本利益，它秉持“開放合作、和諧包容、市場運作和互利共贏”②國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日，第4版。的原則，其目標就是要加強中國與“一帶一路”沿線國家之間經濟政策的協調，推動經濟要素的自由流動，實行市場化運作，從而最終塑造、形成層次較高的區域合作新模式。

2.“一帶一路”倡議的實施路徑是要充分利用現有的國際合作機制

共建“一帶一路”的路徑是要充分利用已有的雙邊、區域和多邊國際合作機制。首先，雙邊對話是政策溝通的主要渠道，因而中國與有關國家不斷強化雙邊機制作用，共建“一帶一路”的重點合作領域，如投資、貿易、產能、人員交流以及互聯互通等。其次，注重區域合作，通過舉辦各種區域性展會、博覽會，如中國—東盟博覽會等，發揮區域性國際組織在推進“一帶一路”建設中的紐帶作用。①參見推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年 5月 10日），http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951683.htm，2019年5月20日訪問。最后，強化多邊合作機制的作用，充分利用上海合作組織、亞太經合組織等國際組織平臺。②參見國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日，第4版。

3.“一帶一路”倡議的建設模式是一種多元開放的合作進程

雖然“一帶一路”倡議是中國提出來的，但是“中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強買強賣”③習近平：《開放共創繁榮 創新引領未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2018年4月11日，第3版。。因此，“一帶一路”的建設模式是以目標協調、政策溝通為主；它堅持“開放合作”的共建原則，歡迎世界各國和國際組織參與，讓共建成果惠及更廣泛的區域。④參見國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日，第4版。截至2017年12月，中國已經與“一帶一路”沿線國家簽署了60 多項司法協助條約、引渡條約和打擊“三股勢力”條約，50 多項避免雙重征稅協定，50 多項雙邊投資保護協定，60 多項雙邊民航協定，近30項雙邊銀行監督諒解備忘錄等。⑤參見外交部條約法律司編著：《中國國際法實踐案例選編》，世界知識出版社2018年版，第17頁。

綜上可見，“一帶一路”倡議是“國際合作以及全球治理新模式的積極探索”⑥國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日，第4版。。

（二）全球治理的新平臺

1.“一帶一路”倡議是全球治理的中國思想和中國方案

近年來，中國積極奉行多邊主義，主動順應全球化潮流，通過聯合國、二十國集團、亞太經合組織、東盟10+3、上海合作組織、金磚國家集團等平臺，積極參與和引領全球治理。為推進“一帶一路”倡議，中國秉持人類命運共同體理念，堅持“共商、共建、共享”原則，創設了亞洲基礎設施投資銀行，在全球各領域治理中建立全球伙伴關系網絡，為解決眾多全球性挑戰給出了中國答案。可以說，“一帶一路”倡議體現了中國作為最大發展中國家和全球第二大經濟體，對推動全球治理體系朝著公平、公正、合理方向發展的責任擔當。⑦參見推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年 5月 10日），http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951683.htm，2019年3月1日訪問。

2.“一帶一路”倡議創新了全球治理的架構和模式

眾所周知，目前全球化進程面臨新的挑戰，全球治理機制的革新躑躅不前。“一帶一路”倡議致力于打造全球治理新體系，國家不分大小強弱均可共同參與，追求互利共贏和優勢互補，過程公開、透明、開放，支持增加發展中國家在全球治理體系中的話語權，以實現“全球治理從‘西方治理’逐步向‘東西方共同治理’的轉變”①何亞非：《中國外交推進全面開放新格局》，《參考消息》2018年11月19日，第12版。，從而促進全球和平合作與共同發展。此外，“一帶一路”倡議超越了傳統的“中心—邊緣”的治理模式，采用以中國為發起方的“1+N 召集人模式”，并根據雙方的意愿不斷調整合作方式，以最終形成多邊的平面化合作網絡。②參見曾向紅：《“一帶一路”的地緣政治想象與地區合作》，《世界經濟與政治》2016年第1期，第46-71頁。

3.“一帶一路”倡議已成為最受歡迎的全球公共產品

“一帶一路”倡議促進了人類共同發展，協調了“一帶一路”地區乃至全世界所有國家和地區的利益和需求；而且，“一帶一路”倡議強調不干涉別國內政原則，不以鄰為壑，不以意識形態為標準區分不同國家，因而成為了最為重要的全球治理平臺之一。誠如日本東京大學教授川島真所指出的：“中國的‘一帶一路’倡議之所以對從歐亞大陸到非洲再到太平洋的廣大地區如此重要，原因之一是來自發達國家尤其是美國的支持和投資一直在大幅減少，而且往往伴隨著與民主化和人權相關的難以承擔的要求。非洲和亞太地區的基礎設施需求非常大。發達國家、亞洲開發銀行和世界銀行的資金不足以滿足這一需求。”③[日]川島真：《真正的競爭在印太地區展開》，載“美國外交學者網站”（2018年12月24日），轉引自《參考消息》2018年12月26日，第14版。

（三）跨區域國際合作的新維度

“一帶一路”倡議在地域范圍上超越了某一區域，貫穿了亞歐非大陸，涵蓋了五大洲、連接了四大洋。首先，絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至波羅的海，中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋。其次，21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。最后，“一帶一路”倡議的地域范圍還在不斷拓展，④2017年6月，國家發改委、國家海洋局聯合發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，提出除海上既有通道建設外，要“積極推動共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道”。參見《國家發改委和國家海洋局發布〈設想〉一帶一路海上合作有了中國方案》，《人民日報》2017年6月21日，第2版。2018年不但出現了經過北冰洋的“冰上絲綢之路”⑤2018年1月，中國國務院新聞辦公室發布的《中國的北極政策》白皮書明確提出：“與各方共建‘冰上絲綢之路’，為促進北極地區互聯互通和經濟社會可持續發展帶來合作機遇。”國務院新聞辦公室:《中國的北極政策》,《人民日報》2018年1月27日，第11版。，而且把拉美地區也納入其中。巴拿馬成為中國“一帶一路”倡議合作的首個拉美國家。①2018年12月，中國和巴拿馬簽署了一項有關海事領域的國際合作協議，以期在“21世紀海上絲綢之路”和海上運輸協議的框架內共同發展海上運輸能力。參見埃菲社巴拿馬城2018年12月3日電，轉引自《參考消息》2018年12月5日，第1版。

“一帶一路”倡議從制度層面也超越了單純的區域經濟合作安排，而著眼于跨區域國際合作。一方面，“一帶一路”倡議提出的國際經濟合作包括了六大國際經濟合作走廊，即新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊、中蒙俄國際經濟合作走廊、中國—中亞—西亞國際經濟合作走廊、中國—中南半島國際經濟合作走廊、中巴國際經濟合作走廊和孟中印緬國際經濟合作走廊。另一方面，在推進“一帶一路”倡議的實踐中，中國不僅與沿線國家簽訂了許多協議，②例如，2015年6月匈牙利與中國簽署了《中華人民共和國政府和匈牙利政府關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》。匈牙利成為首個與中國簽署“一帶一路”合作協議的歐洲國家。2015年10月，韓國與中國也簽署了《關于在絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設以及歐亞倡議方面開展合作的諒解備忘錄》，這標志著中國的“一帶一路”倡議和韓國的“歐亞倡議”開始有機對接。而且注意在共建“一帶一路”框架下深化同各有關國際組織的合作，與聯合國亞太經社會等國際組織簽署了共建“一帶一路”的合作法律文件。③2016年4月，中國外交部長王毅與聯合國亞太經社會執行秘書沙姆沙德·阿赫塔爾在北京簽署了《中國外交部與聯合國亞太經社會關于推進地區互聯互通和“一帶一路”倡議的意向書》，雙方將共同規劃推進互聯互通和“一帶一路”的具體行動，推進沿線各國政策對接和務實合作。該意向書系中國與國際組織簽署的首份“一帶一路”合作文件，開啟了聯合國系統機構直接參與“一帶一路”建設的先例，具有重要的示范意義。參見《中國外交部與聯合國亞太經社會簽署“一帶一路”合作文件》，《人民日報》2016年4月13日，第21版。

二、“一帶一路”倡議對現代國際法發展的影響

如上所述，作為現代國際法上的一種國際合作的新型態和全球治理的新平臺，“一帶一路”倡議將對現代國際法的發展產生多方面的影響。

（一）“一帶一路”倡議推動了國際法基本原則的發展

“一帶一路”倡議不僅為國際法基本原則增添了新的內容，而且深化了已有的國際法基本原則的內涵。

1.“一帶一路”倡議增添了國際法基本原則的內容

國際法基本原則是隨著國際關系的演變而發展變化的，如近代國際法中的國際主權平等原則、不干涉內政原則，第二次世界大戰后出現的禁止以武力相威脅或使用武力原則、和平解決國際爭端原則等。“一帶一路”倡議自提出以來，一直秉持“共商、共建、共享”原則。④參見《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》（2018年7月3日），http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/03/c_1123073746.htm，2019年3月1日訪問。“共商、共建、共享”原則，載入了中國與“一帶一路”沿線國家和相關的國際組織簽署的173 份政府間共建“一帶一路”合作文件中。可見，“共商、共建、共享”原則不僅與以《聯合國憲章》為核心的國際法基本原則一脈相承，而且逐漸獲得了國際社會公認、具有普遍約束力、適用于國際法各個領域，因而成為了國際法基本原則的新內容。

2.“一帶一路”倡議深化了國家主權平等原則的內涵

傳統國際法上的國家主權平等原則強調的是各國不分大小強弱以及社會制度如何，在國際法上的地位是完全平等的。“一帶一路”倡議，既堅持和諧包容，尊重各國選擇適合本國的發展模式，又注重推進“一帶一路”沿線國家不同文明之間的交流和對話，共生共榮。這無疑進一步豐富了國家主權平等原則的內涵。

3.“一帶一路”倡議拓展了國際合作原則的具體形式

作為國際法基本原則之一，國際合作原則的具體形式多種多樣。然而，“一帶一路”倡議是一個開放包容的合作平臺和各方共同打造的全球公共產品，在其推進和建設過程中，參與國堅持“共商、共建、共享”的原則，弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，跨越不同地域、不同發展階段和不同文明，既堅持市場運作、遵循市場規律和國際通行規則，又堅持互利共贏、兼顧各方利益和關切，因而進一步充實了國際合作原則的具體形式。

4.“一帶一路”倡議進一步夯實了和平解決國際爭端原則

2018年，中華人民共和國最高人民法院設立了“國際商事法庭”，并在廣東省深圳市設立了“第一國際商事法庭”、在陜西省西安市設立了“第二國際商事法庭”；同時，最高人民法院還牽頭組建了由32 名中外專家組成的“國際商事專家委員會”。“國際商事法庭”和“國際商事專家委員會”的設立，既借鑒了當今國際爭端解決機制的有益做法，又體現了糾紛解決方式多元化原則，有利于公正、高效、便利地解決“一帶一路”建設過程中產生的跨境商事糾紛。

（二）“一帶一路”倡議孕育、催生了包容性國際法

“包容性”是聯合國千年發展目標中提出的觀念之一。①參見聯合國：《我們民眾：秘書長千年報告》，http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/ga/millennium/sg/report/sg.htm,2019年3月1日訪問。2011年，中國國家領導人在博鰲亞洲論壇較為詳細地闡釋了“包容性發展”的概念。“一帶一路”倡議將推動包容性國際法的產生。②參見李萬強：《“一帶一路”倡議與包容性國際法發展》，《江西社會科學》2017年第5期，第8頁。首先，堅持和諧包容是共建“一帶一路”的原則。“一帶一路”倡議倡導文明寬容，尊重“一帶一路”沿線國家各自選擇本國的發展道路，注重強調不同文明之間的對話。其次，“一帶一路”倡議作為全球治理的新平臺，建設過程具有包容性，它歡迎國際社會各個國家和不同類型的國際組織參加，因而具有開放性。最后，共建“一帶一路”的途徑是原則性與靈活性兼備，它以目標協調為原則，采用富有彈性的方式方法。中國與“一帶一路”沿線國家一起共同制定時間表、路線圖，不斷完善共建“一帶一路”的合作內容和方式。可見，“一帶一路”倡議開啟了“包容性全球化新時代規則和制度”①徐晏卓：《2017年“一帶一路”倡議：成果與進展》，載張宇燕主編：《全球政治與安全報告（2018）》，社會科學文獻出版社2018年版，第177頁。。

（三）“一帶一路”倡議影響了外交關系法

根據外交關系法的規定，外交關系是指國與國之間正式維持的連續的對外關系。②參見[韓] 柳炳華：《國際法》（下卷），樸國哲等譯，中國政法大學出版社1997年版，第185頁。換言之，只有作為國際法基本主體的國家才能建立和發展外交關系。然而，在推進“一帶一路”倡議過程中，中國較為重視城市和地區間合作的重要作用。因此，“一帶一路”倡議在某種程度上影響了外交關系法的發展。例如，2018年10月中國政府與澳大利亞維多利亞州簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄。

此外，中國政府還注重在“一帶一路”倡議規劃和實施過程中發揮城市和省份的核心作用。中國沿線城市和地區都根據自身情況制定了規劃，并希望在“一帶一路”倡議的大框架內開展國際合作。例如，湖南省建立了“一帶一路”專項資金。

有鑒于此，一些歐美學者建議，歐洲國家應當對推進“一帶一路”倡議采取務實態度，將發展城市和地區間合作作為與中國合作的關鍵……歐洲城市和地區應當在國家政府的協調之下，與中國的城市和地區共同推進一種更加新穎的合作關系。③參見[西] 伊格納西奧·尼尼奧·佩雷斯：《中國對外行動中的“城市外交”新證據》，載“西班牙中國政策觀察網站”（2019年1月23日），轉引自《參考消息》2019年1月25日，第14版。

（四）“一帶一路”倡議豐富了國際法實施方式

眾所周知，國際法在國內的實施主要有兩種方式：直接適用（并入）和間接適用（轉化）。“一帶一路”倡議作為開放的全球治理的新平臺，并沒有簡單地采用上述傳統的并入或轉化方式，而是既注重與國際組織發展項目的對接，也堅持與沿線國家發展戰略的雙邊對接，從而創新了國際法的實施方式。

1.“一帶一路”倡議與國際組織發展項目的對接

2015年，聯合國大會通過了《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》，明確提出了17 個可持續發展目標和169 個相關具體目標。④See UN,A/70/L.1.同年，非洲聯盟為加快實現非洲工業化和農業現代化通過了《2063年議程》，把破解基礎設施建設滯后和人才不足作為優先突破口。有鑒于此，在2018年9月召開的中非合作論壇北京峰會上，中國重申了支持非洲國家參與共建“一帶一路”，加強與非洲《2063年議程》的對接，加強聯合國《2030年可持續議程》與非洲發展戰略的對接。①按照2018年中非合作論壇北京峰會通過的《北京行動計劃》，中國將同非洲共同實施產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流、和平安全“八大行動”，其中每一項都與《2063年議程》緊密對接。此外，中國還與非洲聯盟共同編制了《中非基礎設施合作規劃》，統籌推進非洲跨國跨區域合作項目。此外，中國還堅持“一帶一路”倡議與其他的多邊合作機制加強對接，如歐盟“歐洲投資計劃”、東盟互聯互通總體規劃2025、亞太經合組織互聯互通藍圖、亞歐互聯互通合作以及大湄公河次區域經濟合作等。

2.“一帶一路”倡議與沿線國家發展戰略的對接

“一帶一路”沿線國家結合本國國情，提出了形形色色的發展戰略，如印度尼西亞“全球海洋支點”構想、老撾“變陸鎖國為陸聯國”、越南“兩廊一圈”、韓國“歐亞倡議”、哈薩克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“愿景2025”、沙特阿拉伯“西部規劃”、蒙古國“草原之路”、土耳其“中間走廊”倡議、波蘭“負責任的發展戰略”、塞爾維亞“再工業化”戰略以及巴拿馬“2030年國家物流戰略”等。上述發展戰略與“一帶一路”倡議的精神是完全一致的。因此，中國愿意與上述國家一起努力，共同實施上述戰略，從而實現共贏的目標。②參見推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年 5月 10日），http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951683.htm，2019年3月1日訪問。

（五）“一帶一路”倡議促進了國際過境運輸制度的完善

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。③參見國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日，第4版。因此，“一帶一路”倡議有助于進一步推動國際過境運輸制度的完善。

“一帶一路”倡議一直把加強基礎設施等“硬聯通”作為合作的重點之一。“一帶一路”倡議的主體框架包括了“六路”④“六路”是指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡，是基礎設施互聯互通的主要內容。和“多港”⑤“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口和節點城市，進一步繁榮海上合作。。特別是2011年3月開始運行的中歐班列，按照“六統一”⑥“六統一”是指統一品牌標志、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一經營團隊和統一協調平臺。的機制運行，是深化中國與“一帶一路”沿線國家經貿合作的重要載體和推進“一帶一路”建設的重要抓手。

“一帶一路”倡議推動了各國互聯互通法規和體系的對接，增進了“軟聯通”。為了進一步促進國際過境運輸便利化及其制度的完善，中國與“一帶一路”沿線15 個國家簽署了包括《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》《關于沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定》在內的16 個雙多邊運輸便利化協定，啟動了《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》便利化措施，通過73個陸上口岸開通了356條國際道路運輸線路；與“一帶一路”沿線47個國家簽署了38個雙邊和區域海運協定，與62個國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協定，民航直航已通達45 個國家。①參見推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年 5月 10日），http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951683.htm，2019年3月1日訪問。此外，中國政府有關部門還發布了《關于貫徹落實“一帶一路”倡議加快推進國際道路運輸便利化的意見》，鼓勵“一帶一路”參與方加強在簽證、通關等領域的規則協調與合作，便利跨境人員與物資往來。

（六）“一帶一路”倡議充實了國際發展援助制度

“一帶一路”倡議賦予了“發展”新的含義。對發展中國家而言，“發展”是最大的政治，是國家利益的最高體現。對中國而言，“發展”更具有文明復興的特殊意義。②參見劉鴻武：《非洲發展大勢與中國的戰略選擇》，《國際問題研究》2013年第2期，第84頁。

“一帶一路”倡議提供了較為獨特的國際發展援助的形式。例如，作為“一帶一路”倡議的一部分，中國已經向非洲3000 多個大型基礎設施項目提供了資金，并向非洲多國政府提供了至少860億美元的貸款；中國投資40億美元建造吉布提至埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的鐵路，并在吉布提耗資35 億美元開建非洲最大的自貿區。此外，中國還在贊比亞建造一座耗資5.48億美元的水泥廠。正如學者所說，中國為非洲領導人提供的是獨特的“菜單”：提供貸款、發展援助和基礎設施融資；況且，中國還奉行不干涉內政原則。③參見[阿根廷]古斯塔沃·謝拉：《中國和俄羅斯爭奪非洲資源》，載“阿根廷布宜諾斯艾利斯經濟新聞網”（2019年1月27日），轉引自《參考消息》2019年1月28日，第14版。

共建“一帶一路”背景下的國際發展援助，強調互利共贏。例如，非洲資源豐富、人口眾多、市場廣闊，發展潛力巨大，但經濟落后，缺乏資金技術和發展經驗。中國具備較強的經濟實力和各類優秀人才，各種設備和技術比較完備，擁有經濟建設的成功經驗，但也面臨資源短缺、國內市場競爭激烈等問題。可見，中非雙方在資源稟賦方面優勢互補，共建“一帶一路”能夠實現互利共贏。一方面，非洲能為中國經濟的可持續發展提供原料、市場和投資場所的后續保證；④See Andrew Scobell et al., At the Dawn of Belt and Road: China in the Developing World,https://www.rand.org/t/RR2273,visited on 1 January 2019.另一方面，非洲可以獲得發展資金、技術和經驗，并使其原料出口多元化，同時在開發自有資源的過程中增加更多自主選擇的權利。①參見賀文萍：《中國和非洲攜手打造“命運共同體”》，《參考消息》2018年8月28日，第11版。

（七）“一帶一路”倡議給全球治理增添了新內容

作為一種全球治理的新模式、新機制，“一帶一路”倡議無論是在理念上，還是在推進的方式方法和具體規則方面，都給全球治理增添了許多新的內容。

在理念方面，“一帶一路”倡議傳承了中國古代絲路精神，秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的核心理念，以把“一帶一路”建設成為“和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路”作為最終目標。

在方式方法上，首先，堅持“共商、共建、共享”原則，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家的合作共識。其次，注重頂層設計，確立了包括絲綢之路經濟帶三大走向和21世紀海上絲綢之路兩大走向在內的五大方向，以及包括“六廊”②“六廊”即前文所述六大國際經濟合作走廊。“六路”“多國”和“多港”的主體框架。③參見推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年 5月 10日），http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951683.htm,2019年3月1日訪問。最后，共建“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，作為國際合作的主要內容。

在具體規則方面，眾所周知，標準問題是全球治理的重要內容之一。為了推動在標準問題上的國際合作，中國與“一帶一路”沿線國家結合本國實際情況和發展需要，在借鑒、吸納國際標準的基礎上，加強包括基礎設施、裝備制造等方面的技術對接和標準的兼容統一，④參見《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》（2018年1月11日），http://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/43480.htm，2019年3月1日訪問。以促進計量標準“一次測試、一張證書、全球互認”，推動認證認可和檢驗檢疫“一個標準、一張證書、區域通行”。⑤參見推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年 5月 10日），http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951683.htm，2019年3月1日訪問。中國政府還先后發布了《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017年）》《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》《“一帶一路”計量合作愿景和行動》等文件。上述實踐，順應了全球治理過程中為“高質量的基礎設施編制國際標準”的發展趨勢。⑥See Daniel Kliman & Abigail Grace,Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy,https://www.cnas.org/publications/reports/power-play,visited on 21 September 2018.

三、現代國際法對“一帶一路”倡議的保障作用

現代國際法對“一帶一路”倡議的推進，將發揮如下保障作用。

（一）現代國際法有助于預防和化解共建“一帶一路”進程中的各種風險

“一帶一路”倡議建設周期較長、跨越地域范圍廣，易面臨各種金融風險和政治風險。①See Michal Meidan & Luke Patey,The Challenges Facing China’s Belt and Road Initiative,http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/The-Belt-and-Road-Initiative/The-Challenges-Facing-China-s-Belt-And-Road-Initiative/obor/en/1/1X000000/1X0A5U0I.htm,visited on 1 March 2019.現代國際法為防范共建“一帶一路”進程中的各種風險提供了多種手段。

1.實然法

截至2016年底，中國企業在“一帶一路”沿線20 個國家有56 個正在建設的經貿合作區，累計投資超過185 億美元。②參見推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年 5月 10日），http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951683.htm，2019年3月1日訪問。對于上述共建“一帶一路”進程中的政治風險，可以通過以下方式加以防范。③參見楊澤偉：《“21世紀海上絲綢之路”建設的風險及其法律防范》，《環球法律評論》2018年第1期，第166-168頁。首先，利用世界銀行于1985年通過的《多邊投資擔保機構公約》和1988年成立的多邊投資擔保機構。國際實踐表明，在防范政治風險發生、調解解決糾紛和順利實現代位求償等理賠方面，多邊投資擔保機構的優勢非常明顯。④參見陳安主編：《國際經濟法學專論（下編）》，高等教育出版社2002年版，第634-645頁。其次，重視已經簽訂的雙邊投資條約。可以說，在保護與促進私人直接投資活動方面，簽訂雙邊投資條約是迄今為止最為行之有效的國際法律制度。⑤參見陳安主編：《國際經濟法學專論（下編）》，高等教育出版社2002年版，第657頁。截至2016年12月，中國已與104 個國家簽訂了雙邊投資條約。⑥參見商務部條約法律司：《我國對外簽訂雙邊投資協定一覽表》，http://tfs.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/201111/20111107819474.shtml，2019年3月1日訪問。最后，使用已經設立的海外投資保險基金。2016年1月正式設立的中國保險投資基金，第1期400億元基金已經投向境外的“一帶一路”項目，可以用來防范征收險、外匯險、戰爭與內亂險等各種政治風險。

2.應然法

一方面，應建立推進“一帶一路”建設的風險預警系統和風險預防與處理機構，負責“一帶一路”沿線不同地區的風險評估、預防、協調和處置等工作。另一方面，應建立和完善推進“一帶一路”建設的風險預防法律體系。例如，根據現代國際法上的屬人管轄原則以及聯合國國際法委員會二讀通過的《外交保護條款草案》，制定《中國公民境外保護法》；修改《中華人民共和國國防法》和《中華人民共和國槍支管理法》等相關的國內立法，以成立中國私人安保公司防范人員安全風險。

（二）現代國際法有利于預防和解決共建“一帶一路”進程中的各類爭端

現代國際法為共建“一帶一路”進程中的各類爭端的預防和解決，提供了基本原則、爭端解決機構和具體方法。

1.基本原則

和平解決國際爭端原則既是現代國際法的基本原則，也是國際強行法規則。因此，預防和解決共建“一帶一路”進程中的各類爭端，應當遵循和平解決國際爭端原則。

2.爭端解決機構

當今國際社會有不少根據現代國際法設立的預防和解決各類國際爭端的組織機構，如聯合國國際法院、常設仲裁法院、聯合國國際海洋法法庭、世界貿易組織爭端解決機構以及一些區域性國際司法機構。不言而喻，根據共建“一帶一路”進程中產生的各類國際爭端的性質，可以把不同類型的爭端提交不同的爭端解決機構予以解決。特別值得注意的是，根據2018年1月中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》，最高人民法院設立了“國際商事法庭”，并在深圳市和西安市分別設立了“第一國際商事法庭”和“第二國際商事法庭”，受理當事人之間的跨境商事糾紛案件；最高人民法院民事審判第四庭負責協調并指導兩個國際商事法庭工作。①參見漆彤：《“一帶一路”國際經貿法律問題研究》，高等教育出版社2018年版，第121-122頁。可以說，這體現了從訴訟、調解到仲裁的糾紛解決方式多元化原則，也是中國建立符合現代國際法的“一帶一路”國際商事爭端解決機制的有益嘗試。②值得一提的是，2018年7月3日，江蘇省貿促會商法中心成功調解了一起發生在江蘇省某公司與伊朗某公司間已歷時四年的農藥質量糾紛。這是江蘇省成功調解的首起“一帶一路”國際商事糾紛，實現了第一次啟用專業調解員名冊，第一次邀請案外人作為調解見證人出席會議，第一次與外國駐華領事館聯合調解和第一次嘗試啟動“仲調對接”機制。參見人民網：《江蘇成功調解首起“一帶一路”國際商事糾紛》，http://js.people.com.cn/n2/2018/0715/c360301-31815659.html，2019年3月1日訪問。

3.具體方法

現代國際法把解決國際爭端的方法分為以下兩大類：一類是“和平的解決方法”，包括外交或政治的解決方法和法律的解決方法。前者如談判、斡旋、調停、調解和國際調查，以及在聯合國組織的指導下解決爭端；后者如仲裁和司法解決。另一類是“武力或強制的解決方法”，包括戰爭和非戰爭武裝行動、還報、報復、平時封鎖和干涉等。①See I.A.Shearer,Starke’s International Law 441-471（Buterworths 1994）.因為和平解決國際爭端原則已經成為公認的國際法基本原則之一，所以應以和平方法解決爭端是國家的義務；至于以哪種和平方法解決爭端，則由當事國協商選擇。可見，解決共建“一帶一路”進程中的各類爭端的方法多種多樣，既可以使用外交或政治的方法，也可以利用法律的方法。

（三）現代國際法為共建“一帶一路”進程中國家利益的維護提供了制度保障

“一帶一路”倡議涉及的合作領域非常廣泛，如與國家利益密切相關的油氣管道過境運輸、藍色伙伴關系的構建以及海上通道安全的維護等，都離不開現代國際法的保障作用。

以《能源憲章條約》為核心的國際能源法律制度，為油氣管道過境運輸的暢通提供了法律依據。1994年通過的《能源憲章條約》是一項多邊能源合作條約，其內容涵蓋了能源投資、能源過境運輸、能源效率、能源環境和能源爭端解決等方面。②參見白中紅：《〈能源憲章條約〉爭端解決機制研究》，武漢大學出版社2012年版，第2-3頁。它與1999年《政府間跨國管道運輸示范協議》、2003年《過境議定書（草案）》、2007年《東道國政府與項目投資者之間的跨國管道運輸示范協議》以及2015年《國際能源憲章》共同構成了有關能源過境的國際法律制度。目前中國已成為最大的原油進口國，且與“一帶一路”沿線國家開展了多項油氣管道運輸合作項目。因此，上述有關能源過境的國際法律制度，無疑將對保障跨越中國西北、東北和西南的油氣管道過境運輸的安全發揮不可替代的作用。

以《聯合國海洋法公約》為核心的國際海洋法律制度，為藍色伙伴關系的構建奠定了基礎。1982年通過的《聯合國海洋法公約》被譽為“海洋憲章”（Constitution for Oceans）③T.B.Koh, A Constitution for the Oceans, in UN,The Law of the Sea：Official Text of the United Nations Convention on the Law of the Sea with Annexes and Index xxiii（New York 1983）.。它不但對不同海域的法律制度作了明確的規定，而且是進行全球海洋治理、推動國際海洋合作的法律基礎。因此，“一帶一路”倡議中提出的構建藍色伙伴關系無疑需要以《聯合國海洋法公約》為核心的國際海洋法律制度的支撐。特別是，國際社會正在制定“國際海底區域資源的開采法典”④參見楊澤偉：《國際海底區域“開采法典”的制定與中國的應有立場》，《當代法學》2018年第2期，第26-34頁。以及“國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性養護和可持續利用國際協定”⑤“國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性養護和可持續利用國際協定”，不僅是一個重要的立法動態，而且被視為《聯合國海洋法公約》的第三個執行協定。參見楊澤偉：《國際法》，高等教育出版社2017年版，第173頁。。這些正在呈現的新規范，不但與藍色伙伴關系的構建密切相關，而且對正在加快海洋強國建設的中國而言也是特別重要的。

以國際海事組織為代表的聯合國專門機構的相關立法，為海上通道安全的維護提供了制度保證。21世紀海上絲綢之路所經過的南海、印度洋是海盜和海上恐怖主義活動的高發區。因此，中國與“一帶一路”沿線國家開展國際合作、共同維護海上通道的安全，就顯得特別重要。國際海事組織既是聯合國專門機構，也是目前專門維護海上通道安全的國際性組織。國際海事組織自成立以來，就一直致力于維護海上通道安全，制定了一系列安全、技術方面的規定，①參見楊澤偉主編：《中國海上能源通道安全的法律保障》，武漢大學出版社2011年版，第50頁。如1983年《危及船舶的海盜行為和武裝搶劫防范措施》、1985年《威脅船舶安全和船上乘客及船員保安的非法行為防范措施》、1986年《危及船上乘客和船員的非法行為防范措施》、1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》、2002年《〈1974年國際海上人命安全公約〉修正案》、2005年《〈制止危及海上航行安全非法行為公約〉2005年議定書》。上述國際法律文件是專門針對維護海上航行安全問題的，相比其他一般性的反恐公約更具有針對性，對維護海上能源通道安全起到了非常重要的作用。

四、結論

（一）“一帶一路”倡議順應了21世紀國際合作發展的新趨勢

長期以來，國際組織一直被認為是“國家間進行多邊合作的一種法律形態”②梁西著、楊澤偉修訂：《梁著國際組織法》，武漢大學出版社2011年版，第3頁。。國際組織的產生和發展是以國際關系的演進為基礎的。俯瞰人類歷史發展長河，我們就會發現國際組織的發展型態并不完全相同：從最初的民間交往到政府間會議，從19世紀初的歐洲協調到20世紀上半葉的國際聯盟，從第二次世界大戰中走出的聯合國到進入21世紀的二十國集團。然而，二十國集團以及之前的七國集團和之后的金磚國家集團，與傳統的國際組織有很大的不同：它們都沒有設立大會、理事會和秘書處等傳統國際組織的“三分結構”的機關。事實上，沒有常設秘書處的二十國集團是為應對全球金融危機而生，形式較為松散，由最初的部長級論壇后來逐漸升格為元首級的全球經濟治理磋商的多邊機制。同樣，“一帶一路”倡議作為一種國際合作的新型態和全球治理的新平臺，其合作形式也靈活多樣，富有彈性：采用“多元開放的合作進程，不刻意追求一致性”③國家發展改革委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月29日，第4版。；采取各國“共商、共建、共享”原則，決策程序民主、透明，以“實現多元、自主、平衡和可持續發展的合作”①推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》（2017年 5月 10日），http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951683.htm,2019年3月1日訪問。。因此，從某種意義上講，“一帶一路”倡議是國際合作發展新趨勢的延續。

（二）“一帶一路”倡議昭示了新一輪國際政治經濟新秩序的變革進程

2018年9月，美國權威智庫“新美國安全研究中心”（Center for a New America Security）亞太安全項目在其發布的《權力的游戲：應對中國“一帶一路”戰略》（Power Play：Addressing China’s Belt and Road Strategy）的報告中明確指出，中國的“一帶一路”戰略旨在通過經濟、政治和軍事手段重塑和替代現行的國際秩序和國際治理體系。②See Daniel Kliman & Abigail Grace,Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy,https://www.cnas.org/publications/reports/power-play，visited on 21 September 2018.雖然該報告言過其實、夸大其詞，但是可以肯定的是，“一帶一路”倡議昭示了新一輪的國際政治經濟新秩序的變革進程。一方面，“一帶一路”倡議的提出體現了中國推動全球治理體系變革的責任擔當。近年來，國際形勢復雜多變，逆全球化趨勢凸顯，全球治理赤字加劇，各國面臨的挑戰日益增多，新興經濟體在全球治理主體中的地位正快速提升。有鑒于此，中國作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，正式提出了共建“一帶一路”的合作倡議。另一方面，“一帶一路”倡議正逐漸從“區域性倡議”轉變為“全球性倡議”。由于“一帶一路”倡議的開放性和包容性，中國希望邀請所有志同道合的國家和地區參與到“一帶一路”倡議中來。特別是美國退出《跨太平洋伙伴關系協定》之后，中國抓住機遇向拉美和加勒比地區敞開了懷抱，“一帶一路”倡議自然延伸到了拉美和加勒比地區。③值得注意的是，2018年奧地利維也納國際經濟研究所制定了一項“歐洲絲綢之路”計劃，將西歐的工業中心與東部人口眾多但欠發達的地區連接起來。這一方案可以毫無疑問地與中國的“一帶一路”倡議緊密結合。參見[奧]沃爾夫岡·許塞爾：《一條雙向絲綢之路》，載“瑞士《新蘇黎世報》網站”（2018年10月6日），轉引自《參考消息》2018年10月9日，第14版。同時，中國于2015年12月主導成立的亞洲基礎設施投資銀行，也由成立之初的57個成員發展到今天有93個國家和地區加盟。

（三）“一帶一路”倡議是增強中國國際話語權的有益嘗試

首先，“一帶一路倡議”作為全球治理的中國方案，充實了全球治理思想的寶庫，體現了中國與世界的關系正在實現從單向融入轉為雙向建構的互動、從“吸納學習”到“合作互鑒”的升華；展示了中國正尋求從過去的“抓住機遇謀發展”轉向“創造、分享機遇共發展”，有意愿、有能力提供更突出價值貢獻的“高附加值”外交；說明了中國并非世界變局的被動承受方，而是其中的重要參與方，既是“因變量”，也是“自變量”；中國對國際議程不是被動接受，而是主動塑造；對國際分歧不是含糊其辭，而是拿出方案。

其次，“一帶一路”倡議已成為最受歡迎的全球公共產品，也是目前前景最好的國際合作平臺。例如，作為創新融資機制的亞洲基礎設施投資銀行，重點支持基礎設施建設，旨在促進亞洲區域建設的互聯互通和經濟一體化進程，并且加強中國及其他亞洲國家和地區的合作。①See Andrew Scobell et al., At the Dawn of Belt and Road: China in the Developing World,https://www.rand.org/t/RR2273,visited on 1 January 2019.事實上，亞洲基礎設施投資銀行既是規則制定者，也是規則遵循者，在多邊發展融資領域創新的同時，還堅持現有最佳方案。亞洲基礎設施投資銀行的大部分項目是與世界銀行或亞洲開發銀行聯合融資的。截至2018年5月，亞洲基礎設施投資銀行參與投資的基礎設施建設項目已達26 個，涉及10 多個國家，貸款總額45 億美元，覆蓋交通、能源和可持續發展城市項目。此外，中國出資400 億美元設立的絲路基金，通過以股權為主的多種方式為共建“一帶一路”提供資金支持，其投資包括巴基斯坦卡洛特水電站、俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目等。②參見傅夢孜：《“一帶一路”五年歷程波瀾壯闊》，《光明日報》2018年6月24日,第8版。可見，“一帶一路”倡議是中國貢獻給世界的一份“全球公共財產”，有助于中國進一步融入國際社會。③參見《外媒:習近平訪巴拿馬布局“一帶一路”》，載“巴拿馬《明星報》網站”（2018年12月3日），轉引自《參考消息》2018年12月5日，第2版。

最后，中國推進“一帶一路”倡議是著眼于未來的全球多邊規則與機制。毋庸諱言，“一帶一路”倡議提出五年多來，比較注重“軟機制”，與“一帶一路”相關的法律文件的主要形式為倡議、聲明和備忘錄等，法律約束力不強。這種“軟機制”是“一帶一路”倡議包容性的體現，也有利于在推進“一帶一路”倡議的初期擴大吸引力和參與度。然而，作為全球治理的中國方案，“一帶一路”倡議要進一步被沿線國家廣泛接受并獲得全球范圍的普遍認可，就必須解決合法性/正當性問題。因此，在未來時機成熟時，加強“硬機制”建設的可行性研究，探索建立以國際條約為基礎的專業化、低門檻的“一帶一路”合作組織，既有利于穩固各方的權利義務關系、促進合作的持續性，也有利于中國主導規則的形成。④有學者認為，2017年5月中國與阿根廷、俄羅斯等29 個參與國際合作高峰論壇的國家簽署的《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》，標志著“一帶一路”從一個中方倡議逐漸發展成為國際化的機制和議程，而中方的角色也從主場、主席和主持升級到主角、主動和主導。參見徐晏卓：《2017年“一帶一路”倡議：成果與進展》，載張宇燕主編：《全球政治與安全報告（2018）》，社會科學文獻出版社2018年版，第175頁。