韓國(guó)如何用新規(guī)防范利益交換

慕溪

2018年4月中旬，韓國(guó)一部新修訂的公務(wù)員行為規(guī)范正式生效。與以往版本相比，最新規(guī)范對(duì)公務(wù)員的社交活動(dòng)、理財(cái)方式等作出更嚴(yán)格規(guī)定，尤其是規(guī)定在職公務(wù)員與退休官員喝茶聊天需要提前報(bào)告主管部門(mén)，以防范利益交換等腐敗亂象。

這部行為規(guī)范出臺(tái)以來(lái)，韓國(guó)不少民眾拍手叫好，但也有人提出質(zhì)疑，例如對(duì)如何界定公職人員的正常社交活動(dòng)與腐敗利益勾結(jié)表達(dá)疑慮。分析人士表示，新舉措能否取得預(yù)期效果，有待進(jìn)一步觀察。

新版規(guī)范出爐 更嚴(yán)格

據(jù)報(bào)道，根據(jù)韓國(guó)新版公務(wù)員行為規(guī)范，在職公務(wù)員若要與過(guò)去兩年內(nèi)退休的公務(wù)員開(kāi)展社交活動(dòng)，例如相約喝茶聊天、打高爾夫球、結(jié)伴旅游以及參加其他休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，都必須事先報(bào)告本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)。觀察人士表示，從過(guò)去幾年間的腐敗案件來(lái)看，不少退休高官利用自身人脈資源和長(zhǎng)期積累的影響力，隨便找前同僚以及官場(chǎng)后輩“敘敘舊”，便可輕松辦成請(qǐng)托事項(xiàng)，幫自己及親友們謀得各種優(yōu)厚待遇。這對(duì)沒(méi)有門(mén)路的普通民眾極不公平，引發(fā)不少憤怒抗議。

根據(jù)新版規(guī)定，違規(guī)者雖然不會(huì)受到刑事懲罰，但將面臨不同程度的紀(jì)律處分，輕則受到申斥，重則開(kāi)除公職。

新版行為規(guī)范禁止公職人員“為牟取私利”，利用職權(quán)及影響力向官場(chǎng)后輩或相關(guān)部門(mén)施壓。所謂牟取私利，包括施壓對(duì)方捐款或投資，干擾錄用新人、提拔晉升、資金流動(dòng)、紀(jì)律處分等環(huán)節(jié)，獲取商業(yè)交易的內(nèi)幕消息，以及涉及學(xué)校招生、考試分?jǐn)?shù)和資質(zhì)評(píng)估的“走后門(mén)”行為。

新版規(guī)定還禁止公職人員“接私活”賺外快，例如為某些企業(yè)提供有償顧問(wèn)服務(wù)。此外，公職人員所在政府部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)不得再雇傭他們的家庭成員，以防發(fā)生利益勾結(jié)。

根據(jù)新版規(guī)定，公職人員及其家庭成員如果與工作中接觸到的人員發(fā)生資金或資產(chǎn)交易，應(yīng)當(dāng)向本部門(mén)主管官員報(bào)告具體情況。

一些公務(wù)員的親屬可能在某些企業(yè)或團(tuán)體就職，或持有這些企業(yè)和團(tuán)體的股份，從而成為利益關(guān)聯(lián)方。如果這些公務(wù)員在政府部門(mén)中負(fù)責(zé)與上述企業(yè)或團(tuán)體打交道，則必須向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)報(bào)告這層關(guān)系，以防利益沖突。

根據(jù)新增規(guī)定，韓國(guó)副部級(jí)及以上官員還需要申報(bào)過(guò)去3年內(nèi)在民營(yíng)領(lǐng)域從事過(guò)的活動(dòng)履歷。

歷經(jīng)10次修訂 引漣漪

韓國(guó)反腐敗和民權(quán)委員會(huì)最初于2003年5月根據(jù)反腐相關(guān)法律，制訂出一整套公務(wù)員行為規(guī)范，此后不斷修訂完善，至今已修訂10次。

最新版本的行為規(guī)范出爐后，立即印發(fā)給韓國(guó)各級(jí)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)。不少部門(mén)展開(kāi)相應(yīng)培訓(xùn)，以提醒本部門(mén)成員不要觸碰紅線。為幫助公務(wù)員充分熟悉新版規(guī)范作出哪些調(diào)整，反腐敗和民權(quán)委員會(huì)還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)方針。

據(jù)韓國(guó)媒體觀察，新版公務(wù)員行為規(guī)范出臺(tái)以來(lái)，最受關(guān)注的是涉及與退休官員吃飯社交的限制規(guī)定。如何拿捏正常社交活動(dòng)與腐敗利益勾結(jié)之間的分寸，讓不少公務(wù)員感到為難。

一名金姓公務(wù)員接受韓國(guó)媒體采訪時(shí)說(shuō)，他供職于韓國(guó)一個(gè)政府部門(mén)，上班地點(diǎn)是在行政中心城市世宗市。他原本約好與一名退休同僚共進(jìn)午餐，但突然想起來(lái)新版公務(wù)員行為規(guī)范剛剛生效，而他忘記向主管部門(mén)匯報(bào)這次邀約。猶豫再三，他最終還是取消了這次飯局。

談及自己的決定，這名公務(wù)員說(shuō)，鑒于新版規(guī)范剛剛出臺(tái)，許多人并不清楚具體尺度把握以及執(zhí)行力度如何，所以“小心謹(jǐn)慎一些總是沒(méi)錯(cuò)的”。

他說(shuō)：“既然與對(duì)方有約在先，我本來(lái)也考慮過(guò)不要爽約……但后來(lái)還是取消飯局，希望這位退休同僚能夠諒解。”

另一名企劃財(cái)政部官員表示，“即使不是主動(dòng)邀約，我們也經(jīng)常會(huì)在酒桌上偶然碰到退休同僚”，今后“卻要格外慎重對(duì)待這類(lèi)情形”。

一名官員說(shuō)，“我的多名領(lǐng)導(dǎo)退休后供職于私營(yíng)企業(yè)或律師事務(wù)所。每當(dāng)他們約我見(jiàn)面‘談事情，我就難免感到為難，答應(yīng)也不是、拒絕也不是。今后，他們?nèi)羰窃偬嵋?jiàn)面的要求，我就援引新版公務(wù)員行為規(guī)范，理直氣壯地予以拒絕”。

新版公務(wù)員行為規(guī)范獲得不少人點(diǎn)贊，但也招致一些質(zhì)疑。一名官員告訴媒體記者：“我私下與好朋友見(jiàn)面也不行嗎，這項(xiàng)新規(guī)會(huì)不會(huì)有走極端之嫌？目前，我倒是沒(méi)有與退休高官會(huì)面的打算。但我很擔(dān)心，這樣下去，我們這些好朋友以后就會(huì)越來(lái)越疏遠(yuǎn)。”

腐敗丑聞不斷 亂象多

韓國(guó)近年來(lái)不斷曝出腐敗丑聞，牽涉政界和商界一大批人士，政商勾結(jié)、財(cái)閥弊端等問(wèn)題再度引發(fā)關(guān)注，整改呼聲日益高漲。

據(jù)韓國(guó)公共事業(yè)委員會(huì)2018年3月發(fā)布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)去年有255名公務(wù)員受到腐敗相關(guān)罪名指控，但其中只有6%被定罪。韓國(guó)道德和反腐委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則更高，顯示全國(guó)2017年有995名公務(wù)員受到腐敗相關(guān)罪名指控，其中大約300人被定罪。這兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)差異，是由于統(tǒng)計(jì)范圍不同，后者的統(tǒng)計(jì)范圍更寬泛、涵蓋的公務(wù)員總?cè)藬?shù)更多。

新版公務(wù)員行為規(guī)范，正是為了避免類(lèi)似腐敗案件重現(xiàn)。值得注意的是，新版規(guī)范中所提及的施壓企業(yè)捐款、招聘走后門(mén)等亂象，均是近年來(lái)樸槿惠“親信干政門(mén)”曝光過(guò)的腐敗活動(dòng)，也是民眾抗議浪潮的關(guān)注焦點(diǎn)。

樸槿惠2016年曝出“親信干政門(mén)”，其好友崔順實(shí)之女憑借特殊關(guān)系“走后門(mén)”進(jìn)入名校梨花女子大學(xué)，引發(fā)國(guó)民憤慨。此案持續(xù)發(fā)酵，不斷曝出更多黑幕。

面對(duì)丑聞，樸槿惠2017年3月遭彈劾下臺(tái)，成為韓國(guó)首位遭彈劾罷免的總統(tǒng)。2018年4月6日，韓國(guó)首爾中央地方法院對(duì)前總統(tǒng)樸槿惠作出一審宣判，裁定她收受賄賂、濫用職權(quán)、強(qiáng)迫企業(yè)捐款、泄露公務(wù)機(jī)密等16項(xiàng)罪名成立，對(duì)她處以24年監(jiān)禁和180億韓元（約合1.07億元人民幣）罰款。

其中，法院認(rèn)定樸槿惠與崔順實(shí)共謀，強(qiáng)迫三星、樂(lè)天、SK集團(tuán)等多家企業(yè)出資或承諾出資，賄金總額達(dá)到230億韓元（約合1.4億元人民幣）。與之相對(duì)應(yīng)的是，此前三星電子副會(huì)長(zhǎng)、集團(tuán)實(shí)際控制人李在镕在二審中則被認(rèn)定為迫于樸槿惠和崔順實(shí)的壓力，屬于“被動(dòng)行賄”，因而獲得輕判。

崔順實(shí)之女走后門(mén)進(jìn)入名校，引發(fā)韓國(guó)國(guó)民憤慨；而在職場(chǎng)招聘中，同樣存在大量走后門(mén)的現(xiàn)象，曝光的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)令人無(wú)奈。據(jù)韓國(guó)政府2017年12月公布的一項(xiàng)調(diào)查，2013年至2017年公共部門(mén)招聘流程中發(fā)現(xiàn)2234起違規(guī)案例，其中527起案例中的招聘委員會(huì)成員缺乏評(píng)委資格，446起案例中壓根就沒(méi)公布錄取標(biāo)準(zhǔn)、從而留下舞弊空間，227起案例中存在無(wú)視錄取（下轉(zhuǎn)至第83頁(yè)）（上接第44頁(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的情形。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每逢招聘時(shí)節(jié)，一些公共部門(mén)主管官員就給負(fù)責(zé)人事招聘的下級(jí)官員“打招呼”，以便讓自己的親友可以順利被錄用。而在另一些案例中，負(fù)責(zé)人事招聘的官員干脆偽造應(yīng)聘文件，以便幫助某些人謀得職位。

在層出不窮的招聘走后門(mén)丑聞中，飽受詬病的是一家國(guó)營(yíng)賭場(chǎng)招聘貓膩。這家賭場(chǎng)名為江原大世界，是韓國(guó)唯一一家面向本國(guó)民眾開(kāi)放的賭場(chǎng)，工作穩(wěn)定且待遇優(yōu)厚，因此不少高官及其親屬盯上其招聘機(jī)會(huì)，想方設(shè)法把關(guān)系戶送進(jìn)去就職。

根據(jù)最新調(diào)查，這家賭場(chǎng)2013年招聘的518名發(fā)牌員中，多達(dá)493人走后門(mén)被錄用，其中226人還偽造分?jǐn)?shù)。這樁丑聞甚至驚動(dòng)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)，總統(tǒng)文在寅3月下令將226人一律解職，并誓言打擊“托關(guān)系、遞條子”的不正之風(fēng)。

（摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）