澳大利亞公務員教育培訓特點

何久

澳大利亞是發達的市場經濟國家，實行“三權”分立的政治體制，聯邦、州、地方（市議會或縣、郡議會）三級政府管理，三級政府根據各自職責分別履行公共管理和公共服務職能，每級政府相對獨立。

澳大利亞政府公務員又稱為雇員，其范圍比較寬泛，從政府職能部門的高級管理人員、公立學校的職員和教師，到環衛工人，基本上由政府財政供養的公共服務部門的員工均屬公務員范疇。

澳大利亞政府公務員管理和公務員培訓工作，隨著政府行政管理體制改革和公共服務模式的改變而調整。80年代后期，為了解決經濟衰退、財政赤字問題，在管理主義、合理主義的推動下，政府開始放松管制，精簡機構、人員，控制和縮減經費開支，在政府管理和公共服務領域引入市場機制及私有化。在公務員培訓方面，政府下放權力，不再設立公務員培訓的統一管理機構，由各個部門自己決定雇員的培訓；政府給予各部門更多的培訓預算支持；在公務員培訓領域引入商業化管理機制；在人力資源管理方面，體現出更大的靈活性，鼓勵公務員適當流動，部門負責人（經理）也有了更大的培訓決策權。通過學習考察，我們認為澳大利亞目前的公務員培訓有如下幾個特點：

（一）公務員培訓以法律為依據，以職業教育為依托

《公共服務法》是澳大利亞公務員管理的基礎法，其第10條規定了公共服務的15條價值理念，第13條規定了公務員必須遵守的13項行為準則。該法明確了公共服務部門雇員的權利義務，規定了包括地方行政首長、部門員工、執行機構負責人等不同職位的責任、任用和管理。根據該法規定，各級行政首長對下屬員工的績效具有直接的評定權，行政首長有權依法直接決定雇用和解雇員工。法律對行政首長的高度授權，為各級行致機關管理人員實施員工績效考核，提出培訓需求，提供了直接的法律依據。公務員為了適應崗位工作的要求，為了實現個人聘任、晉升、轉崗等目的，也要充分利用法律規定，通過培訓提高自己的適應能力和競爭力。

澳大利亞政府把職業培訓放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟高質量、高效益運行的高度來認識，實施規范有序的職業培訓管理，加大經費投入。職業教育培訓的高度發達，為公務員的教育培訓提供了良好的基礎和條件。隨著職業教育培訓的快速發展，公務員教育培訓已被納入職業教育培訓的范疇，成為職業教育培訓體系的重要組成部分。為了保持公務員崗位專業技能的不斷更新，政府部門多通過邀請職業教育培訓機構對部門員工進行培訓，或是員工根據自己需要到職業培訓機構進行學習。

（二）培訓機制更加靈活，培訓市場開放競爭

政府的培訓權力下放以后，集中的政府公務員培訓機構被取消，轉而實行政府政策主導、部門自主負責的多元化體制。公務員培訓什么內容，到哪個機構去培訓，使用多少經費，決定權在政府各部門或法定的獨立機構。聯邦政府更多居于政策引導、行業認證、市場監督的宏觀管理角色，通過成立一系列專業或行業協會等，加強對職業教育培訓的指導、規范、服務和監督，但不再實行集中統一的管理。

政府各部門或法定機構總的培訓計劃是在公務員個人培訓計劃（需求）的基礎上綜合而成的。涉及新的法律規定，新的技術推廣，需要對公務員進行普遍培訓或一個方面培訓內容有較為集中的需求時，各部門人力資源部門的培訓主管就會集中組織培訓，一般是采取外包給某個培訓機構的方式。對于比較分散的培訓，一般是列入部門年度培訓計劃，分散參加社會機構組織的相應培訓，費用可由本單位支付。有的培訓項目是政府或某些社會機構資助的，經申請、批準，可免費參加培訓。

出于效率和效益的考慮，各單位更多的是在社會上尋找更有效更方便的機構解決培訓員工問題，也就是將培訓外包。這就為社會上的培訓機構參與公務員培訓提供了機遇，同時形成了較大的培訓市場。承擔澳大利亞公務員培訓任務的機構可大致分為五類：第一類是政府部門（如：新南威爾士州稅務局培訓中心）或法定機構內部的培訓機構；第二類是公立專業教育培訓與咨詢機構；第三類是公立學校，主要是大學、技術與繼續教育學院（TAFE），專業學院等；第四類是成人和社區教育機構；第五類是私立培訓機構。

（三）注重培訓需求分析，個人發展與組織發展并重

澳大利亞公務員培訓計劃建立在公務員個人發展計劃基礎之上，培訓既反映社會經濟發展的總體需求，貫徹政府政策方針，灌輸共同的價值觀念和行為準則，更反映每一位被培訓者個人崗位能力的實際需求。每一位被培訓者在知識背景、工作技能、工作經驗、生活閱歷、個人發展計劃等方面都有特殊性，表現出不同的培訓需求。

澳大利亞的公務員都要根據自己的崗位要求和職業發展規劃來制定自己的培訓計劃。行政領導把個人的培訓需求視作部門培訓方案產生的重要因素，雇員可以和領導坐在一起研究自己的培訓需求和個人職業生涯規劃。部門領導（經理）根據本部門工作規劃及雇員的表現，綜合考慮，安排下屬參加合適的培訓。

同時，各個公務員培訓機構在設計培訓課程時，都會廣泛征求被培訓者的建議，深入了解和分析被培訓者的愿望和具體要求。在每期課程結束時，培訓機構還認真組織評估，對教學計劃和教學實施情況等方面聽取被培訓者的意見。在這個過程中，也充分體現了培訓組織者對被培訓者需求的考慮。

（四）培訓課程針對性強，培訓形式靈活多樣

澳大利亞公務員教育培訓十分注重課程設計的針對性，根據不同的培訓對象體現出不同的側重點：

一是入職培訓。這是針對新入職公務員提供的培訓項目，目的在于使每一位新任公務員都有機會獲取他們從事的工作必需的技能和知識，了解公務員系統的組織結構、公務員價值觀念和行為準則等公務員崗位責任方面的課程。

二是職業教育培訓。這是面向每一位在職公務員，旨在進一步提高公務員專業技能的培訓。職業教育在澳大利亞很發達，加上公務員崗位的日趨專業化，職業教育與澳大利亞公務員培訓越來越緊密結合。

三是繼續教育。這是針對提高在職公務員綜合素質而提供的一種高等教育，包括理論訓練和綜合管理素質訓練等，大多屬于研究生水平的訓練課程。這種培訓主要由部門委托大學等培訓機構進行，通過大學培訓獲得正式的資格認證。

（五）以崗位能力為目標，培訓內容體現專業化

澳大利亞公務員培訓主要以崗位能力培訓為主。主要包括三個方面的培訓課程：一是加強公共服務體系價值觀、職業道德和公務員行為準則等方面的職業規范教育，強調公務員做好本職工作、履行好崗位職責；二是開拓視野、運籌決策的管理才能發展培訓課程，側重提高領導人才的管理決策能力；三是提高崗位專業素質的專業技能培訓，與崗位專業需要密切相關。

澳大利亞各行業或專業協會負責制定培訓標準和內容，負責提供培訓課程或審定培訓機構的資格和課程質量，負責檢查、評定、發放證書等。行業或專業協會對培訓的要求甚至高于政府部門，這就有效地保障了培訓市場的專業化高效運轉。

（六）重視價值觀和行為準則培訓，體現政府行政理念

于1999年頒布的澳大利亞《公務員法》（the Public Service Act 1999），一個突出的特點就是強調了公務員的價值觀念和行為準則，以此來保障公共服務人員的規范、高效、廉潔等。在重點抓好公務員專業技能培訓的同時，澳大利亞政府也高度重視行業職業規范和職業道德教育，這一點在針對公務員的培訓中也得到了充分體現。

為了給所有公共服務部門提供一整套培訓課程，幫助政府部門員工了解和履行公共服務職責，加強價值觀念和行為準則培訓，聯邦政府主要通過澳大利亞公共服務委員會等機構提供全國范圍的相關培訓課程。具體包括：公共服務價值標準和行為準則、職業道德發展、針對土著雇員的課程、財政管理制度、代表部門與客戶聯系溝通的技巧、領導團隊能力、安全和突發事件處置等。通過培訓有效促使澳大利亞整個公共服務體系的公平、公正運轉，也使公務員職業素質得到了大幅度的提升。價值觀念和行為準則等方面的職業道德教育和崗位專業技能培訓相結合，使澳大利亞政府公務員成為專業的、高素質的公共服務人員。

（摘自《紫光閣》）