嚴查亂發文件損害公民權利

李松

在現實生活中，規范性文件損害公民合法權益，影響法制權威統一的現象并不少見。如規范性文件之間發生沖突的現象時有發生;一些部門、地方受利益驅動，通過制定規范性文件搶權力、爭利益，亂發文件，嚴重損害了公民的權利，群眾反映強烈。

規范性文件俗稱紅頭文件，是老百姓對國家機關制定的措施、指示、命令等非立法文件的通俗說法。一般來說，紅頭文件包含兩類：一是行政機關內部管理類的，其效力只對內不對外;另一類是規章以下的規范性文件，與所有不特定的行政相對人息息相關，被喻為隱形“法律”。由于具有一定強制性，所以如果文件規定的內容不合理，就可能損害行政相對人的權益。

政府行政機關為了加強和完善法制工作，提升行政工作效率，讓民眾“有令則行，有禁則止”，出臺相關行政規范性文件無可厚非。然而，在利益的驅動和誘惑之下，一些部門和地方政府卻超越權限發文，或違規違法發文，搶行政權力、與民爭利，以致奇葩規定時有出現，既干擾了民眾生活，也損害了政府公信力。

紅頭文件任性，除了一些地方和部門缺乏權力邊界意識外，一個重要的原因還在于很多時候拍腦袋決策并不需要擔責。即使一些規定出臺后備受詬病，甚至很快就被叫停，卻很少有人為此埋單。因此，只有將決策者的發文權力關進制度的籠子，紅頭文件才不敢任性。一方面，要嚴格依法行政、切實防止亂發文件。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限履行職責，嚴禁以部門內設機構名義制發行政規范性文件。另一方面，要規范制發程序、確保文件合法有效。除依法需要保密之外，對涉及群眾切身利益的文件，要公開征求意見。將規范性文件納入司法審查，未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交集體審議。堅持集體討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。此外，加強檢查監督，嚴格責任追究。充分發揮各種督察機制作用，將行政規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察的內容。

（摘自《瞭望新聞周刊》）