構建人類命運共同體與教育對外交流合作的新使命

鄒華　黃斌

摘要：人類命運共同體是一個相互依存、利益相融的共同體，一個關照人類命運、追求合作共贏的價值共同體，也是一個秉持開放包容、共商共建共享理念的共同體。構建人類命運共同體，既為我國教育對外交流合作提供了先進的價值理念引領，也賦予了教育對外交流合作新的時代使命。以教育對外交流合作為動力和紐帶，推進人類文明交流互鑒，構建人類命運共同體，需要立足國際國內兩個大局，堅持世界性與民族性的有機統一，擴大教育對外開放，彰顯文化自信。

關鍵詞：教育交流合作；人類命運共同體；教育對外開放；新使命

中圖分類號：G52文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）01-0072-06

基金項目：教育部綜合改革重大委托課題“習近平總書記重要教育思想研究”（教改司函[2016]5號）階段性成果。

作者簡介：鄒華（1979-），女，陜西長安人，西安財經大學外國語學院講師，碩士，主要從事跨文化交流和英語教育研究；黃斌（1973-），男，陜西漢陰人，西安財經大學公共管理學院副院長，教授，博士后，主要從事馬克思主義政治學、教育改革和政策研究。

堅持推動構建人類命運共同體，既是新時代中國特色社會主義的基本方略，也是新時代在更高水平層面上推進我國教育對外交流合作的重要使命。十九大以來，構建人類命運共同體，擴大教育對外開放的效益、質量和水平的新要求、新機遇、新挑戰，使得教育對外交流合作在統籌國內國際兩個大局以及促進和而不同、兼收并蓄的文明交融互鑒中越來越發揮著至關重要的作用。準確把握和闡釋建構人類命運共同體與擴大教育交流合作間的內在關系及其應堅持的基本原則，對于我國擴大教育開放和深化教育改革都具有十分重要的意義。

一、“人類命運共同體”的本質內涵與價值取向

“共同體”是一個飽含整體思維和價值追求的重要概念，一個與人類發展命運緊密相連的概念。自亞里士多德將其理想城邦稱之為“善”的共同體以來，人類社會就被人們認同為一個追求“正義善”的共同體，一個使人類整體命運相互依存的共同體。21世紀以來，經濟全球化的深度發展、網絡科技日新月異和文化多樣化的交流互鑒，使得國際社會逐漸形成了一個“你中有我、我中有你”的相互依存的格局。習近平在2013年前后將其命名為“人類命運共同體”，并強調“我們要繼承和弘揚聯合國的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”[1]。隨著習近平的這一主張在國際舞臺上獲得越來越多國家和地區的認可，構建人類命運共同體這一理念在2017年2月被寫入聯合國決議，獲得了國際社會的認可。“構建人類命運共同體”作為一種符合世界進步潮流和人類社會整體發展規律的重要思想，“既是對中國人民期待和平發展、憧憬合作共贏、共謀國際安全的美好愿景的表達，也是對當今世界文明交往、和平發展、合作發展的價值目的和交往準則的升華”[2]，它的豐富內涵對于包括教育交流合作在內的國際交往活動有著根本性的影響。

1.“人類命運共同體”是從世界視野對當前人類社會生存發展共同體意識的表征，是一個事實性的范疇。在當今世界，隨著金融、交通、通信與網絡技術的飛速發展，經濟全球化、技術全球化、信息全球化、文化全球化乃至個人交往全球化等多股潮流相互交匯，全球化邁入了一個全新的發展階段。各國利益相互交融，興衰相伴、安危與共，形成了“你中有我、我中有你”的命運共同體。同時，伴隨而來的諸如恐怖威脅、環境污染、氣候變化、資源短缺、信息安全等全球問題，嚴重威脅著國際秩序安全和人類的生存與發展，超越了單個國家所能夠解決的范圍。再加上復雜多變的地緣政治沖突、戰略利益競爭、金融貿易爭端和國際安全新機制的建構等一系列影響人類命運的深層次問題，若處理不好，就可能導致更多的國際沖突?！皼]有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵3]世界各國唯有超越并跳出傳統的利益競爭觀和消極合作觀，本著相互尊重、相互理解、互信互利的態度，形成理念共識，通力合作，許多困擾人類多年的全球性問題才能迎刃而解。同世界各國一道，通過教育合作、人文交流、政治互信和經貿合作等手段，開拓更加廣闊的國際交流合作平臺，打造人類命運共同體，既展現了中國步入世界舞臺中心的愿景和責任擔當，也使得中國放眼世界，讓世界眺望中國。

2.“人類命運共同體”是對人類整體生存與發展價值追求的表征，是一個價值共識的范疇。構建人類命運共同體，實現全人類的整體利益，既需要有共同的利益需求，更需要有共同的價值認同。根據習近平的相關論述，人類命運共同體應該是“利益相融、目標相同的命運共同體”，是“和諧共生的命運共同體”，更是相互尊重、互利共贏、共商共建共享的共同體[4]。和平、發展、互信、互利、尊重、平等、共商、共治、共享、合作、共贏、發展等基本理念，是其本質特征，也是當代中國的價值追求。構建人類命運共同體作為新時代我國對外交流與發展的頂層設計，就是要從維護全人類整體利益的高度，以和平發展和合作共贏為核心，通過堅持求同存異、相互尊重、平等相待、共商共建共享等價值共識，打造符合全球化時代人類整體利益的國際政治經濟新秩序。黨的十九大報告將這種價值共識界定為“相互尊重、公平正義、合作共贏”，并強調“必須統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略”[3]。這從根本上說，就是要以實現合作共贏為目標，以政治平等互商、經濟互惠共贏、文化互鑒融合、安全共建共享、生態綠色持續“五位一體”為基本內容框架，“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[3]。

3.人類命運共同體既是一個自在的共同體，又是一個建構性的共同體。人類命運共同體首先是一個不以人的意志為轉移的自然存在的人類共同體，是人類在全球化時代共處生存與發展的一種組織化形式。同時又是一個以人類命運為關照，以合作共贏為核心價值追求，需要全世界人們共同努力去共商共建共享的共同體。人類命運共同體始終把人類共同體放在首位，關注的是超越了民族國家狹隘利益范圍的全球事務，追求的是人類共同體利益和全人類福祉，關切的是人類共同的信仰和價值觀。它反對任何單一國家意識，主張國際社會是一個有機整體，每個國家都是構成這個有機體的重要組成部分，都應該樹立全局觀念，立足整體，共同謀劃保障全球的安全和利益。構建人類命運共同體需要秉持開放包容、合作共贏的基本理念，用人類共同體意識超越狹隘的民族國家意識，尊重世界文明的多樣性和發展道路的多樣性，主張以開放、包容的心態建構具有“多樣性的統一”的世界。封閉是導致世界彼此隔膜與對抗之源，只有開放才能使世界融合，讓彼此在交流中加深理解、達成共識。構建人類命運共同體也不是要消解現有的民族國家，而是要求人們在忠誠自身國家的基礎上服務于人類共同體的整體利益和發展，期待更多國家和地區在平等和相互尊重的基礎上開展國際合作，共同推進人類社會和平發展、合作共贏。

二、構建人類命運共同體賦予教育對外交流合作新使命

教育交流合作作為國際間文明交往的一種有效載體和重要形式，是促進現代社會全面發展的重要動力和聯系紐帶，它在人類命運共同體的構建實踐中發揮著極為重要的作用。扎根中國、放眼世界，構建人類命運共同體，既對我國加強教育對外交流與合作提出了更高要求和難得的發展機遇，也為我國教育積極參與國際交往合作賦予了新的理論指導和時代使命。

1.樹立教育對外交流合作新理念，助推人類社會整體進步。理念是行動的先導，理念的創新是引領實踐變革的前提。人類命運共同體理念引領和指導新時代的教育對外交流合作實踐，首先需要放眼世界，推進教育對外交流合作的理論創新。2015年，聯合國教科文組織公布的一份研究報告表明，教育不僅是民族國家的事業，而且是全人類的事業，事關人類社會整體發展全球共同利益。因為“知識的創造、控制、習得、認證和運用向所有人開放，是一項社會集體努力”[5]。 構建當今世界各國組成的命運共同體，教育的作用是基礎性、整體性和戰略性的，“教育應該順此大勢，通過更加密切的互動交流，促進對人類各種知識和文化的認知，對各民族現實奮斗和未來愿景的體認，以促進各國學生增進相互了解、樹立世界眼光、激發創新靈感，確立為人類和平與發展貢獻智慧和力量的遠大志向。”[6]構建人類命運共同體為當今世界教育國際交流合作指明了方向，同時也規劃了各國推動教育合作的未來圖景和現實路徑。對此，需要我們“用更為寬廣的視野認識和把握命運共同體引領高等教育國際合作這一命題的豐富內涵”[7]。教育交流合作有助于全世界范圍內的經濟互通、政治互信、人文交流、教育合作和人心相通，是構建“政治互信、經濟融合、文化包容”的人類命運共同體的橋梁紐帶，在推進當代國際秩序和國家關系變革中承擔著應有的責任與擔當。構建人類命運共同體要求一切教育交流合作必須跳出狹隘的民族和國家的思維局限，從維護全人類共同利益和增進全人類福祉的高度出發，摒棄你輸我贏、贏者通吃的舊思維，樹立雙贏、多贏、共贏的新理念，把各個組織和國家的整體利益作為交流合作的基礎，在更大范圍、更高水平層面上推動世界范圍內的教育交流合作。當前，人類社會可謂進入了高度不穩定性不確定性和復雜性相互交織的“風險社會”時代，各種矛盾交織，意識形態、經濟領域、政治領域、科教領域等爭斗層出不窮，思考和破解當今世界面臨的各種復雜問題的挑戰，需要用整體的、開放的、合作的、共贏的而非局部的、狹隘的、斗爭的、囚徒博弈的思維方式，人類命運共同體理論指導下的教育交流與合作，不僅要基于本國本民族的立場和利益，而且要以他國和全人類共同利益為前提去思考各種教育問題并做出理性選擇。只有當人類實現對自我利益的超越，轉變傳統競爭你死我活的斗爭觀念，摒棄冷戰思維和強權政治，才能建立起合作共贏、面向未來的全球教育共同體，實現對西方國家曾經主導世界教育交流與合作形態的揚棄和超越。2016年開始的共建“一帶一路”教育行動，力圖通過開展教育互聯互通合作、人才培養培訓合作和共建絲路合作機制等路徑，聚力構建“一帶一路”教育共同體，從人心相通、人才支持和共同發展等方面全面推進人類命運共同體的構建。

2.助力實現“民心相通”，推進人類文明交流互鑒?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通。”民心相通是增進互信、夯實合作的民意基礎，教育交流合作有利于推進不同文明之間的傳播、交融和共享，在實現民心相通和促進人類命運共同體構建中發揮著基礎性、全局性和先導性的作用。“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富?！盵1]國際社會的一切往來，也無不表現為文化交流和心靈的碰撞與融合。在文化的多樣性、文明的多樣態和價值的多元化的現代社會里，“民心相通”才能做到求同存異、開放包容、多元互鑒和合作發展。越多越深的交往互動和交融互鑒，也使人們意識到多種政治力量相互競爭、多種經濟共同發展、多元文化相互并存和多種文明相互融合等是現代人類社會存在的基本樣態。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！盵8]無論何種民族文化，都是人類文明的瑰寶。不同文化、種族、膚色、宗教和國度的人們只有平等相待、彼此尊重，才能真正開展交流合作，實現交融互鑒。教育文化交流是增進各國人民相互了解的重要橋梁紐帶，也是是實現民心相通、推動人類社會進步的重要動力。尊重世界文明多樣性，使世界各種文明在交流互鑒中超越文明間的優越、沖突與隔閡，形成豐富多彩、充滿活力、和諧共處的關系，是教育國際交流合作的重要使命。當然，用教育等人文交流將文明多樣性發展轉化為世界交流合作的動力，并不是要建構一個囊括所有民族國家的本土知識和文化的統一模式，而是倡導建構一個多元競爭、差異互補、交流互鑒、共同發展的合作共贏模式，使不同文明在交流借鑒、和合融通中緊密地聯系在一起，推動著人類社會的整體進步。對此，需要積極倡導和參與世界范圍的文明對話，推動不同文明之間加強交流溝通。對于不同文明之間的差異，要從實際出發，做到求同存異、取長補短、擇善而從，做到兼收并蓄、理性處理。在促進民心相通方面，最應關注的是關于青年方面的人文教育交流。因為青年是國家的未來、民族的希望、中外友好事業的建設者和接班人。做好青年間的教育交流與合作，可以使他們了解中國的國情、歷史和文化，做中外世代友好的維護者、傳承者和促進者，從而夯實相互之間互聯互通的社會根基。因此，中國政府在與世界各國加強人文交流合作時，都承諾為青年提供更多的留學和政府獎學金名額，希望通過合作交流，增進青年的國際理解、國際認同，幫助世界各國青年用開放、平等、尊重、包容、共享的視野看待世界。

3.推動全球教育治理創新，提升中國教育的國際話語權和影響力。人類命運共同體是中國提出的一種新型國際秩序觀，是全球進入高度不穩定性不確定性突出的“風險社會”時代，中國為解決國家間沖突和全球性問題而貢獻給世界的一種新思路、新理念、新愿景。數百年來，西方列強憑借軍事、經濟、政治和科技等方面的優勢，通過戰爭、殖民、劃分勢力范圍等方式，建立起以歐美為核心、亞非拉國家為邊緣的國際關系格局。在世界高等教育領域，長期以來也一直存在著“中心—邊緣”格局。部分歐美發達國家長期處于世界高等教育國際化的中心位置，而廣大發展中國家則處于邊緣地位。在“中心—邊緣”結構中，中心國家主導和控制著邊緣國家，二者之間這種不對等的支配與依附的關系，不僅創造了高等教育領域“依賴文化”，而且加強了一些國家主導的“教育霸權”，這種不公正、不平等的權力結構關系是世界高等教育交流合作的障礙，也是世界教育改革的重點?！叭祟惷\共同體”理念的提出，符合世界絕大多數國家和地區對新的公正合理的世界秩序呼喚，也極大地沖擊著既存的以西方為主導的世界秩序和國際關系準則，彰顯了中國在世界國際關系領域和世界治理領域，不僅是重要的參與者，而且是全球公共產品的積極供給者和國際治理體系重塑的引領者，在國際舞臺發揮著越來越重要的積極作用。當前，隨著中國國際地位的日益提高，中國的教育也正逐步走向世界教育舞臺的中央。人類命運共同體的共商共建共享和合作共贏理念，不僅有助于推進世界范圍內的教育交流與合作，而且還能從根本上改變世界教育長期存在的“中心—邊緣”結構，為塑造一個邊緣地帶國家和中心地帶國家平等協商、攜手發展的世界高等教育格局而努力。近年來，通過大力加強孔子學院建設和“一帶一路”合作辦學平臺建設，為中外教育交流合作搭建了更多的平臺、窗口和橋梁，提高了我國教育交流合作的國際影響力。我國還高度重視同教科文組織的合作，積極參與教科文組織等聯合國機構和其他國際組織多邊教育行動，加強對重大教育理念規劃的研究，積極參與國際教育規則制定，主動提出關于全球教育改革發展的新思路、新倡議和新方案，通過加大對發展中國家的新的教育援助項目支持等方式，不斷完善教育國際合作交流新格局，為全球教育治理體系和治理方式變革，貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。

三、構建人類命運共同體與教育交流合作應堅持的基本原則

1.堅持教育國際化與本土化的有機統一。如何在學習、借鑒發達國家先進經驗的同時捍衛教育主權和中華文化，如何處理好國際化與本土化的關系，如何處理開放和保護的關系，是有關教育國際化的理論熱點問題。教育國際交流合作面臨的首要問題就是教育主權問題。教育主權是國家主權的邏輯延伸，是一國獨立自主地處理本國教育事務和與別國發展教育交流合作事務的最高權力和最高原則，具有抽象性、排他性和絕對性等特征。但是教育主權并不意味著不需要適應國際教育改革發展潮流，不需要遵守國際慣例和國際法基本原則。為了更好地參與國際教育領域交流合作，學習借鑒人類社會先進文明，加快推進教育現代化，根據國家之間的合作條約和共同參加的國際條約等，國家對于教育主權之外的其他教育基本權利可以有條件地出讓或讓渡，使之成為既惠及我國也惠及合作國家的教育權利。雖然教育對外開放可能在某種程度上會帶來對外部教育資源過度依賴、人才外流、思想意識形態被西化同化等問題，但只要是以遵守我國相關法律法規為前提，未侵犯或違背我國的教育立法權、司法權、行政權，都不宜簡單地或籠統地認為是對我國教育主權的損害或侵犯。

推進教育國際交流與合作，并不是要侵犯有關國家的教育主權，或者說為所有民族國家的教育改革與發展建立一個統一的世界標準，而是要倡導一個差異互補、多元存在、保護本土地域性文化的國際教育合作共同體。其中，有效化解教育國際化與本土化之間的矛盾最為關鍵。首先，教育觀作為社會思想體系的組成部分，具有很強的意識形態色彩，特別是政治教育觀、經濟教育觀、文化教育觀等更直接與國家安全緊密相關。出于國家根本利益考慮，必然要在教育觀的世界性與民族性的辯證統一上有著清醒的認識。既不能對占世界主導地位的西方教育體制予以簡單的盲從或者依附，更不能對本土的教育妄自菲薄，而是應該在平等獨立和相互尊重的基礎上，積極學習互鑒，實現資源共享，努力爭取中西方教育體制共生、共存、共在和共贏的差異化存在。其次，教育國際交流與合作活動自身也需要做到世界性與民族性的有機統一。教育國際交流與合作的過程是對國外先進的教育理念、教育模式和治理體系進行本土化的吸收、借鑒和改造的過程?？紤]到國情的差異、傳統的根深蒂固和意識形態敏感性的影響，教育管理、辦學模式、育人方式等方面的經驗和成果，在國與國之間移植、模仿、借鑒和改造都是有條件的，都離不開與國情、傳統有機結合的本土創新。世界性與民族性相統一的行動準則，是對教育國際交流與合作的客觀要求，但是如何貫徹，則需要具體問題具體分析。鑒于世界教育領域實際存在的“中心—邊緣”格局，“后發外生型”國家在教育主權和傳統文化上的敏感是可以理解的，但也不應借口保護“民族性、本土性”而阻礙教育國際化先進理念的吸收和借鑒。

2.聚焦“一帶一路”，服務兩個大局，提升教育對外開放質量與水平。我國擴大教育對外開放的重要目標之一是“融入世界教育改革發展潮流，推進‘一帶一路教育共同繁榮”，這也是構建人類命運共同體的重要戰略舉措。聚力構建“一帶一路”教育共同體必須在教育交流、國際合作和互聯互通三個方面推進沿線國家共商共建共享，促進區域教育發展，實現合作共贏。我國的教育對外開放既要服務于大國外交、周邊外交，與大國、周邊國家的教育進行交流、競爭與合作，又要服務于“一帶一路”和建設教育強國等國家戰略，推進我國教育事業快速發展和人類命運共同體構建。對此，既需要聚焦“一帶一路”，又需要“服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，綜合運用國內國際兩種資源，提升教育對外開放質量和水平”[9]。

近年來，我國教育在對外開放方面取得了長足的進展，國際交流和合作不斷加深，各種配套機制不斷完善，特別是“一帶一路”建設的實施，我國向海外提供的教育和培訓數量大大增加，中國教育開始在世界教育領域發揮更大的影響力。但總的來說，我國海外辦學仍處于起步階段，還存在中外合作辦學層次有待提高、引進教育資源的整體水平和質量有待提高、布局不夠合理、相關政策法規與我國的外交政策不相匹配、中外合作辦學質量控制和風險防控機制尚不完善等問題。擴大教育對外開放，構建人類命運共同體，需要瞄準世界教育改革發展前沿，借鑒國際先進理念和經驗，推進以教育為核心的人文交流機制建設，不斷完善我國教育對外開放的體制機制和方式方法，增強中國教育的國際競爭力和影響力。需要積極完善中外合作辦學質量控制和風險防控機制，做好海外辦學的頂層設計和全面布局，通過建立健全審批準入機制、分類監管機制和評估認證機制，以著力解決目前我國中外合作辦學面臨的海外辦學布局不合理、辦學效益不高和教育影響力不彰等問題，努力提高教育對外開放質量與水平。需要圍繞“一帶一路”“創新驅動”等國家戰略和人民需求，聚焦國內急需的緊缺、新興和薄弱學科專業，加強與境外知名學校、教育科研機構合作，引進優質教育資源。正在實施的“雙一流”建設工程，已經超越了國內大學相互交流、合作和競爭的局限，進入世界范圍競爭的水平和高度。學習借鑒世界文明成果與辦學治校經驗推進“雙一流”建設，既要堅持取長補短、擇善而從，又要扎根中國、放眼世界，努力辦出中國特色、世界水平的現代教育。

3.講好中國故事，詮釋中國理念，彰顯文化自信。教育國際交流合作的核心是將本國的優秀文化和先進的教育理念和實踐成果向外推送和傳播?！皞鞑ズ弥袊曇簦v好中國故事，向世界展現一個真實的中國、立體的中國、全面的中國”[10]，是教育對外交流與合作必須完成的重要任務。順應時代潮流，構建人類命運共同體，讓文明因相互交流而多彩，因相互借鑒而豐富，通過更高層次的教育對外交流合作，通過更加密切的互動交流，提高國家教育影響力和文化軟實力，直接關系到我國教育國際地位和國際影響力的提高。這需要我國教育扎根中國、面向世界，圍繞共建“一帶一路”教育行動，樹立改革創新和交流合作思維，加強人類命運共同體理論和教育對外開放研究，通過完善教育對外交流合作體制機制，拓展教育對外交流合作渠道與平臺，強化和改進中國教育交流走出去工作的方法、手段和能力，堅定教育自信，彰顯文化自信，“增強中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力”[11]，提高我國教育的競爭力和國際話語權?？鬃訉W院是世界認識中國的重要窗口，吸收海外留學生是我國教育交流合作的重要途徑，它們在我國教育對外交流合作中起著內引外聯、牽線搭橋的作用。開展教育對外交流合作，在追求合作共贏中向世界展現一個開放的中國、改革的中國和全面的中國，既需要辦好孔子學院和“留學中國”等重要載體，也涉及講好中國故事等創新理念的提升?？鬃訉W院和廣大留學人員應充分發揮自身優勢，“多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式”[12]，積極參與教育對外交流與合作，讓世界更好地了解中國、理解中國，進而支持中國。從全球教育治理來看，貫徹落實構建人類命運共同體的教育行動方案，全方位推進教育等人文交流，不斷提升我國教育對外交流合作的質量、水平和國際影響力，既涉及世界各國政府高層之間的對話，涉及國內外高校在聯合培養學生、教師交流和科學研究等方面的合作，更涉及到國際教育規則制定、世界教育治理體系變革和教育國際援助等大國責任。中國教育等人文交流通過大國外交和周邊外交所建立的遍及全球的高級別交流合作機制，特別是“一帶一路”教育行動取得的巨大成就，則充分展現了我國教育對外交流合作的文化自信、教育自信。

參考文獻：

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[10]習近平.在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協會成立60周年紀念活動上的講話[N].2014-05-15（02）.

[11]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議[EB/OL]新華網，http：//wwwxinhuanetcom/fortune/2016-12/05/c_[KG-1mm]1120058658htm.

[12]習近平.在歐美同學會成立100 周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013 -10-22（01）.

【責任編輯：梁鈞】