論中蒙俄經濟走廊建設中內蒙古的戰略選擇

李瑞華

(內蒙古財經大學 商務學院，內蒙古 呼和浩特 010070)

“中蒙俄經濟走廊”由習近平主席于2014年9月在中蒙俄三國元首會晤時提出。作為絲綢之路經濟帶的一部分，中蒙俄經濟走廊建設對增進三國互信，促進互利共贏，實現優勢互補，合作共謀發展，推動東北亞區域合作進程具有重要意義。中蒙俄經濟走廊的兩條通道，均經由內蒙古通往蒙古國和俄羅斯。因此，內蒙古是中蒙俄經濟走廊的重要節點和核心地帶，在中蒙俄經濟走廊建設中占據著舉足輕重的地位，必須積極參與中蒙俄經濟走廊建設，才能推進我國中蒙俄經濟走廊建設的步伐。然而，內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中如何進行戰略定位，是擺在決策者面前的一項重要課題。

一、內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的SWOT分析

雖然內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的地位舉足輕重，但如果找不準定位，不但其作用難以發揮，而且勢必會影響中蒙俄經濟走廊建設進程。進行戰略定位，其基礎和前提是開展SWOT分析。即只有對內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設開展SWOT分析，充分挖掘優勢，發現劣勢，找準機會，認清威脅，有效地進行四者的有機組合，以最大限度地發揮優勢，回避劣勢，利用機會，減少威脅，才能為內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設進行切實可行的戰略定位。

(一)優勢( Strengths)

1.地理位置優越

內蒙古地域狹長，作為北疆衛士橫跨三北，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，東南西與黑、吉、遼、冀、晉、陜、寧、甘八省區毗鄰，北部與蒙古國、俄羅斯接壤，國境線長達4221公里，其中與蒙古國的邊境線長達3211公里，占中蒙邊境線的68.2%，與俄羅斯邊境線長達1010公里，占中俄邊境線的23.5%。以滿洲里、二連浩特為節點的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運輸通道。正是這一區位優勢，使內蒙古成為中蒙俄經濟走廊兩條通道的節點和走廊的核心地帶。

2.口岸密布

內蒙古現有對外開放口岸19個，其中對俄羅斯開放的有6個，對蒙古國開放的有10個，分布在呼和浩特市和呼倫貝爾市及邊境的14個旗縣(市)。對俄羅斯開放的6個口岸中，鐵路口岸有滿洲里1個，公路口岸有滿洲里和二卡2個，水運口岸有黑山頭、室韋和胡列也吐3個。對蒙古國開放的10個口岸以公路口岸為主，鐵路口岸有二連浩特1個，公路口岸有二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特、滿都拉、阿爾山和巴格毛都8個，水運口岸有額布都格1個。還有3個國際航空口岸，分別為呼和浩特、海拉爾和滿洲里。在這19個口岸中，二連浩特和滿洲里的地位不可小覷。二連浩特既有鐵路口岸也有公路口岸，自古以來一直是我國內陸通往北亞和東歐的交通要道，其鐵路口岸還是中國通往蒙古國的唯一鐵路口岸，擔負著國際聯運貨物交接、換裝和國際、國內旅客、貨物運輸的重任，更是蒙古國走向出海口的唯一通道。滿洲里北接俄羅斯，西鄰蒙古，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，擁有鐵路、公路和航空口岸，是中國通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲各國的重要國際大通道，也是中國最大的邊境陸路口岸和鐵路口岸，是中俄貿易最大的通商口岸，口岸貨運量始終雄居全國同類口岸之首。中俄間陸路運輸的65%和中蒙間貨物運輸的95%經過內蒙古的口岸，年過貨能力達到1.37億噸。如此明顯的口岸優勢，造就了在中蒙俄經濟走廊建設中內蒙古的地位舉足輕重。

3.合作基礎穩固

內蒙古的對外貿易起步較早，自自治區成立開始，就采取以貨易貨的方式與現在的主要貿易伙伴蒙古國和前蘇聯開展凍牛肉、凍羊肉的出口和醫療器械、藥品、布匹及運輸工具等的進口貿易。目前，內蒙古已經與100多個國家和地區建立了經貿往來關系，其中蒙古國是內蒙古的第一大貿易伙伴，俄羅斯是內蒙古的第二大貿易伙伴。2017年內蒙古對蒙古國進出口貿易總額達40.04億美元，占全區進出口貿易總額的28.07%；對俄羅斯進出口貿易總額達31.17億美元，占全區進出口貿易總額的21.85%，對蒙俄進出口貿易總額占全區進出口貿易總額的49.92%。內蒙古對蒙俄的貿易額始終占全區對外貿易額的50%左右，對蒙貿易額占全國對蒙貿易額的50%以上。從貿易結構來看，內蒙古從俄羅斯、蒙古國進口國家亟需的鋼材、化肥、化工原料、原木、金屬礦砂等資源型產品和工業原料，出口俄羅斯和蒙古國短缺的建材、機電、輕工、日用品、果蔬等商品。從投資建設領域看，內蒙古在蒙俄境內的建設項目主要集中在電力、鋁業開發、礦產開發、房地產開發、森林采伐加工、種植、農畜產品加工、餐飲、運輸等領域；投資領域主要涉及木制品加工、制造、餐飲和進出口貿易。這一良好的合作基礎，使得內蒙古與中蒙俄未來在交通互聯互通建設、運輸和通關便利化、運輸合作、跨境輸電網建設、智庫、媒體、旅游、環保、減災救災等多領域的務實合作蘊含著巨大潛力，必將促進中蒙俄經濟走廊建設。

4.交流密切

當前，內蒙古與蒙俄締結友好地區關系已達10對和9對，有近3000名的蒙俄留學生在內蒙古的30所學校學習，這標志著內蒙古對外交流合作平臺建設日趨成熟。與兩國高校建立的合作交流機制和中蒙俄三國五地(五地即內蒙古自治區、俄羅斯外貝加爾邊疆區、俄羅斯布里亞特共和國、俄羅斯伊爾庫茨克州及蒙古國烏蘭巴托市)旅游聯席會議機制等使得內蒙古與蒙俄兩國的經濟社會交流更加密切。中蒙經貿合作洽談會、中蒙俄科技展暨高新技術產品展覽會、中蒙博覽會、中蒙俄商品展覽會、“蒙古國·中國內蒙古系列文化活動”等的成功舉辦及“茶葉之路”中俄跨境旅游專列的開通，為深化內蒙古與蒙俄兩國的全方位合作起到了積極的推進作用。在內蒙古與蒙古國的邊境上及二連浩特等口岸城市，工作、生活著大量蒙古族人口，在邊民互市中溝通不存在障礙。滿洲里和室韋等口岸地處中俄邊境，聚集著不少俄羅斯族，促進了當地的內蒙古人與俄羅斯人的交往。俄羅斯和蒙古國也吸引著很多內蒙古人去工作、學習和生活，他們對內蒙古與蒙俄的交流合作起到了重要的助推作用。

(二)劣勢( Weekness)

1.基礎設施薄弱

內蒙古向北開放的硬件和配套設施薄弱，制約著中蒙俄經濟走廊建設的步伐。目前，中蒙之間只有二連浩特——烏蘭巴托一條鐵路，從內蒙古進入俄羅斯也只有滿洲里——后貝加爾一條鐵路，且兩國與中國的軌距標準不同，中國是標準軌距，而蒙俄兩國是寬軌，使得經由兩條鐵路出入境的火車必須換裝底盤，造成內蒙古與蒙俄兩國國際鐵路聯運效率低下，嚴重影響著國際通道的對接。口岸聯檢設施落后，現代化、信息化程度較低，配套服務不完善，嚴重影響通關速度和效率。口岸與腹地之間高效的交通網絡尚未建立起來，導致口岸經濟的輻射作用難以發揮。口岸城鎮和開發區建設進度緩慢，基礎設施不完善，配套功能不齊全，制約著外向型產業的發展。

2.外貿規模偏小

內蒙古對俄羅斯、蒙古國進出口貿易總額增長迅速，已由2000年的9.75億美元增加到2017年的71.20億美元，增長6.3倍，年均增長12.40%，對蒙俄貿易額占自治區對外貿易總額的比重已達49.92%。但這一貿易規模仍顯偏小，因它只占到我國對蒙俄貿易額的9.60%，這與內蒙古獨特的地緣優勢和區位優勢極不相稱。橫向比較，也不難看出這一點。2017年內蒙古進出口貿易總額為142.65億美元，其中對俄羅斯進出口額為31.17億美元，而黑龍江省2017 年對俄進出口額已達109.9億美元，是內蒙古對俄貿易的3.5倍。且自2014年開展中蒙俄經濟走廊建設以來，內蒙古的進出口貿易總額、對外貿易依存度及對蒙俄的進出口貿易總額連續兩年呈現出逐年減少的趨勢(見表1)，雖然2017年表1中的五項指標有所改善，全區進出口貿易總額比2016年增長21.91%，對蒙俄的進出口貿易總額增長27.60%，對蒙古進出口貿易總額增長42.64%，對俄羅斯進出口貿易總額增長12.41%，對外貿易依存度上升了1.7個百分點，達到5.85%，但仍在個位數上徘徊，進一步印證了內蒙古外貿規模偏小的事實，這與內蒙古的經濟發展現狀及其內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的地位也極不相稱。

表1 2014-2017年內蒙古進出口貿易總額及對蒙俄進出口貿易總額變化情況

數據來源:內蒙古統計年鑒.

3.經貿結構單一

從內蒙古與蒙俄的經貿往來看，重商品貿易，在科技、文化、教育、醫療衛生等領域的合作較少。從進出口結構來看，進口大于出口。如出口總額由2000年的1.76億美元增加到2017年的50.67億美元，年均增長21.84%；進口總額由7.99億美元增加到91.98億美元，年均增長15.45%，存在著嚴重的貿易逆差。可見，內蒙古向蒙俄“走出去”的力度遠遠不夠。從進出口商品結構來看，對蒙俄出口貿易以瓜果蔬菜、服裝、紡織品和機電產品為主，這些出口產品的貨源70% 來自于南方，本地的拳頭產品較少；從蒙俄進口貿易以初加工、技術含量和附加值較低的資源密集型和勞動密集型產品為主，如木材、煤炭、鐵礦石等商品。從雙向投資結構來看，合作領域局限于礦產資源開采、糧食、果蔬種植栽培、森林采伐、木材加工等。

4.配套政策欠缺

目前，從國家層面來看，關于中蒙俄經濟走廊建設只有一部綱領性文件——《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，對中蒙俄經濟走廊建設的宗旨、合作領域、合作原則、資金來源、實施機制等做出了戰略部署，但線條較粗，操作執行起來很難具體把握。從內蒙古自治區層面來看，還沒有制定任何綱領性的文件做指導，基本上是在套用“一帶一路”倡議、東北老工業基地振興、西部大開發、滿洲里和二連浩特國家重點開發開放試驗區、滿洲里綜合保稅區及《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012-2020 年)》等有關文件和政策摸索著前行，一定程度上制約著內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設的步伐。

(三)機會( Opportunities)

1.三國戰略契合

受2008年金融危機的沖擊，三國經濟均面臨增速放緩的壓力，迫切需要經濟轉型以加快發展。2012 年蒙古國提出將俄羅斯與中國過境運輸公路連接到一起的“草原絲綢之路”建設構想，2014年將其納入國家發展戰略計劃中。我國于2013 年提出 “絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的重大戰略構想，2014年提出將絲綢之路經濟帶與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊的倡議。2014 年3 月，俄羅斯提出以建設西伯利亞大鐵路為依托，帶動石油、天然氣運輸管道建設，推動高新技術產業群與現代科學工業園區建設的“跨歐亞發展帶”構想，以開發西伯利亞和遠東地區；同年5月與白羅斯和哈薩克斯坦又簽訂了“歐亞經濟聯盟條約”。可見，中蒙俄經濟走廊建設是三國在新的歷史時期國家戰略高度契合的產物。

2.合作關系向好

當前，中俄全面戰略協作伙伴關系處于歷史最好水平。雙方在積極開展金融、雙邊貿易、能源、高新技術、加工制造、有色冶金、農業、跨境交通基礎設施建設、人文交流和生態等各領域全方位務實合作，在“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作上態度積極，對涉及彼此核心利益的問題相互堅定支持，在國際和地區事務中始終密切協調配合。中蒙建交近70年來，友好合作是兩國關系的主流。2014年8月習近平主席訪問蒙古，在與總統額勒貝格道爾吉會談時，一致決定將兩國關系提升為全面戰略伙伴關系。會談后簽署的多項合作文件涉及外交、經貿、過境運輸、基礎設施建設、礦產、文化、金融和住房建設等領域。這些均體現出目前中俄、中蒙合作關系向好。

(四)威脅( Threats)

1.蒙俄戒心重重

受“中國威脅論”的影響，蒙俄對中國具有很強的戒備心理。在他們看來，中國的崛起對其構成了領土資源現狀可能改變及政治、經濟利益沖擊的威脅。兩國的“中國威脅論”倡導者極力主張要防范中國，他們的理由是因中蒙俄經濟走廊建設蒙俄可能會淪為中國的經濟附庸。更有甚者，擔心過度依賴中國，可能會被中國蠶食和吞并。其理由是利用中蒙俄經濟走廊建設中國在逐步實施“擴張”計劃，為不斷增長的人口尋找新的“移民家園”。正是這些擔心的存在，挫傷了兩國建設中蒙俄經濟走廊的積極性，制約著建設中蒙俄經濟走廊的進程。

2.蒙古國政局不穩

冷戰后，蒙古國政體發生了巨大變化，由一黨執政演變為多黨制的民主政體，多黨輪流執政難免造成政黨之間矛盾重重、政局不穩，從而引致人事更迭和政策修改頻繁，降低了政府辦公效率，加大了外國投資者的投資風險。試想在中蒙俄經濟走廊建設中，如果遇到蒙古國政黨更替，人事變動，從而政策修改，勢必增加中蒙俄經濟走廊建設中的政策適應成本，還可能會造成難以估量的經濟損失。這是中蒙、俄蒙合作和中蒙俄經濟走廊建設的最大威脅。

二、內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的戰略定位

本文開展SWOT分析的目的是希望通過對內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設的優劣勢及面對的機遇和威脅進行系統梳理，確定機會——優勢(SO)、機會-劣勢(WO)、威脅-優勢(ST)和威脅-劣勢(WT)的不同組合，以找準內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中的戰略定位，為此，需要構造SWOT分析矩陣，見表2。

SO戰略是機會與優勢的組合，是需要最大限度發展的戰略，基于內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設的優勢和機會，筆者認為該戰略目標應確定為推行互利互惠的各領域全方位合作，包括經貿、產業、人文交流、生態環保和地方及邊境地區合作等。WO戰略是機會與劣勢的組合，在確定該戰略時，需要利用機會、規避弱點。雖然內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中存在著四個突出的劣勢，但由于外貿規模和經貿結構的問題在全方位合作戰略中均可加以解決，因此，WO戰略重點強調促進基礎設施互聯互通建設。ST戰略是威脅與優勢的組合，確定此戰略的指導思想是發揮優勢、降低威脅。從內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中面臨的兩個威脅來看，需要通過建立多層次的對話磋商機制才能一定程度上消除蒙俄的顧慮，降低因蒙古國政局不穩定帶來的各種風險。WT戰略是威脅與劣勢的組合，此戰略需要采取收縮、合并的辦法加以制定，就目前來看，推進中蒙俄經濟走廊建設的當務之急是必須盡快出臺配套政策及法規，才能保證既定建設目標的順利實現。

表2 內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設的SWOT分析矩陣圖

(一)互利互惠的各領域全方位合作戰略

中蒙俄經濟走廊建設的原則是“平等、互利、共贏”，其宗旨是“通過在增加三方貿易量、提升產品競爭力、加強過境運輸便利化、發展基礎設施等領域實施合作項目，進一步加強中華人民共和國、蒙古國和俄羅斯聯邦三邊合作。” 合作領域涉及促進交通基礎設施發展及互聯互通、加強口岸建設和海關、檢驗檢疫監管、加強產能與投資合作、深化經貿合作、拓展人文交流合作、加強生態環保合作、推動地方及邊境地區合作。可見，這是互利互惠的各領域全方位合作。內蒙古作為中蒙俄經濟走廊建設的重要實踐者，必須充分利用自身的優勢，把握機遇，與蒙俄開展各領域全方位深度合作，才能有效推進中蒙俄經濟走廊建設的步伐，進而促進自治區經濟社會的發展。

1.經貿合作

雖然內蒙古與蒙俄有著良好的經貿合作基礎，但經貿結構單一；雖然重商品貿易，但交易商品結構不合理，層次較低。因此，內蒙古必須把握三國戰略契合、合作關系向好的機遇，充分發揮地緣和口岸優勢，大力發展邊境貿易，不斷優化貿易結構，努力提高服務貿易比重；拓展經貿合作領域，提升經貿合作水平。要優化貿易結構，在商品貿易領域，必須擴大農畜產品、紡織品、能源礦產品和建材產品等的貿易規模，提高裝備制造產品和高新技術產品的生產能力和水平。具體而言，應擴大資源、能源類產品進口和建材、輕紡、果蔬產品出口的規模，增加農牧機械、乘用汽車、鐵路車輛及鐵軌、礦用車、風光發電設備和高技術產品等的出口。同時向國家爭取配額，適當增加對蒙古和俄羅斯遠東地區的糧食等重要生活物資的出口，增加乳、肉、絨毛、大麥、油菜籽等的進口。在加工貿易領域，承接加工貿易轉移，打造農畜產品、煤化工和石油化工、木材等加工貿易產業集群，培育加工貿易集聚區。在服務貿易領域，加強旅游、物流、金融、咨詢、廣告、文化創意等的交流合作。在技術開發與合作領域，進一步推進信息技術、技術訣竅和業務流程外包及軟件研發和數據維護等的合作，盡快建立跨境經濟合作區，逐步引導邊境貿易向投資、加工和貿易一體化轉換。

2.產業合作

經貿合作離不開產業的支撐。依托內蒙古特色、優勢資源，與蒙俄開展產業合作，必將推進經貿合作向縱深發展。近年來內蒙古在現代煤化工、新能源、光伏材料制造等領域積淀了較為厚實的技術和人才，因此，可以通過技術輸出推進風能、光伏等新型清潔能源產業合作。發揮內蒙古在乳、肉、絨等農畜產品加工上的優勢，抓住俄羅斯加大農業投資力度、引進戰略合作伙伴的契機，鼓勵伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、小肥羊、草原興發等農牧業龍頭企業走出去，利用當地資源，共建現代農牧業種養殖基地，生產加工農畜產品，拓展國際市場。推動跨境電子商務合作，在內蒙古培育一批電子商務平臺，鼓勵內蒙古的企業與蒙俄電子商務企業強強聯合。完善電子商務支付結算管理，更為重要的是為跨境電子商務提供財政、金融和政策支持等。加快滿洲里、二連浩特等國際口岸物流基地建設，爭取國家政策性銀行在蒙俄設立分支機構，支持內蒙古銀行、包商銀行和鄂爾多斯銀行等地方商業銀行在蒙俄設立代表處或分支機構等，推動盧布現鈔在滿洲里流通，探索人民幣與蒙圖直接匯率區域掛牌，建立區域外匯交易市場等。

3.人文交流合作

內蒙古與蒙俄人文交流合作基礎穩固，下一步應繼續深化文化、科技、教育、衛生、旅游、知識產權等各方面的合作，為人員往來提供便利，增強民間往來和交流。進一步發展旅游合作，以推動文化、科技、教育、衛生等各領域的交流與合作，因此，內蒙古應與蒙俄兩國合作開辟跨境區域旅游線路，推進發展和建設中蒙俄跨境旅游合作區，開發中蒙俄國際旅游節和冰雪節、“萬里茶道”等特色旅游產品，與蒙古國合作舉辦民族服飾藝術節、那達慕等民族特色旅游節慶活動，同時加強旅游服務軟硬件建設，培育旅游品牌。強化教育和科研機構之間的交流合作，借助原有的與俄羅斯和蒙古國締結的9對和10對友好地區及與兩國高校建立的合作交流機制，擴大留學生的輸入輸出規模，選派、吸引優秀學術骨干赴蒙俄、內蒙古開展經常性的學術交流。借助“中蒙俄科技展暨高新技術產品展覽會”這一平臺，進一步推動與蒙俄的科技交流合作，積極爭取在內蒙古建立國際研究中心和科技合作國家級基地，加強畜牧業生產、家畜品種繁育、傳染病、優質牧草栽培技術等領域的合作。充分挖掘內蒙古的草原文化資源，著力打造文化交流品牌。在醫藥衛生領域，借助蒙醫藥這張非遺王牌，與蒙俄聯合開展蒙中醫藥臨床研究，開展蒙中醫藥醫療保健服務及蒙中醫藥服務貿易。加強三國在知識產權法律制度、知識產權保護實踐及知識產權領域人員培訓等方面的交流合作。

4.生態環保合作

生態環保領域合作，功在當代，利在千秋。因此，三方應建設信息共享平臺，加強自然保護區及濕地保護、荒漠化、生物多樣性、森林防火等領域的合作。加強防沙治沙、荒漠化治理、天然草原保護和修復等方面的交流合作，共同推進與蒙俄兩國界河及貝爾湖水體保護，開展與蒙俄在礦山環境治理、火災聯防、動植物保護和疫病防治等方面的合作，盡快建立生態治理和環境保護長效合作機制，同時共同探索開展環保信息及技術、水資源規劃共享交流等合作。

5. 地方及邊境地區合作

發揮內蒙古的比較優勢，積極建設開放合作平臺，編制沿邊盟市參與中蒙俄經濟走廊建設實施方案，以推進地方及邊境地區合作。將沿邊盟市及旗縣市納入多層次地方合作平臺，推進自治區及各盟市與俄羅斯的聯邦直轄市、自治共和國、邊疆區、州及自治州和蒙古各省及主要城市建立友好地區和城市關系，推進沿邊旗縣市與兩國毗鄰地區建立友好關系。切實鼓勵盟市、旗縣市增加與蒙俄合作項目的投入，增強與蒙俄毗鄰地區各領域的民間交往，但必須接受自治區統一規劃和指導。

(二)交通基礎設施互聯互通建設戰略

作為中蒙俄經濟走廊建設的發展重點及優先領域，交通基礎設施互聯互通建設需要中蒙俄三國共同規劃口岸、鐵路、公路、航空、港口等基礎設施資源及項目，形成長效溝通機制，才能實現真正意義上的互聯互通。推動三國跨境鐵路建設，構筑聯通蒙俄主要城市、礦區及產業園區的交通網絡，因此，加快干線擴能改造，推動國家以援建、合建等方式加快集寧-二連浩特-烏蘭巴托-烏蘭烏德鐵路復線建設和升級改造；持續推進塔本陶勒蓋-甘其毛都、那林蘇海圖-策克、珠恩嘎達布其-畢其格圖等蒙古國南部重點礦區通往我國境內的縱向鐵路建設；不斷完善自治區內特別是中蒙邊境兩側通往各自腹地的鐵路網絡。推進與蒙俄毗鄰地區跨境公路建設，打通沿邊旗縣市高等級公路，將集寧-二連浩特高等級公路延伸至烏蘭巴托，直至烏蘭烏德和伊爾庫茨克，協調推進蒙古國“千禧公路”與內蒙古及俄方公路網絡進行對接，在自治區內不斷完善邊境口岸集疏運公路體系，加快口岸公路建設步伐。在油氣管道建設方面積極參與，爭取在內蒙古境內段的中俄東線天然氣管道向內蒙古東部盟市供氣，推動經二連浩特的三國天然氣管道建設。建設中蒙輸電通道，形成蒙西電網與蒙古國南部電網多點聯網的格局，增加向扎門烏德、納林蘇海圖和奧云陶勒蓋等重點城市和礦區的輸電量。打通經二連浩特、滿洲里的出口光纜，實現滿洲里-后貝加爾斯克跨境光纜及二連浩特-烏蘭巴托跨境光纜擴容增效。完善二連浩特、滿洲里鐵路口岸，推動策克-西伯庫倫、甘其毛都-嘎順蘇海圖口岸升級為國際口岸。

(三)多層次對話磋商戰略

目前，中蒙俄經濟走廊建設最大的威脅是蒙俄的戒心和蒙古國政局不穩的問題，要消除這些障礙，除了充分利用內蒙古的比較優勢以外，必須借助中蒙俄三國已逐漸形成的“元首會晤”機制，建立多層次的對話磋商機制，這樣，既有利于加強政治溝通和互信，強化雙邊關系和三國關系的政治基礎，向外界展示三國合作的穩固性，降低外來因素的干擾，又有利于及時處理合作過程中出現的問題。為此，內蒙古應借助中蒙、中俄兩國政府和各部門之間現有合作機制平臺，建立與蒙俄地方政府之間的多層次合作交流機制，特別是與毗鄰和有經貿往來的蒙俄地方政府間應建立長效對話合作平臺，為協商和工作會晤提供便利，促進相互之間信息和政策的順暢溝通，保障各類合作順利推進。升級、完善現有合作機制，以適應中蒙俄經濟走廊建設的需要，推動內蒙古與蒙俄合作不斷向縱深發展。

(四)制定配套政策及法規

對內蒙古而言，在中蒙俄經濟走廊建設中最大的障礙是缺乏配套政策的指引，基本上處于摸著石頭過河階段。所以當務之急是在國家宏觀政策引導下，加快順應市場化、國際化的體制機制的構建，強化中蒙俄在互聯互通、經貿合作、產業合作、人文交流合作、生態環保合作和地方及邊境地區合作等多領域合作的機制對接；倡導完善涉及三國雙邊貿易的體制機制，加快國際通用標準在過境檢驗、檢疫等方面的使用，提高口岸通關效率。建立健全完善的法律法規，不斷規范境內外市場秩序，為內蒙古的企業在境外發展及蒙俄兩國企業來內蒙古投資培育良好的環境。

三、結語

近年來，內蒙古發展經濟的步伐在不斷加快，但外向型經濟的發展相對滯后，貢獻率始終相對較低，因此，內蒙古必須把握中蒙俄經濟走廊建設的契機，通過推行互利互惠的各領域全方位合作、促進交通基礎設施互聯互通建設、建立多層次的對話磋商機制、制定配套政策及法規，積極參與到中蒙俄經濟走廊建設中，才能推動外向型經濟的發展。同時，以上四項戰略是內蒙古在清醒地認識到在中蒙俄經濟走廊建設中自己的優勢與劣勢并存、機會與威脅伴生的基礎上而必須做出的戰略選擇，這為內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設指明了方向。在該戰略目標的指引下，內蒙古必須用足、用活國家關于中蒙俄經濟走廊建設的各項政策、措施，且因地制宜地制定出相應的政策及建設策略，才能有效地推進中蒙俄經濟走廊建設的進程。中蒙俄經濟走廊建設惠及中蒙俄三國，這在三國間早已達成共識，然而國際形勢風云變幻，在中蒙俄經濟走廊建設中內蒙古還必須認識到未來的建設道路不可能一帆風順，遇到各種艱難險阻是常態，所以，要以百般的耐心和堅定的意志去迎接挑戰。中蒙俄經濟走廊建設任重而道遠，需要幾代內蒙古人砥礪前行。