推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

劉紹蓮

（永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，云南永勝 674200）

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必要性

（一）是保障糧食安全、保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的必由之路

我國自上世紀70年代末實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，出現(xiàn)了耕地分散、經(jīng)營規(guī)模太小等問題，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率普遍偏低。隨著我國工業(yè)化和城市化的推進，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的不斷提高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿日趨下降，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營甚至將土地拋荒已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，我國的糧食安全受到威脅。同時，全球化進程的加快導致我國細小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以應(yīng)對國際競爭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全形勢嚴峻。推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是確保糧食增產(chǎn)和保障糧食安全的重要舉措。

（二）是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化的農(nóng)業(yè)，要求生產(chǎn)要素集聚，相應(yīng)的管理要求也更加復雜，一家一戶精耕細作的小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)這種需要，必須搞規(guī)模經(jīng)營。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是標準化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、安全追溯體系的建立都要求一定的規(guī)模，一家一戶很難做，成本太高。再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個品牌化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是產(chǎn)品質(zhì)量、商品信譽、當?shù)剞r(nóng)耕文化、傳統(tǒng)特色等要素的結(jié)合體，要保證質(zhì)量、維護品牌、管理好這些要素組合，就必須要求一定的規(guī)模。縱觀西方發(fā)達國家的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，他們在推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，都選擇了向規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極探索適合本國國情的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展的路子。因此，深入推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營最終將為形成有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式奠定堅定的物質(zhì)和實踐基礎(chǔ)。

（三）是實現(xiàn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實保障

首先，由于規(guī)模經(jīng)營使得生產(chǎn)要素聚集，便于采用先進技術(shù)和優(yōu)良品種，提高勞動生產(chǎn)率，使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民收入增加。其次，規(guī)模經(jīng)營降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，包括直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)支出。那些將自己承包地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，既可獲得土地租金，又可在土地流入方務(wù)工獲得工資收入。再次，規(guī)模經(jīng)營的推進為大量剩余勞動力進入城市從事二、三產(chǎn)業(yè)提供了條件，有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第四，規(guī)模經(jīng)營還促進了農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高。規(guī)模經(jīng)營是生產(chǎn)要素集中后的綜合管理，要求從業(yè)者有更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和更高的管理水平，一批農(nóng)業(yè)勞動者將在規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中成長起來，促使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)規(guī)模化的推進措施

農(nóng)業(yè)規(guī)模化，就是要把分散的土地集中起來，通過采取集中租賃和股份合作方式，進行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地必須要有經(jīng)營實體來經(jīng)營管理，經(jīng)營實體就是專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，對他們進行培訓指導。同時，采取扶持政策，激勵和支持更多的優(yōu)秀人才以及懂農(nóng)業(yè)、有本事、愛農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極引進企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。

（一）從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素

首先，要統(tǒng)一農(nóng)戶的思想，農(nóng)戶的主動參與是實現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)工作中，要通過多種渠道，廣泛宣傳相關(guān)的各項法律政策，主動深入農(nóng)戶，做細思想工作，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，最終取得對土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。其次，通過樹立典型帶動工作的開展，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的實實在在的好處，讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的理念深入人心。再次，實施流轉(zhuǎn)試點。在土地流轉(zhuǎn)剛起步的時候，采取試點的辦法積累經(jīng)驗，加以推廣。要選擇有條件的農(nóng)村進行土地規(guī)模經(jīng)營試點，組織有經(jīng)濟實力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)家、合作經(jīng)濟組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營迅速擴張。

（二）加強服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當?shù)卣块T要發(fā)揮組織職能，立足服務(wù)，積極組織農(nóng)戶與土地承包方就土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)條件、合同期限等進行協(xié)商，維護雙方利益。對適宜建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、可規(guī)模化種植的土地，進行必要的前期開發(fā)、治理。結(jié)合農(nóng)村實用工程、土地整理、水利工程等項目建設(shè)，搞好交通、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

（三）培養(yǎng)經(jīng)營實體

一個能人可以振興一片鄉(xiāng)土，發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人。帶頭人可以是傳統(tǒng)的、大量的、小規(guī)模的熱愛農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)戶，也可以是一些新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等。加強對他們的培訓，提高他們的經(jīng)營技能，將他們培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)振興的能人。

（四）打造人才隊伍

打造鄉(xiāng)村科技人才隊伍，依靠科技人才，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造鄉(xiāng)村信息人才隊伍，促進鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，依靠互聯(lián)網(wǎng)接受新政策、新技術(shù)，發(fā)現(xiàn)新商機。

（五）因地制宜，確定經(jīng)營模式

引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶參與規(guī)模化經(jīng)營；扶持農(nóng)戶參與連片種植并達到面積標準的規(guī)模化經(jīng)營；鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的村集體經(jīng)濟組織開展規(guī)模化經(jīng)營。

（六）完善扶持政策

按照分類指導、差別政策的原則，根據(jù)不同情況，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化單位給予一定的政策扶持；根據(jù)實際情況進行配套扶持，對規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等方面給予扶持。對規(guī)模化經(jīng)營的單位，可以優(yōu)先享受各級政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提供的科技入戶指導、補貼、培訓、農(nóng)機作業(yè)、綠肥種植、有機肥、新農(nóng)藥等方面的推廣使用及農(nóng)業(yè)新品種推廣等服務(wù)。

三、推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化應(yīng)注意的問題

（一）合理規(guī)劃種植面積

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植之前，必須做好該品種在本地、全省或全國范圍內(nèi)的種植面積等信息統(tǒng)計以及以往的種植情況，制定出適宜的種植面積，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺，對市場銷售行情進行預(yù)測分析。如果統(tǒng)計結(jié)果是種植面積超出往年，就決不多種，控制種植面積保質(zhì)量種植，以規(guī)避市場風險。不要因為要發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，為形成規(guī)模化，提倡種植面積越多越好。比如2018年永勝縣的大蒜種植就是一個典型的例子，因在種植之前沒有做好種植面積的統(tǒng)計，沒有對全省的種植情況有所了解，最終導致滯銷。

（二）嚴格生產(chǎn)規(guī)范標準，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標準化。加強對規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的管理，盡快建立農(nóng)業(yè)標準化體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)經(jīng)營。依據(jù)不同的農(nóng)產(chǎn)品標準來定位，嚴格按照該標準實施，采取相應(yīng)的栽培技術(shù)措施，標準化生產(chǎn)。加強對農(nóng)產(chǎn)品標準的監(jiān)督管理，重點強化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度和追溯制度，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的污染。

（三）創(chuàng)建品牌

一是提高質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的品位，以質(zhì)創(chuàng)牌。二是搞好包裝，美化農(nóng)產(chǎn)品的外表，以面創(chuàng)牌。三是開展農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，叫響品牌名牌，以名創(chuàng)牌。四是加大宣傳，樹立公眾形象，以勢創(chuàng)牌。

（四）開拓市場

有了產(chǎn)品和品牌，還要有市場，才能有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收。沒有農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，就沒有農(nóng)民收入的增加。要努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品大流通的格局，大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場。采用電商、實體店等多種渠道銷售，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點，探索“超市+基地”“超市+公司+農(nóng)戶”等新的營銷模式，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合基地。

沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，就形不成產(chǎn)業(yè)；沒有產(chǎn)業(yè)，就形不成品牌；沒有品牌，就沒有市場；沒有市場，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收，農(nóng)業(yè)規(guī)模化就沒有了意義。永勝縣要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一定要有規(guī)模；同時要因地制宜，依據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，順應(yīng)自然，按自然規(guī)律發(fā)展；其次做好品牌的創(chuàng)建和市場的拓展，這樣農(nóng)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，也才能形成興旺的產(chǎn)業(yè)。