規范社區“三資”管理 謹防“雁過拔毛”式腐敗

楊月瑛

（保山市隆陽區蘭城街道辦事處，云南保山 678000）

一、“三資”管理基本情況

（一） “三資”管理現狀

蘭城街道辦事處位于保山市城南片區，東接青華街道、漢莊鎮；西至西山山脈；北臨九隆街道，南與漢莊鎮相交，國土面積約28 km2。下設7個社區、65個居民小組，截至2017年底有常住人口21 350戶54 289人。根據隆陽區農村財務管理的發展要求，蘭城街道于2012年4月率先在全區成立了會計委托代理服務中心，實行社區財務委托街道代管制度。到2012年底，蘭城街道7個居民委員會，共7套賬已全部納入隆陽區蘭城街道會計委托代理服務中心進行代管。代管中心設1名兼職會計，1名專職出納，每個社區設1名報賬員，社區嚴格實行收支兩條線，按時到蘭城代管中心領取備用金，實行按月報賬制度。

實行“社區賬街道管”以后，2016年2月16日至3月19日，隆陽區審計局派出審計組對蘭城街道7個村委會2013－2017年度財務收支情況進行了專項審計調查，并對各社區的“三資”管理情況進行了延伸審計調查，對重要事項進行必要的延伸和追溯。共審計資產總計15 667 800元，其中銀行存款280 600元，應收款909 400元，固定資產11 615 300元，通過審計發現，自實行“社區賬街道管”制度以來，各社區財務收支工作有了較大改觀，占用、拉用集體資金等違紀現象有所減少，大吃大喝現象得到一定程度遏制，公益事業、基礎設施建設條件得到不同程度改善。但是，財務管理整體性社會成效收效甚微，非生產性開支仍然占很大比重，財務問題仍然是影響農村經濟發展的重要因素。

（二） “三資”管理取得的經驗和做法

1.建立健全相關規章制度。制定社區集體經濟組織財務管理制度、社區集體資產處置監管制度、社區干部任期屆滿經濟責任審計和離任審計制度等各項制度，進一步細化各項工作，明確責任。要求各社區所有的收入必須及時足額歸入街道會計代理服務中心賬戶代管，不得挪用、坐支。完善了“權、錢、賬”分離制度，建立了銀行存款分別預留社區報賬員和中心出納印鑒的“雙印鑒 ”監管制度，保證了集體資產、資源的合理利用和高效率運行。規范了社區干部的從政行為，有效預防社區干部在基層蒼蠅式腐敗，保障了群眾的民主權利，有力地促進了基層黨風廉政建設。

2.建立“一個中心、二級審核、三級監督、五個統一、六權不變”的社區集體“三資”委托代理運行機制。一個中心就是依托經濟發展辦公室建立街道會計代理委托服務中心，所有社區賬務由代理委托服務中心代管，小區賬務社區代管。二級審核就是社區、街道兩級分別對集體“三資”進出審核把關，各社區財務監督小組全體成員每月集中一次對財務收支初審，加蓋“已審同意報賬”條章，再由代理委托服務中心對票據進行再次審核。三級監督就是做到社區群眾監督、會計代理服務中心業務監督、審計監督。五個統一就是統一制度、統一票據、統一會計核算、統一公開、統一檔案管理。六權不變就是集體資金、資產、資源的所有權、使用權、監督權、處理權、收益權、分配權不變。

3.利用公共資源交易平臺，實行“陽光”交易。以規范和制約社區干部權力運行為核心，以維護社區集體權益、讓居民群眾滿意為出發點和落腳點，按照“四議兩公開”原則，依托街道為民服務中心，成立公共資源交易中心，將社區集體資產資源的處置和交易集中到中心統一、公開進行。此舉有效杜絕了集體資產資源底數不清、處置隨意、流失嚴重等問題，防止社區、小組干部擅自拍賣集體林木以及在土地等處置過程中的暗箱操作及優親厚友等現象，確保公共資源交易行為“公開、公正、公平”，避免公共資源交易中的欺詐行為。目前，蘭城街道已成功處置了昇陽社區原東門社區停車場、敬老院、辦公大樓集體資產，涉及資金2300多萬元。

實踐證明，“三資”委托代理及公共資源公開、統一交易等措施的實施，不僅改變了以往集體資產家底不明、產權不清的現狀，而且規范了“三資”管理的程序化操作，完善了群眾議事民主管理機制，有效地堵塞了基層財物管理上的漏洞，起到了預防發生社區基層“雁過拔毛”式腐敗行為的作用。

二、存在問題

（一）會計委托代理機構不夠完善

由于社區財務代理會計人員工作性質和職能不相適應，街道委托會計需代理社區記賬，同時又要負責審計，不符合法律規定。這種組織機構的不完善、不適應，會導致審計結果在取信于民上存在質疑，不利于監管。

（二）會計代理人員工作時間得不到充分保證

由于基層組織人力資源缺乏，街道委托會計同時還需承擔其他工作，代理工作時間和工作精力得不到保證，一定程度上影響了代理工作的完成進度和工作質量。

（三）社區財務管理不規范

雖然社區財務已全部由代理服務中心代管，但管理上仍存在漏洞，少數社區的做法與財務管理規定及黨風廉政建設的要求不相適應。如有的社區集體收入不及時入賬，代管監管存在困難；有的把理財小組當成擺設，重視不夠，民主理財流于形式走過場，財務公開不及時、不全面，導致群眾對社區財務狀況不夠了解，成為信訪問題的主要根源。

（四）部分基層干部自身素質和業務水平有待提高

一方面是部分基層干部政治意識不強，對政策、法律法規尤其是財經法規不夠重視，沒有嚴格執行財務制度及“四議兩公開”制度。另一方面是社區一級的權力主要掌握在社區書記、主任手中，權力過于集中，又缺乏相應的制衡和監督措施，導致一些干部自我膨脹，容易滋生腐敗的苗頭。

三、對策建議

（一）健全“三資”管理各項制度，把權力關入制度之籠

要進一步完善全面清查界定產權的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、農村“三資”年度檢查制度及“社區、村、組財務服務站代管”的財務管理制度等，把基層干部的權力關入制度的籠子里，真正做到從制度層面杜絕腐敗行為滋生。

（二）加強“小金庫”治理，規范基層財務管理

社區要嚴格遵守財經法規，堅決防范和杜絕“小金庫”。要嚴格按照村集體經濟組織財務管理制度要求，社區財務一律由街道會計委托代理服務中心代管，小區財務由社區代管。堅決杜絕私自設立賬戶、坐收坐支、濫支濫補、私自挪用行為的發生。

（三）認真執行“四議兩公開”制度，讓權力在陽光下運行

凡涉及村級重大事務的相關事項，要嚴格按照“四議兩公開”工作方法進行決策實施，尤其是集體資產處置工作，更要做到民主、公平、公正、公開。要加強村務公開、財務公開，通過網絡、廣播、村務公開欄等方式對村務、財務、補助項目、補助資金等進行公開公示，讓基層干部的權力在陽光下運行。

（四）加強監督，全程監控“三資”工作運行情況

一是強化職能部門監督。街道經濟發展辦公室要切實做好監督管理，如賬前單據審核，賬后業務監督；同時，民政部門要做好執行“四議兩公開”情況監督工作。二是強化會計監督。在堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變的前提下，依法行使會計的監督職能，對社區、小區原始憑證嚴格把好審核關，對不規范的原始憑證堅決予以退回。三是強化群眾監督。暢通群眾監督舉報渠道，通過民主理財、財務公開，把村級財務置于群眾監督之下。

（五）加強基層干部隊伍建設，提高基層干部綜合素質

基層干部尤其是社區書記、主任作為社區的一把手，應當做群眾信得過的當家人，要公道正派、清政廉潔、善謀發展、一心為民。管理上要堅持以民為先、民主決策、民主管理、公開透明、陽光操作。凡事要問政于民、問計于民、問需于民，切忌個人獨斷專行。同時，各級各部門必須加強對社區一級干部的管理和監督，做到“有腐必反、有貪必肅”，對基層干部腐敗行為形成強大的威懾，使廣大基層干部不敢腐、不想腐、不能腐。