土地整改土地復墾相關問題淺談

劉斌鋒

（貴州省有色金屬和核工業地質勘查局七總隊，貴州 貴陽 550000）

土地整改和土地復墾主要是為了使我國的耕種土地面積實現最大化，土地整改的主要內容是對田地、池塘、路和樹林之間的關系有一個綜合的規劃，其中最主要的是對路線的整改，在依靠池塘、樹林等不適宜移動的前提下，進行路線的整改可有效地改善耕種的現狀，增加耕種面積，提高農業活動的效率。而土地復墾是一項對已經被破壞的土地進行二次開發，對其中的塌陷、破損的狀況進行修復，使之成為可利用耕地，這也是增加國民耕種面積的一項重要措施。

1 土地整理和土地復墾的關系論證

首先就兩者的目的意義性來說是非常一致的，都是要增加我國的國民耕地面積，另一方面也是要促進我國農業的進一步發展，向農業強國的道路不斷邁進。這里歸結出兩者之間關系的三點例證：

1.1 兩者面對不同的問題項目

前者（土地整改）的主要問題是對已有資源的重新布局，主要是改變我國土地運用現狀的不合理之處，對耕地地區的田地、水池、樹林、村莊和交通的布局進行整改，結合最新的結構配置成果，找到各處耕地的主要適應產物，從而改變不合理現象，實現農業產量的最大化。而土地復墾的概念是對受到迫害的土地重新注入新的活力，例如：礦業生產活動產生的破壞，使得土地異常疏松，缺乏了農作物產生的必要條件，所以土地復墾的主要目的就是將這種土地重新進入耕地的行列，避免土地的浪費。

1.2 兩者與自然生態環境的關系不同

對環境的影響程度較小的是土地整改，因為它并沒有對土地的本質成為進行改變，可以說是在表面進行結構的重新布局，對生態基本沒有破壞的程度可言。土地的復墾可以說是徹底改變了某些地區的地質環境，盡管從人類的角度來看是絕對有益的，但畢竟也是對土壤成分的改變，所以對自然環境的影響程度較大，這種方式需要進一步調整。

1.3 促進農業生產的方式不同

土地整改的方式是提高利用率，使得作物在最適宜的土地上進行生長，從而提高產量，促進農業的發展。另一方面土地復墾的發展方式 就是簡單的擴充耕地面積，以此來滿足廣大人民經濟、生活發展的需要。

2 當前我國土地問題開展的缺陷

2.1 不夠完善的土地整理規范

現階段，我國對農業耕地問題的整改方向一直都是“占一補一”的政策，簡單來說就是耕地的占用必須對耕地的租聘者有著補償的政策，這是一項有經濟效益的措施，但在實行過程中也充分暴露了政策的弊端，一方面這種政策沒有科學的進行規劃，耕地的分布不均勻，甚至相隔甚遠，另一方面補一的政策也具有一定的局限性，在實行的過程中條條框框過多，導致工作進行困難。在幾年的實行過程中，我們發現耕地的開墾費用相對于實現耕地總量的動態平衡來說具有更高的經濟效益，這也就側面的反應出在進行土地的整改和復墾時，各地政府綜合考慮建筑用地與耕種用地的平衡，同時更加看重于所帶來的經濟效益，尤其在一些經濟發達的地區，建筑用地的占比顯著增多，這就在一定晨讀上影響了耕地面積的安全性，國土資源部門也是更加傾向于土地復墾的方式來彌補建筑用地的消耗，從而導致了土地整理的積極性低，沒有很好落實在農業上。

2.2 實施政策時的重點不夠突出

在中國，土地資源的利用特點就是要將農田的重新洗牌作為重點，在對農業和中低產的整改思路一定要放在優化結構、提高產量上來，所以在實施的過程中一定要以土地整理的方式為主，這是進行生態保護和農業用地模式改革的戰略重心。中低產的農業產田沒有全面進行整改，反而在一些高產良田地區為了滿足建筑用地而進行了重新規劃，這種一味的為了工業經濟的發展為主要目標的發展完全違背了進行土地整改和土地復墾的戰略要求，沒有科學的對當地的耕地分布和產量云圖進行嚴格的分析，這是當下的土地整理戰略的一大弊端。

3 新農村下的土地整改新模式

3.1 新模式的簡要概述

所謂的新模式主要是提出具體問題具體分析這一個老生常談的問題，就是要求各地更具自己的土地分布模式云圖進行具體的土地整理規劃，一方面協調好農業用地和建筑用地的良好發展，另一方面全面推行土地復墾的決定，對一些原農業耕地運用高新技術恢復其效率，夸大耕地的面積。所以在進行土地整理的過程中，主要結合地域類型和作物類型兩個方面，提出最適合的整改方案，實現農田生產率的最大化。

3.2 實行新模式的首要舉措

（1）強調公眾參與度。進行土地的整改肯定少不了農民的參與，這項工程能否順利的實現掌握在農民的手里，一旦出現矛盾，那么這項工程肯定就無法進行了。所以這就要求在土地整改的過程中確定農民主體的地位，保證農民在參與的過程中有一定的話語權，不能知識作為一個參與的旁觀者，另一方面則需要相關的政府人員摒棄強迫的做法，通過溝通與交流，引導農民參與其中，甚至親自進行土地整改的工作。國家土地資源管理局，一定要制定出相關的政策規定，提前在農民種進行宣傳，讓農民了解到這項工作是對農民有益的，對國家的發展具有重大意義，這樣才能從根本上促成土地整理和土地復墾的實施。

（2）土地問題與環境問題相協調。生態環境問題無論在什么時期都是必須關注的重大問題，在新階段的國家政策下，環境保護問題已經上升到國策的重要地位，所以在對土地的自然資源進行整理的過程中，一定要把對自然造成的影響降到最低。所以在推行土地整理和土地復墾的過程中，一定要制定出十分周密的計劃，與當地的環境保護局了解情況，因地制宜的保護好本地的環境問題，從而更好促進農業經濟的發展。前文已經指出，戰略合作的重心應當放在中低產耕地的整理和受破壞土地的復墾上，土地的整理是為了優化資源分配，最大限度的提高農田生產效率。對于土地的復墾問題，可以加強植被建設，以樹木作為復墾工作的第一步，同時保證環境的友好發展。

4 結語

土地整理問題一定不能放松，這是我國現階段乃至以后階段的重大土地問題，是我國走向農業強國的一大不，是增加糧食收入的重大舉措。國家應該在一定程度上大力支持。