云南省大型科研儀器設備共享狀況與思考
——基于皖蘇滬的比較

劉 薇，鄧 藝，譚 鵬，盧云濤

（云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

0 前言

進入 21世紀以來，國際競爭日益激烈，科技資源作為科技創新的重要物質基礎，全世界都很重視開放共享工作，科學儀器設備共享作為重要的科技基礎條件資源，是提升科研技術水平和推動科技進步的重要手段，為了促進科技資源的高效利用，我國學習、借鑒發達國家的經驗，整合科技資源、構建科技社會大格局。 2003年，科技部正式提出了建設國家科技基礎條件平臺的構想，我國各地先后啟動了科學儀器共用共享平臺的建設工作，經過十余年的發展已取得一定成效。云南省緊緊圍繞“聚科技合作之力，助企業創新發展”這一目標，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。

上海、江蘇、安徽是開展大型科學儀器開放共享工作較早的省（市），通過這三個區域的比較研究，旨在為云南省大型科研儀器設備共享工作提供有益借鑒，并提出改進建議。

1 安徽、江蘇、上海大型科研儀器開放共享情況

1.1 健全管理制度，資源共享有章可循

自2005年來，為推進大型科學儀器開放共享，安徽省委、省政府先后出臺了多個鼓勵、促進安徽省大型科學儀器開放共享的政策法規，形成了從國家、省級到各科研單位“三位一體”的管理服務體系，實現了與國家網絡管理平臺的無縫對接。江蘇省對推進大型科學儀器開放共享，一直給予高度重視，從1998年開始，開展大型科學儀器開放共享工作，2005年由江蘇省科技廳、財政廳聯合中科院南京分院組成大型科學儀器共享工作理事會來推動共享共用工作，出臺了多個相關政策法規。上海市2005年成立研發公共服務平臺，2007年“大型科學儀器設備協作共用網”正式開通，頒布了國內首部促進大型科學儀器共享的地方性法規——《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》及配套辦法，在儀器設備資源開放共享服務中處于領軍角色（見表1）。

1.2 開放共享初見成效，服務理念有效提升

安徽省自2005年開始開展大型科研儀器共享工作，截至 2017 年 ，安徽省大型科研儀器共享服務平臺共有入網單位251家，入網儀器設備1 928臺（套），儀器原值20.74億元，大型科研儀器共享服務平臺大幅度提高了儀器的利用率。江蘇省2005年開通大型科學儀器協作共用網。目前，大型科學儀器共享服務平臺入網儀器單位有581家，入網儀器7 500臺（套），原值76億元，其中，203家高校、科研院所的6 000多臺（套）大型儀器入網，入網率達100%。大型科學儀器開機率明顯提高 ，入網機組開機率也大大提高。上海市研發公共服務平臺2005年成立，2007年上海市“大型科學儀器設備協作共用網”正式開通，截至 2017 年底 ，研發平臺匯集了各類加盟機構1 100余家，入網儀器22 620臺（套），儀器原值超過100億元（見表 2）。

表1 皖、蘇、滬三地區的大型儀器共享政策措施

表 2 皖、蘇、滬三地區的大型儀器共享情況

從中可以看出 ，這 3 個地區的省(市) 際資源共享仍有很大的提升空間。上海是我國的經濟中心，大型儀器擁有量在全國數一數二 ，上海也是全國大型儀器開放共享開展最早的地區之一，江蘇和安徽與上海共處長三角經濟區科技資源共享和開發的機會相對較多。三地大型儀器設備以共享“滋養”科技發展為皖、蘇、滬三省市科技創新提供了重要物質保障。

1.3 協同創新，建立儀器共享服務激勵機制

安徽省共享平臺對儀器科研單位開展大型儀器設備資源共享共用采取“雙向補貼”政策，在馬鞍山市、合肥市高新區開展了科技創新券試點工作，對中小微企業創新創業實行補助，效果顯著。江蘇省 ，2013年，建立了儀器單位考核評價體系，對蘇北地區10個市（區）儀器管理單位進行測試服務補貼，補貼資金達2 300萬元。同年，為更好地激活創新服務市場，由江蘇省生產力促進中心主辦，建成“金冊網”，整合了1 000多家檢測服務機構，面向江蘇、上海等10多個省市開展分析測試服務。上海市引入第三方服務機構“牽翼網”作為科技創新券的服務平臺，專門用于購買科研機構創新服務，面向中小微企業、創新團隊發放“科技創新券”；實現了大型科學儀器設施共享服務評估與獎勵評審全電子化流程，簡化了申報程序，有效盤活了上海市大量的存量儀器資源，有效調動了各儀器單位對外服務的積極性，提高了共享意識和成效。

1.4 加大調控，開展科學儀器聯合評議

安徽省按照大型科學儀器類別組織應用和管理方面的專家，成立平臺建設咨詢機構專家委員會，進行專業分析測試服務中心評審、新購儀器聯合評議及入網機組共享服務績效評估。對新購特大型儀器設備采取聯合評議，邀請長三角區域的專家共同參與。江蘇省2015年，省科技廳與財政廳開展大儀網聯合評議，累計對1500臺（套）新購儀器設備進行綜合評議，同時，建立了財政新購大型科學儀器預警目錄清單，報采購中心備案，并對評議的大型科學儀器進行公示，強化儀器單位主體責任，公示率達85%。通過此辦法，累計節約財政資金20億元，有效解決了科研儀器重復購置、閑置等問題，為實現資源充分利用，提升企業科技創新能力提供科技服務支撐。上海市率先開展新購大型科研儀器聯合評議工作，對利用財政資金購置的50萬元以上的大型儀器，根據平臺數據結合本市同類型儀器分布與使用情況，組織專家對儀器低購置必要性進行新購評議，對范圍內飽和的大型科研儀器推薦共享，不予與財政資金補貼，只補助共享儀器使用經費。8年來對總值超過16.77億元的1 021臺（套）儀器進行了聯合評議和新購評議，共減核4.93億元，為減少儀器設備重復購置提供了科學依據。

2 云南省大型科學儀器設備共享存在的主要問題

2.1 產權關系不清，儀器共享率不高

云南省很多高校和科研機構的科研儀器產權歸項目主持人或者單位所有，但使用權和管理權在具體的課題組，專屬特征明顯。儀器設備的產權歸屬不清晰，由于建設經費的多頭管理和封閉使用，資金投入不合理，導致資源浪費。部分大型儀器購置時只為了滿足一時之需，為了使用方便快捷單純追求提升自有儀器設備，卻忽略了設備效益產出問題。重復購置儀器設備，造成使用效率低、閑置等問題，造成嚴重的資源浪費和重復建設。根據相關數據，參加2018年云南省大型科研儀器開放共享績效評價的入網儀器，年標準機時設定為8小時╳200天=1600小時，79.7%的儀器年有效工作機時小于標準機時，其中省內高校的儀器年有效工作機時僅有標準機時的20.4%。而不少企業需要昂貴的科研儀器卻又買不起、用不到。如何實現大型科學儀器的共享成為一個迫切需要解決的問題。

2. 2 隊伍不完善，實驗室服務質量不高

由于省內各高校、科研院所引進人才主要集中在教學和科研方面，專業實驗崗位人才的引進和培養并未得到重視，造成專業實驗室管理人員、技術性人才匱乏。實驗室工作人員主要是由項目組成員兼任實驗教學和管理，學術重擔導致其不能全身心投入，而雇員制實驗員專業基礎相對薄弱。專業的實驗人員相比教學、科研系列，在職稱晉升上受到限制，因而開放共享服務缺少專業人員，所以在儀器開放共享使用上，缺乏一定的積極性，對儀器開放共享造成了較大影響。

2.3 地域分布不均勻，資源配置不合理

隨著經濟發展，云南省對高校和科研院所的投入不斷加大，特別是在“雙創”活動帶動下，云南省對高校大型儀器的投入和國家重點實驗室的數目急劇增加。但總體而言，云南省的大型儀器設備多數集中在省內高校和科研院所，且還存在明顯的院校差異、地區差異。高校、科研院所，大型企業都大多集中在昆明地區，資源相對集中，昆明市儀器總數1 840臺（套），占儀器總數的67.01%（如圖1-2所示），儀器總量集中在這一地區，而其他地州特別是經濟欠發達地區的儀器設備資源嚴重不足，科技力量更加薄弱。造成發達地區儀器相對過剩，甚至重復購買，而其他地區沒有儀器可用的現象。

圖1 云南省大型科學儀器所在地區統計圖（2018年）

2.4 動力不足，缺乏激勵機制

由于省內高校、科研院所體制原因，在開放使用中，有著較復雜的收費程序。影響機組儀器設備開放的因素有很多，主要有報賬和開票體制，盡管沒有較多的收費，但是會消耗大量的人力資源和財力資源在發票的開具上，從而產生更大的影響。最后，沒有一定資金的人在購置儀器設備時，缺乏一定的經費支持，而對于其工作性質來說，儀器設備具有重要的作用，而由于在實際情況中，經費申請具有復雜的手續和體制，由此出現了很多問題。

3 完善云南省大型科學儀器開放共享管理平臺建設的思考

3.1 加大經費投入力度，促進開放共享

鼓勵和支持科研機構開放共享大型儀器設備，對其設備共享所得技術服務收入 ，參照相關行業標準給予稅收減免外，進行補貼，或是采用先進評選、課題支持等方式調動其參與共享積極性。安徽省大型科學儀器共享服務臺2014年-2017年，四年獎補共計7 000萬元。其中，2016年，獎補2 077.2萬元；2017年，獎補1 998.4萬元， 江蘇省大型科學儀器共享服務臺2016年，獎補4 300萬元。上海市研發公共服務平臺2016年，獎補1 949萬元；2017年，獎補3 000萬元。三省市對年度獎補經費投入力度較大，很大程度上調動了儀器單位的積極性，幫助儀器共享平臺集聚了大量儀器資源。云南省大型科學儀器共享服務臺2014年獎補300萬元，2015年投入獎補540萬元，與三省市比較補助金額較低。

3.2 以“政府+平臺+公司”的合作模式，共同推進大型科研儀器設備開放共享工作

利用互聯網整合資源的優勢，以“政府+平臺+公司”的合作模式，對科技資源進行分配、整合，為企業，特別是中小企業用戶提供一個集查詢、預約、評價等功能齊全的檢測服務平臺。從而帶動和提升行業的系統效率。

把大型儀器設備開放共享效果與儀器新購和維護的資源投入掛鉤，各單位申請財政撥款支持的、購置價格超過200萬元 (含自籌資金部分)的單件或成套大型科學儀器設備，列入聯合評議范圍。通過必要性、合理性等多方面對單位申請新購的大型科學儀器設備，以及經聯合評議后購置的大型科學儀器設備的運行維護工作，進行綜合評議。聯合評議工作是從源頭上控制大型科學儀器設備重復建設，實現合理布局，提高財政資金的使用效益。促進大型科學儀器設備充分、高效利用。

3.3 實施科技創新券，支持科技型中小企業創新發展

借鑒皖蘇滬地區的成功經驗，積極開展科技創新券試點工作，主要發放給全省科技型中小企業，用于支付其創新研發費用、創新產品檢測費用等，幫助企業有效降低科研成本，提高企業的科技創新能力。科技創新券的實施，可以采取“政府+平臺+公司”的合作模式，真正落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，支持科技型中小企業創新發展。

3.4 設立分析測試科研專項資金，調動專業技術人員積極性

設立“分析測試科研課題專項資金”，每年安排50萬元-100萬元的專項經費，用于儀器管理單位開展檢測方法研究、儀器應用技術研究、行業標準制定等研究開發工作。分析測試科研課題專項一般可設10-20個研究課題，每項課題資助經費為3萬-5萬元。以調動儀器管理單位技術人員、分析測試人員、相關管理人員等一線工作人員的積極性，同時，也為專業技術人員的專業技術職務晉升創造有利條件。