航空油料系統社會組織管理架構的規劃思路探討

□ 中國航空油料集團公司經營管理部 馬 霄/文

航空油料供應系統是我國民航業發展的重要構成部分和支撐基礎，也是建設民航強國不可或缺的保障體系。航空油料系統建立健全社會組織，納入民航行業社會組織的管理體系，有利于推動航油供應系統融入民航業生態圈和發揮其在航空運輸產業鏈中的重要保障作用，有利于通過民航社會組織的平臺加強航油供應系統與航空公司、各類民航企業及民航事業單位的交流和協調，推動建立航空運輸市場的良好秩序和維護航油供應企業的自身權益。

目前，我國航空油料系統的社會組織為隸屬于中國航空運輸協會（以下簡稱“中國航協”）的分支機構——航空油料分會（以下簡稱“航油分會”），在航油供應領域里承擔著引導協調、支持保障和連通產業鏈的橋梁紐帶作用。航油分會設立以來，積極招募吸納了一批航油加注企業成為會員，不斷完善自身組織架構，認真履行協會服務于會員的宗旨與職能，積極強化職業培訓與合作交流，以圍繞著建設研究型、協同型、服務型協會的宗旨穩健有序運轉。

民航業快速發展和國家深化改革成為航油社會組織發揮作用的機遇

“十三五”期間，我國民航業發展處于戰略機遇期，國內運輸機場建設步伐加快，完善航線網絡、增設國際航線、增加航班密度等舉措穩步落實，積極培育通用航空市場、加快通用機場建設等行業熱點進一步擴散，凸顯了“新常態”下民航在國家綜合交通運輸體系中的作用與戰略地位。“萬里航程從油開始”。民航產業的騰飛和民航強國的鑄造，迫切需要強有力的航油供應系統來支撐。新世紀以來，我國民航業創造了連續十幾年運輸總周轉量、載客量以及機場建設的快速增長效率，我國航油供應銷售量也隨之創造著每年10%以上的高增長率。民航運輸業高速成長的發展環境，為航空油料系統經營業務持續躍升到更高的臺階提供了發展契機。

航油系統社會組織是在民航行業快速發展形勢和國家深化改革政策指導的大背景下應運而生的。一是從民航行業管理的綜合結構和航空運輸市場的發展趨勢看，航油系統建立社會組織的價值和作用進一步顯現。航油分會的設立有利于航油系統貫徹民航強國戰略，適應民航運輸業高速發展期的市場需求，通過對航油資源進行統籌規劃、科學配置的精細化運作，在航空油料保障方面加強與民航行業當局和各航空企業及相關單位的溝通協調，有助于解決航油資源供應保障能力的持續提升問題，對加快培育具有國際競爭力的大型網絡型航空公司和大型航空客貨樞紐，大力推進民航運輸業的基礎設施建設，緊跟我國機場數量快速增長的節奏進一步完善航油供應保障體系，對確保全國機場供油穩定以及維護國家經濟安全等一系列全局性問題，具有十分重要的戰略探索意義。二是從宏觀政策環境看，國家深化改革政策把簡政放權、轉變職能的部分權責賦予相應的社會組織。2013年3月，全國人大通過《國務院機構改革和職能轉變方案的決定（草案）》，強調政府要給市場下放權利，發揮市場資源配置作用，特別強調政府對社會下放權利應合理發揮社會組織的管理作用。2015年，國務院《關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》，要求制定行業組織承接水平評價類職業資格等具體認定工作的管理辦法，推進相關工作由行業協會等社會組織承擔等一系列政策措施的發布與落實。因此，民航業深化改革和市場開放必須要貫徹國家這方面的宏觀政策，進一步發揮民航行業社會組織的管理協調作用，使其承擔起政府部門簡政放權和轉變職能分流的部分行業管理職能。作為民航行業社會組織的組成部分，航油分會重視落實政府改革的職能要求，積極參加中國航協組織的行業管理活動，通過與政府主管部門溝通協調，來改善航油供應保障體系，建立完善航油市場及價格機制，開展航油領域政策、法規、技術、管理等信息服務及技術合作與交流，提高航油供應安全管理水平和技術水平，受政府部門委托制定航油行業國家級標準制度和航油設施設備建設準入條件，組織航油行業職業技能鑒定和職業培訓等各種管理活動，有聲有色地發揮了航油系統社會組織的積極作用。

為進一步健全航油系統社會組織，本文參照國內有關行業協會建設的成熟經驗，針對航油分會當前的實際問題和發展要求，嘗試談談航油系統社會組織架構的規劃思路及具體措施。

航油系統社會組織的組建目標和思路

航油系統社會組織的建設應結合民航強國戰略的實施和推進，以連通航油供應保障體系各協同方為總體開拓思路，旨在為航油企業與政府、航油企業與上游供應商、航油企業與下游航油客戶搭建有效的信息溝通橋梁，以期充分發揮行業組織的自律、協調、監督作用，推動會員之間團結協作，不斷提升我國航油資源供應與保障能力。具體運作形式為：航油分會應進一步細化新會員開拓與招募工作，積極與從事航油業務（運輸、儲存、銷售、加注等）的企業、為航油供應提供配套服務（裝備制造、工程建設、咨詢、技術服務等）的企業、民航相關企事業單位以及與航油業務相關的科研院所等專業性社會團體建立聯系，形成穩固高效的資源信息和利益共享聯盟，圍繞著穩定獲取上游航油資源、有效掌控中間物流配送，安全保證終端機場供油這條完整產業鏈的高效運轉來發揮分會作用，并相應對分會的組織架構與職能進行完善優化。

航油系統社會組織建設的具體規劃措施

（一）擴充航油社會組織會員及參與方，實現產業鏈條全覆蓋。

按照航油分會拓展聯系范圍，吸納與航油科研生產、運營服務關聯度較強的企事業單位的宗旨進行招募，重點聯系與航油供應鏈條關聯度高的協同方及企事業單位。

1.連通航油產業鏈關聯方，確定會員范圍與類別。

航油分會會員分為團體會員與個人會員。拓展范圍后，團體會員主要包括：油品研發、生產的企事業單位及機構（航煤、航汽供應商和相關科研院所等）；航油使用方（航空公司、通用航空企業等）；航油儲運、加注等航油設備材料供應企事業單位；飛機發動機研發、生產、使用的企事業單位及機構；其他航油產業協同方。在個人會員方面，尋求吸納在航油產研銷領域具有較高的專業技術水平和一定知名度，能夠持續為航油分會做出政策法規、科技創新、技術培訓等突出貢獻的專業人士，動員其為航油產研銷的技術更新與交流解惑提供共享資源。

2.著眼國際市場競爭合作，吸引境外伙伴單位參與合作。

按照《國務院關于促進民航業發展的若干意見》總體規劃，中國民航要實現從民航大國到民航強國的目標，就要不斷提高參與國際市場競爭的能力，從航空運輸到供油保障，都要實現與國際接軌。目前，我國航油系統現有一批具有豐富國際運營經驗的境外重要業務合作伙伴（如境外航油供應商、航油用戶、航油物資設備供應商等），行業協會也可以在全球行業市場上發揮至關重要的作用。基于此，航油分會提出聯絡境外伙伴單位的構想。雖然境外注冊公司暫不具備申請中國航協航油分會會員的資格，但仍可探索合理路徑，吸引境外利益相關方參與到行業會議研討等有關專業活動，為會員提供國際行業發展動態的有效資訊，便于分會更廣泛深入地參與國際航空油料領域合作。

（二）優化服務管理，搭建行業交流合作平臺，聯動行業協同方共同創效。

1.精細優化分會功能，設立專業化組織，規范行業自律。

接受政府部門委托，配合研究制定航油行業的技術標準和管理規則，以加強行業規范和自律。在會員類別進一步擴展的基礎上，結合會員需求和業務成熟度，在分會下設立行業相關的專業小組。

（1）職業資格認證組。其主要職能包括：職業技能認證標準的制定、考核、督導；相應配套工種教材、題庫的開發與運營。積極承接政府職能，籌備組建民航航空油料職業技能鑒定中心，一方面明確航油專業職業技能鑒定工種類型；另一方面理清所屬行業開展職業技能鑒定范圍。后續將按照國家職業技能標準，陸續開展航空油料儲運員、航空油料計量統計員、航空油料化驗員、航空油料飛機加油員、航空油料特種設備修理員、航空油料電氣儀表員等工種的鑒定工作。

（2）油品設備質量檢驗組。其主要職能包括：按照相關標準對航空油品及其相關性設施設備進行質量檢查及驗收；探討有關航油關鍵設備、專用設備的國產化，并制定相關專用設備的國家標準、行業標準；研討新產品、新技術在航油供應領域的應用和推廣，從基礎設備保障提升航油供應保障能力。

（3）新能源開發組。其主要職能包括調研民航發展現狀及未來能源結構需求，對生物燃料等新能源進行研發及應用推廣。

2.關注航油行業發展熱點與瓶頸，搭建交流培訓與研討合作平臺。

圍繞近年來航油行業聚焦熱點，以航油分會為交流平臺、以尋求解決難點的可行方法為目的，采用專題座談會議、項目課題研究和實地調研等形式，組織政府機構、會員和國際上與航油行業關聯度高的相關方，在航油領域政策、法規、技術、管理等信息服務及技術方面開展合作與交流，組織推廣新技術、新設備、新方法，不斷提高航油供應保障的安全管理水平和技術水平，提升航油分會的行業影響力。當前關注熱點問題主要包括但不限于：通用航空油料供應保障環節中的油源供應、航油設施裝備需求、人員培訓、技術支持及適航標準等；航油客戶需求量統計調研及配額申請；掌握生物燃油研發動態；建立完善航油市場價格機制；航油供應設施建設主體研究等。

3.強化航油社團服務意識，及時反映會員合理訴求，維護會員合法權益。

本著服務于會員宗旨，航油分會將逐步與國家民航局、能源局、商務部等相關政府機構，以及民航業與航油供應相關的行業領域及相關方建立順暢的溝通機制，搭建會員與政府機構的研討平臺，有效反映會員合理訴求。同時嚴格按照《航空油料分會組織與工作規則》保障會員單位權益，維護航油市場良好的運轉秩序，加強行業資源整合與配置，改善供油服務，建立穩定、安全、經濟的供油保障體系，推動航油市場和諧發展。

（三）進一步完善組織框架，明確機構職責，保障各項職能有效聯動運轉。

航油分會落實擴充會員與職能拓展的工作措施，就需要對組織架構與工作機制進一步優化調整，修訂完善《航空油料分會組織與工作規則》、《航空油料分會會費管理辦法》等制度辦法并固化工作機制，以匹配當前分會發展需求，保障各項職能有效運轉。

1.完善組織架構，規劃層級設置。

根據完善后的《航油分會組織與工作規則》，會員大會是航油分會的最高權力機構；常務委員會是會員大會的執行機構，由會員大會選舉產生，設會長、副會長（含常務副會長），組織實施分會年度工作計劃，并負責日常管理和運轉工作；常務委員會下設常設機構和專業機構，其中常設機構指秘書處，負責航油分會的日常工作，并可隨分會發展逐步完善增設基礎服務職能機構；專業機構指各個行業領域的專業工作小組，按照各自在航油產業鏈的職能定位與業務特點發揮作用。航油分會組織結構如圖1。

圖1：航油分會組織結構

航油分會組織架構分為三個層級，各層級發揮相應職能。第一層級指分會常務委員會的會長、副會長；第二層級指在常務委員會領導下開展工作的總干事、副總干事，同時考慮分會建設工作開展的有效性與連貫性，考慮可設置負責日常工作的專職副會長；第三層級包括常設機構和專業機構干事，其中常設機構干事為專職，專業機構干事可由關鍵業務領域人員及科研院所科研人員兼職擔任。

2.健全常設機構，設置崗位職能。

為確保航油分會有關職能的穩健有序運行，常設機構秘書處的職能清晰尤其重要。航油分會隨著會員種類的日益多元化，在原有綜合職能基礎上，擴充秘書處崗位，不僅設置保障基礎職能運轉的職位，還應配備具有航油產業領域相關專業技術背景的人員。秘書處主要職能為：聯絡政府機構改善航油業務領域服務保障，開展政策、法規、技術、管理等信息服務及技術合作，強化職業培訓與行業自律，以及會員單位間業務合作交流等。參照中國航協有關職能，秘書處當前崗位及職責設置構想為：

（1）規劃研究崗

主要負責研究國家對民航及航油行業的相關政策，研判行業發展環境和趨勢，提出戰略規劃建議，搭建分會科研成果交流的應用平臺。

（2）綜合培訓崗

主要負責中國航協布置的分支機構工作，召開航油分會會員大會、常務委員會、會長辦公會的組織申報工作，聯絡會員單位兼職干事共同完成上級單位布置的任務，統籌行業資源開展會員培訓、組織會員活動等。

（3）市場宣傳崗

主要負責航油分會對外聯絡、招募新會員及伙伴單位等程序性工作，承擔分會形象宣傳、網站期刊的制作管理，收集調研國內外航油業務關聯市場資訊，辦理會員維權及調解、分會突發事件處置工作等。

航油系統社會組織是融合于民航社會組織體系之中的有機組成部分。重視行業社會組織的建設和作用，充分利用這個載體，研究和探討航油供應保障融入民航行業管理中的實際問題和運行規律，是完善和健全民航行業管理體系及豐富平臺交流內容的一個重要問題。這個問題值得我們予以探索。