軍航活動下管制運行模式變化的風險防控

□ 民航浙江空管分局 劉彥俊/文

近年來，在東部沿海地區，軍航活動日趨常態化和復雜化，隨著民航飛行流量的快速增長，在有限的空域資源條件下，對民航航班的正常運行和空管的安全運行保障造成了一定的影響。軍航活動會頻繁穿越民航的航路航線，占用民航飛行高度層，具有限制點多，限制空域范圍廣和限制時間長等特點，在一定程度上直接或間接影響空管的正常運行，會帶來管制運行模式的變化?？展懿块T需要積極地應對運行環境的變化，深入地探究軍航活動條件下存在的運行風險，建立切實可行的安全防控措施，有效地控制軍航活動條件下管制模式變化的運行風險，尤其是在管制指揮過程中要避免“錯、忘 漏”的運行風險，以提升航班運行的正常性，提高空管運行的安全性。

軍航活動的特點及對空管運行的影響

（一）軍航活動的特點

軍航活動種類多，有固定空域內的訓練飛行；有穿越航路航線的轉場飛行；有跨區域的遠程訓練飛行等等。軍航活動一般具有活動半徑大，影響或限制范圍廣、留空時間長，調配時間跨度長、頻繁穿越民航的航路航線，占用民航飛行高度層等特點。軍航活動對空管運行的影響是多層次的，全方位的，軍航活動條件下的空域結構會發生變化，而且這種變化是隨機的、不定時的，對空管運行產生一系列的連鎖反應。

（二）軍航活動對空管運行的影響

軍航活動的影響最直接的是帶來管制運行模式的變化。管制運行模式的變化就運行的主體而言分為常規的模式變化與非常規模式變化；就運行時間而言分為短時（臨時）運行模式變化與長時運行模式變化。杭州進近空域范圍較為復雜，區域內有軍航機場較多，既有固定的空域訓練飛行也有區域范圍轉場的飛行調配。而飛行調配方案直接或間接地影響民航常規運行，直接導致所在管制扇區甚至整個區域內管制運行模式的變化。如，杭州地區曾出現大規模的軍航活動，以至杭州進近的四個管制扇區同時出現非常規飛行調配的活動情況，四個管制扇區均處于特殊的空管運行模式。

軍航活動條件下的管制運行模式的變化，增加了空管運行的風險，增大了軍民航管制部門的協調量，增加了管制指揮工作的難度。常規的運行限制，限制點與限制區域一般都比較固定，管制員一般都能較快地適應相對固化的調配方案；而對于非常規或臨時的調配方案，則會大大地增加管制員的工作負荷，需要帶班主任制定相對應的空管調配方案，管制員需要及時調整常規的管制思維，采取相應的管制指揮方法。

軍航活動下運行模式變化的風險分析

軍航活動下運行模式的變化會直接或間接地影響管制指揮方式，增加了空管運行風險，主要包括有區域高度限制變化、管制矛盾點的變化、航班航線走向變化、航班飛行程序變化、管制移交單位變化、管制移交點的變化和管制移交頻率等情況的變化，具體見圖1所示。

（一）區域內高度限制的變化

軍航活動場內是軍航的固定使用空域，場外穿越民航的航路航線，占用民航的飛行高度層，由線而面，在一定空域范圍內都有相應的高度限制，軍民航使用的高度層不一樣，高度差標準不一致，如軍航單程穿越航路航線可能會占用民航3個高度層，軍航以不同高度往返穿越航路航線則可能占用民航5個高度層，造成民航可用高度層減少，管制員在指揮過程中必須滿足軍航活動的高度限制，無法實施連續的上升或下降，影響扇區的飛行容量，影響飛行矛盾的調配。

（二）航班航路航線走向的變化

受制軍航活動區域的影響，部分航路航線會實施關閉，或者是高度限制，民航使用高度會出現斷層情況，在進近范圍內，航班會根據限制條件，調整航班的計劃航線，如改用臨時航線或變更進出港航線。

（三）進離港飛行程序的變化

受制于軍航在場區范圍的活動限制與影響，民航需要及時地調整航班的進離港飛行程序，實施軍航限制條件下的飛行程序，滿足軍航活動限制與要求。

（四）管制區域飛行矛盾點的變化

軍航限制直接改變管制運行模式，運行模式的變化會改變航班飛行的矛盾點，區別于常規的管制指揮方式，飛行沖突熱點也會隨之變化，會產生新的飛行沖突點、沖突類型，在一些常規管制思維不可能的區域產生新的沖突點或矛盾點。需要管制員相應調整管制指揮的思維與方法，適應新模式的變化。

（五）管制移交關系的變化

區域高度的限制，航路航線的影響會改變相應的管制移交單位，如常規進近與區域管制單位的移交，受制于高度限制的影響，無法實施正常的移交，而對應的與周邊的其他管制單位移交，進而管制移交高度、管制移交點、管制移交頻率等均發生變化。在杭州進近區域經常會出現軍航活動限制，杭州進近無法與上海區調正常移交，航班改為中低空飛行，需要與相應的南京、福州或溫州進近移交的情況。

管制運行模式變化的防控舉措

管制運行模式的變化會引起管制運行中重要信息的變化，管制重要因素的變化，而且中間任何一個環節的疏忽都會導致管制工作的“錯、忘、漏”，會造成運行的影響。常規的管制思維或調配方法將不適應新的運行模式變化，管制員必須適應新的矛盾熱點，新的管制指揮方式、新的管制思維。

（一）提升管制情景意識水平

管制員的情景意識是指管制員在特定的時段和情景中對現行飛行活動和空管安全的各種因素、條件的準確感知以及對未來情況的正確預期。管制運行模式的變化，管制員的情景意識也需要實時地發生變化，管制情景意識水平將直接決定管制員能否適應運行模式的變化并正常開展安全管制工作。如果管制員無法切換并適應新的管制運行模式，仍然使用慣性思維實施管制指揮，那么將會疏忽一些重要信息與重要的管制要素，產生管制“錯、忘、漏”的運行風險。管制情景意識的高低與工作習慣工作態度良好與否密切相關，因此，培養良好的工作習慣，樹立嚴謹細致的工作態度，同時在管制培訓工作中，開展有針對性的特殊情景的模擬機訓練，提高管制員的情景意識水平，提升管制工作能力，避免“錯、忘、漏”的運行風險，以安全地應對復雜的環境下管制運行模式的變化。

（二）班組成員間有效的監控與提醒

管制運行模式的變化會影響管制諸多元素的變化，會引起管制方法的改變，在這個過程中，由于管制員的情景意識的變化比較大，管制員容易發生“錯、忘、漏”的概率大，在這個過程中需要班組成員之間有效的監控與提醒，包括有管制席與監控席、帶班主任與所在管制扇區、扇區與扇區之間。尤其對于非常規軍航限制或運行模式的變化，在運行模式變化的初期和末期，帶班主任需要確認所在扇區管制員是否熟練掌握模式的變化以及相應的調配方法；在模式變化的過程中進行相互有效地監控與提醒。

（三）技術手段的有效防控

技術手段即空管設備是空管運行模式變化風險防控的有效方法，在運行中可以對管制運行模式的變化建立有效的提醒。技術手段防控可以通過空管運行的輔助系統（如空管信息綜合處理系統）和空管自動化等設備實現，如對于固定或常規的軍航活動限制通過調用自動化設備相應的限制地圖或“空管信息綜合處理系統”的相應信息欄進行醒目提示；對于臨時或非常規的軍航限制或調配方案則必須通過自動化地圖編輯功能對限制的區域限制高度進行醒目標示。對于運行模式改變導致管制變化諸元則可通過自動化的“TXA”(文本信息顯示，標示信息)功能，在自動化設備上或者航跡標牌“自由文本”上進行醒目標注，也可以通過自動化設備高亮顯示功能對直接或間接影響的航跡標牌進行高亮標示，引起管制員足夠的重視或有效的提醒。

（四）其他注意事項

1.制定合理的應對方案

帶班主任是空管現場運行的核心，需要對空域信息的合理管理與充分利用，一方面充分全面了解飛行調配方案，掌握軍航活動時間節點，影響范圍，全面評估對空管常態運行的影響，與周邊管制單位制定合理的應對方案，另一方面需要積極與軍航管制部門最大化的使用空域，結合空域精細化管理辦法，靈活使用臨時航線及等待空域，同時關注運行環境變化帶來的影響，與區域內相關扇區的管制員強調運行模式的變化，降低空管運行壓力，最大程度地降低空管運行風險。

2.管制運行模式變換的提前量

管制運行模式的變化相應地會改變管制員的情景意識，一般情況下，無論是常規或非常規的運行模式變化管制指揮較常規或常態的管制指揮方法更加復雜多變，管制情景變化多，而管制員情景意識的變化會有一個過程，因此，管制運行環境的變化需要有一定的提前量，以讓管制員更好地適應運行模式的變化。

3.區域內飛行流量的控制

管制運行模式的變化會帶來不同層面不同環節的變化，管制運行環境相對復雜多變，相對而言，管制員需要監控的元素更多，管制員的工作負荷會增加，因此，對于運行模式的變化，需要合理的控制區域內的飛行流量，以讓管制員有更多的精力和時間放在諸多變化上，更好地監控，保障運行模式變化的安全性。

結束語：

軍航活動條件下的管制運行是空管工作的一個重要組成部分，如何應對空管運行環境的變化，以保障民航空管的正常性與安全性也成為空管工作的一個重要主題。本文主要介紹了軍航活動運行的特點，對空管運行模式的影響，分析了軍航活動下空管運行模式變化的運行風險，通過建立提升管制情景意識水平、技術手段的有效防控以及班組成員間的有效監控和提醒等方面，避免“錯、忘、漏”的運行風險。在軍航活動運行條件下，帶班主任是核心，需要從全局角度做好空域資源的有效管理，制定合理的管制方案，現場運行的有效監控；管制員是執行者，需要全面掌握管制運行模式的變化，做到心中有數從容應對，才能切實提升軍航活動條件下空管運行保障水平。