從一起命案的避免看安置幫教“溫嶺模式”

浙江省司法廳人民參與和促進法治處

做好刑滿釋放人員安置幫教工作，對預防化解矛盾，防范社會風險，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，浙江省溫嶺市司法局注重整合各方面力量，把安置幫教工作做深、做細、做實，取得了明顯成效。

鮑某系溫嶺市澤國鎮(zhèn)某村村民，曾因常年吸毒、販毒被判刑，出獄后，一直與相識多年的女友羅某同居。2019年上半年，羅某與鮑某分手，并帶走二人多年的共同積蓄，鮑某要求羅某歸還未果，生活窘迫。之后，鮑某攜帶一瓶農(nóng)藥沖進羅某家，與對方發(fā)生爭執(zhí)，鮑某當場服毒自殺。經(jīng)醫(yī)院7 天8 夜搶救，鮑某終于脫離危險，但拖欠醫(yī)藥費20 萬元。事后，鮑某采取蹲點守候、威脅恫嚇的方式騷擾羅某，并聲稱已購買“山奶”（氰化鉀），要殺死羅某全家。

溫嶺市司法局澤國司法所在例行開展安置幫教工作時了解到該情況，所長劉建平迅速走訪鮑某。交談中發(fā)現(xiàn)，鮑某情緒反復，時而情緒穩(wěn)定，感謝政府救助，要重建生活；時而負面情緒高漲，揚言要與羅某同歸于盡。劉建平還發(fā)現(xiàn)，鮑某因服毒導致全身皮膚潰瘍，每天需自付藥費60 元。這對一個無經(jīng)濟收入的刑滿釋放人員來說無疑是一顆“隱形炸彈”。劉建平當即決定上報溫嶺市司法局并抓緊制定幫教方案。

浙江省司法廳副廳長蔣建森（左二）調(diào)研溫嶺市安置幫教工作

溫嶺市司法局高度重視，第一時間介入。安置幫教工作分管副局長周傳青多次帶領業(yè)務科室赴澤國鎮(zhèn)了解情況，并安撫鮑某情緒。劉建平嚴格落實重點人員一日三見面制度，堅持每日與鮑某談心交流，糾正其極端思想，傳遞法治觀念，引導其培養(yǎng)積極向上的生活態(tài)度。

溫嶺市司法局認識到，要從根本上消除鮑某的極端思想，當務之急還是解決其與羅某之間的矛盾糾紛。經(jīng)過一番部署，雙方當事人所在地司法所分別聯(lián)系鎮(zhèn)領導、村委干部找當事人談話，引導鮑某念及昔日情感，放下仇恨；告知羅某正視問題的危險性和嚴重性，積極配合調(diào)解。經(jīng)多方聯(lián)合調(diào)解，最終鮑某和羅某達成合意，羅某補償鮑某5.8 萬元。

為幫助鮑某度過當前的生活困境，司法局又協(xié)助其提出了救助申請。市民政部門通過快速審核，給予鮑某臨時救助2000 元；澤國鎮(zhèn)政府出于人道主義，補助鮑某醫(yī)療費12000 元；市安置幫教協(xié)會補助鮑某醫(yī)療費3000 元，均用于維系鮑某臨時生活。

眼下的問題解決了，但考慮到鮑某存在苗頭性傾向性思想問題及身患疾病、無經(jīng)濟來源的實際情況，溫州市司法局將其列為長期重點幫教對象。

為解決鮑某后顧之憂，司法局又采取一系列措施為其提供基本生活幫扶。聯(lián)系所在村委會和民政部門申請低保福利，批準后，鮑某除享受每月的低保金外，還可獲得溫嶺市民政局每年一次臨時救助3000 元；2020年起，在農(nóng)醫(yī)保和低保的雙重保障下，鮑某住院治療費可由政府全額買單。鮑某的老房子年久失修，今年刮臺風，房屋被徹底損壞。因所在村居還沒有新農(nóng)村建設規(guī)劃，司法局幫助其聯(lián)系房屋質(zhì)量鑒定機構(gòu)、國土部門和住建部門，準備對其房屋進行危房鑒定，列入原址原拆原建計劃，進行危舊房重建。

“授之以魚不如授之以漁”，再就業(yè)是幫教對象再社會化的重要內(nèi)容。為此，溫嶺市司法局先后聯(lián)系就業(yè)部門及相關企業(yè)，根據(jù)鮑某實際狀況，對其再就業(yè)的職業(yè)選擇進行分析、論證，為鮑某量身制作了“再就業(yè)方案”。

對司法局的一系列的幫扶措施，鮑某很受觸動：“政府幫我解決矛盾糾紛我已經(jīng)很滿足了，還幫我規(guī)劃了后半生，我真的是太感動了?！彼ＷC：“以后我一定好好生活，不走極端?！?/p>

在溫嶺市，像鮑某這樣的幫教對象并非個例。溫嶺市現(xiàn)有刑滿釋放人員4400 人，違法犯罪行為使其社會地位降低，信任資本匱乏，社會關系網(wǎng)絡弱化。他們大多像鮑某一樣面臨著社會偏見、就業(yè)困難、情感生活缺失等難題。如何幫助他們走出困境，回歸社會，成為溫嶺市安置幫教工作的重要課題。近年來，溫嶺市司法局加強部門協(xié)作和社會資源整合，強化刑釋人員社會救助和安置，幫助解決刑釋人員最低生活保障，促其順利回歸社會。

一、創(chuàng)定“個性化”幫教方案。依托政府購買服務機制，由社會組織派專業(yè)人士對刑釋人員家境情況、社會適應、心理、行為、人際關系等方面進行評估，制定個性化幫扶方案，幫助幫教對象提出各類社會救助等申請，實現(xiàn)幫扶對象人性化幫教。目前，通過與溫嶺金太陽社會工作服務中心等專業(yè)團隊合作，簽訂《刑滿釋放人員幫扶項目服務協(xié)議》，已成功幫扶刑滿釋放人員50 名，并建立了“一戶一檔”。

二、創(chuàng)新“全聯(lián)通”救助形式。一是聯(lián)合民政局、教育局、住建局等六部門聯(lián)合出臺《關于加強刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員社會救助工作的通知》，明確特困人員供養(yǎng)、最低生活保障救助、最低生活保障邊緣救助等六項基本生活救助。二是聯(lián)合慈善總會出臺父母雙方判處有期徒刑五年以上、事實無人撫養(yǎng)的未成年人子女集中養(yǎng)教政策。三是通過安置幫教協(xié)會與東方醫(yī)院等四家民辦醫(yī)院簽訂《住院免費治療協(xié)議書》，為刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員低保家庭提供醫(yī)療救助幫扶。截至目前，共近400 名刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員和監(jiān)獄服刑人員獲得救助，其中協(xié)助68 人辦理家庭最低生活保障救助，7人辦理特困供養(yǎng)，2 人辦理免費住院治療，125人辦理醫(yī)療救助，15人辦理教育救助，5人辦理住房救助，17人辦理困境兒童生活補貼，156 人辦理獲得臨時救助等，共計發(fā)放救助資金200 余萬元。

三、創(chuàng)設“無縫式”安置方式。一是完善幫教協(xié)會參與幫扶機制，設立刑滿釋放人員“回歸基金”，通過綜合考量其身體、家庭等因素，對生活困難的刑滿釋放人員在釋放當天給予2000 元至3000 元臨時補助，幫助解決“第一頓飯”問題。二是建立企業(yè)聯(lián)系安置制度，以協(xié)會單位會員為安置企業(yè)聯(lián)系點。推廣“陽光驛站”企業(yè)幫教模式，出臺驛站告知、分級談心、勞動登記通報、管理工作首問責任制等制度，定期對刑滿釋放人員進行考評，嚴格規(guī)范管理，逐步建立高質(zhì)量、廣覆蓋的過渡性安置基地，增強刑釋人員回歸社會信心和勇氣。目前，全市共有48 家依托民營企業(yè)和各類市場建立的過渡性安置基地，累計安置217人；18 家集就業(yè)安置、監(jiān)督管理、幫扶教育為一體的“陽光驛站”，已安置33 人。