夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ) 推進(jìn)基層社會(huì)治理

張俊 奚慧霖/云南省司法廳

云南省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)基層社會(huì)治理共建共治共享的新要求，不斷鞏固和強(qiáng)化司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出司法所職能作用，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。今年，全省共有8 個(gè)全國(guó)模范司法所、15 個(gè)全國(guó)先進(jìn)司法所受到了司法部表彰。

一、采取三項(xiàng)舉措，推進(jìn)司法所法治化制度化規(guī)范化建設(shè)

多年來(lái)，云南省司法廳以推動(dòng)司法所依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)司法所法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

(一)建章立制，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所制度建設(shè)。完善制度，為提升司法所工作水平提供基本遵循。一是按照司法部《司法所條例（征求意見(jiàn)稿）》《 司法所標(biāo)識(shí)規(guī)范》要求，完善《云南省司法所管理辦法》《云南省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，對(duì)不符合、不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改，進(jìn)一步明確司法所法律地位、法律依據(jù)、職能任務(wù)，全面統(tǒng)籌司法所硬件和軟件建設(shè)。二是建立健全司法所崗位目標(biāo)責(zé)任、廉政勤政、考評(píng)獎(jiǎng)懲、請(qǐng)示匯報(bào)、檔案管理、業(yè)務(wù)用房及裝備使用管理等制度，堅(jiān)持用制度管人管事、管財(cái)管物。三是立足司法所職能和新任務(wù)，制定《云南省司法所工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范工作流程和服務(wù)方式，對(duì)基層司法行政各項(xiàng)工作進(jìn)行全業(yè)務(wù)、全流程規(guī)范和指導(dǎo)。

云南首家部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化司法所——龍泉司法所

全省司法所長(zhǎng)“大排查、大調(diào)處、促和諧、迎國(guó)慶”專題培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)

(ニ)多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所保障能力建設(shè)。保障人、財(cái)、物是司法所深入開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提。一是繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。用足中央政法專項(xiàng)編制，要求全省司法行政機(jī)關(guān)干部下沉司法所，積極爭(zhēng)取地方行政、事業(yè)編制和公益崗位，利用聘用專（兼）職社工、吸納志愿者等方式，充實(shí)司法所力量。目前，全省共有專兼職工作人員3741 名。去年6月和今年2月，司法廳組織1400 余名司法所長(zhǎng)進(jìn)行集中輪訓(xùn)，各地廣泛開(kāi)展多形式、多層次的技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、增知識(shí)、提素質(zhì)，提升司法所履職盡責(zé)能力。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。司法廳緊緊抓住司法改革和機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)落實(shí)司法所公用經(jīng)費(fèi)保障，向省財(cái)政廳提出中央和省政法轉(zhuǎn)移支付資金分配使用建議。經(jīng)積極爭(zhēng)取，去年和今年分別下?lián)苤醒胝ㄞD(zhuǎn)移支付資金5644萬(wàn)元（每所2 萬(wàn)元）用于司法所信息化建設(shè)；對(duì)全省129 個(gè)縣（市、區(qū)）司法局各補(bǔ)助12 萬(wàn)元，其中5 萬(wàn)元用于人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作，7萬(wàn)元用于司法所公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣運(yùn)用。三是加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。統(tǒng)籌各方面資源，重點(diǎn)破解部分邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)業(yè)務(wù)用房建設(shè)滯后、個(gè)別合署辦公的司法所需解決獨(dú)立業(yè)務(wù)用房、被擠占挪用的業(yè)務(wù)用房亟待清理收回等問(wèn)題，通過(guò)擴(kuò)建、置換、購(gòu)買等方式，解決業(yè)務(wù)用房不足的問(wèn)題。目前全省司法所業(yè)務(wù)用房總面積達(dá)56 萬(wàn)余平方米，平均建筑面積超過(guò)396平方米，達(dá)標(biāo)率81%。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)先，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)是解決目前人少事多的有效手段。近年來(lái)，司法廳在司法行政基層工作管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、省級(jí)人民調(diào)解工作平臺(tái)與司法部平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索實(shí)現(xiàn)司法所縱向與上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、橫向與政法綜治單位的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享，探索與省政府“一部手機(jī)辦事通”人民調(diào)解業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。開(kāi)展智慧司法所試點(diǎn)工作，將司法所業(yè)務(wù)工作融入“12348”法律服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)所務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程探視等功能，實(shí)現(xiàn)司法所工作智能化。今年上半年，12348 云南法網(wǎng)和云南掌上12348上線以來(lái)，共有32.9 萬(wàn)人次進(jìn)行法律咨詢，出具法律咨詢意見(jiàn)5.2 萬(wàn)余份。今年5月，司法廳在部分地區(qū)開(kāi)展人民調(diào)解無(wú)紙化辦公試點(diǎn)工作，推動(dòng)人民調(diào)解工作通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)從咨詢、申請(qǐng)、受理、辦理、反饋、評(píng)價(jià)的“一站式”無(wú)紙化辦公。

二、抓好三個(gè)結(jié)合，綜合發(fā)揮司法所職能優(yōu)勢(shì)

司法廳堅(jiān)持圍繞黨委、政府中心工作，找準(zhǔn)基層司法行政工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，充分發(fā)揮司法所在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展方面的基礎(chǔ)性保障性作用。

(一)堅(jiān)持司法所工作與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體，是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，目前仍面臨著確保130 萬(wàn)貧困人口凈脫貧、31 個(gè)貧困縣摘帽、7 個(gè)“直過(guò)民族”（指直接由原始社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族）整族脫貧的艱巨任務(wù)。針對(duì)這一實(shí)際，司法廳深入開(kāi)展“萬(wàn)人進(jìn)千村、幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，安排部署司法所積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+法治扶貧”平臺(tái)，建立起以貧困戶為服務(wù)對(duì)象的“法潤(rùn)脫貧”微信群5125 個(gè)，邀請(qǐng)5000 余名律師進(jìn)群擔(dān)任“法治村長(zhǎng)”，組織3000 余名基層司法行政工作人員和基層法律服務(wù)工作者、3 萬(wàn)余名人民調(diào)解員進(jìn)群參與化解矛盾糾紛、提供法律意見(jiàn)、解決法律難題。今年上半年，在線調(diào)解建檔立卡戶糾紛2010 件，在線提供法律咨詢服務(wù)20974 次，司法所調(diào)解涉及貧困群眾的各類矛盾糾紛12032件，調(diào)解成功率達(dá)96%。

(二)堅(jiān)持司法所工作與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作相結(jié)合。近年來(lái)，司法廳把開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層司法行政工作的重大政治任務(wù)，一是發(fā)揮司法所面向基層優(yōu)勢(shì)，收集群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪線索，立足司法所職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員涉黑涉惡?jiǎn)栴}的排查。今年上半年，全省共開(kāi)展涉黑涉惡線索摸排次數(shù)1442次，收集涉黑涉惡類線索136 條，移送公安機(jī)關(guān)39 件。二是堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解主線，針對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查出的矛盾糾紛，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)分流，就地化解。三是編印《云南省基層司法行政掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)讀本》12500 冊(cè)，發(fā)至司法所等基層單位，指導(dǎo)司法所發(fā)動(dòng)和依靠群眾，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，全方位、無(wú)盲點(diǎn)深入宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

(三)堅(jiān)持司法所工作與基層法治建設(shè)工作相結(jié)合。全省以加強(qiáng)村(居)法律顧問(wèn)工作為抓手，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行全面法律體檢，對(duì)條文內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸或違背黨的政策的及時(shí)提出修改建議，全省司法所指導(dǎo)制定村規(guī)民約3202 件。組織開(kāi)展村規(guī)民約大宣傳、大講解活動(dòng)，宣傳同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭等法律法規(guī)，牢固樹(shù)立群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法、履行村規(guī)民約的思想意識(shí)。把司法所工作和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，組織司法所梳理轄區(qū)社區(qū)服刑人員和安置幫教人員名冊(cè)檔案，協(xié)助組織部門(mén)開(kāi)展村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審工作，杜絕受過(guò)刑事處罰人員擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”干部，同時(shí)清理調(diào)解組織中受過(guò)刑事處罰、涉黑涉惡、受過(guò)治安或行政處罰、非正常上訪等問(wèn)題的人員。今年上半年，刑滿釋放人員安置率和幫教率均達(dá)95%以上，社區(qū)服刑人員重新犯罪率0.08%。

江河州蒙自市司法局雨過(guò)鋪司法所調(diào)解矛盾糾紛