多措并舉探索行政爭議實質化解

湖南省寧鄉市司法局

湖南省寧鄉市司法局積極發揮依法治市統籌職能和“三調聯動”牽頭作用，創新工作機制，充實行政調解隊伍，夯實行政調解平臺，強化行政爭議實質化解考核，充分發揮各部門單位、鄉鎮（街道）的主觀能動性，多措并舉推動行政爭議實質性化解。2019年，市政府審結行政復議案件21 件，其中通過行政調解，當事人撤回申請的有11 件，占52.4%；辦結爭議較大、影響較廣的行政訴訟案件11 件，其中通過行政調解，當事人撤回訴訟的有6 件，占54.5%。

明職責、強職能，構建行政爭議化解工作體系

建立行政爭議調解前置程序，推動矛盾化解從終端裁決向源頭化解轉變。

一是建立行政調解決策機制。市委、市政府高度重視行政調解工作，市長、常務副市長和分管法治工作的副市長定期聽取匯報，明確案件辦理思路和方式，及時調度重點案件，解決難點問題，為行政調解提供全方位保障。

寧鄉市國土、交運等四部門和有關鄉鎮會商行政復議案件

二是明確行政調解工作機構和人員。市司法局成立行政調解室，牽頭調解社會影響較大、行政爭議較為復雜的案件，由復議應訴科3名公職律師擔任調解員，并根據三調聯動原則由市聯調委派駐3 名專職人民調解員輔助調解，其中2 名曾擔任鄉鎮正職、從事調解工作多年、具有豐富的行政調解工作經驗。各部門單位和鄉鎮街道法治機構負責本單位的行政調解工作，明確專人負責，及時、主動開展工作。

三是提升行政復議應訴工作人員的工作能力。在工傷確認等類型的復議案件審理中，容易出現雙方都不滿意、你方訴罷我再訴的局面，造成行政資源浪費。為提升行政效率、減少群眾訴累，市司法局行政復議工作人員主動做好當事人思想疏導工作，引導雙方達成協議，80%以上工傷確認案件所涉爭議得到妥善化解，當事人主動撤回行政復議申請。如某公司不服市人社局 《認定工傷決定書》申請行政復議一案，市司法局工作人員在依法審查該工傷認定決定書的同時，引導雙方換位思考，最終該公司同意向張某支付補償款，案件所涉爭議得以有效化解，該公司撤回了行政復議申請。

破難題、解難案，完善行政爭議化解工作制度

通過建立健全工作機制，提升行政調解工作質效。

一是建立重點案件專案會商制度，一案一策扎實推進。對爭議較大、影響較大的重點案件，由市司法局牽頭，組織載體單位負責人、熟悉案情的工作人員、法律顧問共同會商，分析原告訴求的合理合法性、調解的可行性，會商爭議化解策略。工作中，及時組織各方工作人員通報進展，及時采取針對性措施。特別是征地拆遷類案件，因涉及多個載體單位，調解周期長、人員變動快，導致熟悉情況的人員少。通過建立專人負責制，一人一案盯到底，確保爭議化解工作順利推進。

二是落實三調聯動制度，凝聚多方調解合力。加強行政調解與司法調解、人民調解銜接聯動，實現優勢互補、人員互動，提高調解效率。在化解爭議過程中，必要時邀請當事人所在地的人民調解組織參與調解，發揮人民調解員人熟、地熟、群眾信任的優勢，提升與當事人溝通的有效性，加快爭議化解。把握當事人依賴法院、信任法官的心理特征，對于個別當事人期望過高、單純靠行政機關難以奏效的案件，則邀請求法官釋法析理，分析判決結案存在的風險利弊，引導當事人調解結案，必要時由法院參與調解并出具調解書，提升調解公信力。

邀請人民調解員參與行政調解

三是構建司法行政良性互動機制，爭取爭議化解時間空間。定期召開互動會，及時與法院溝通行政復議、行政訴訟、行政執法中的重大事項，共同研究解決新情況新問題，爭取法院支持行政爭議實質化解工作。如袁某洪訴市政府與其行政糾紛一案，歷時5年，在長沙市中級人民法院的支持下，由市畜牧局與當事人達成調解協議，案件爭議得以化解。

控增量、減存量，完善源頭治理體系

依法治理是從根本上減少行政爭議的治本之策。寧鄉市委、市政府高度重視依法治市工作，從源頭上控減行政爭議的發生。

一是強化政府依法決策。市政府嚴格執行規范性文件、政府常務會議議題、政府合同合法性審查制度，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決策的程序，并要求各部門單位和鄉鎮街道參照執行。充分發揮政府法律顧問在依法行政過程中的作用，強化法律顧問履職考核，從源頭上減少行政爭議。

二是提升行政負責人法治理念。落實行政負責人出庭制度，市政府制作行政機關負責人出庭應訴工作排班表，行政一審案件市本級行政負責人出庭率達100%；將部門、鄉鎮行政負責人出庭納入績效考核，提高行政一把手出庭率，取得爭議化解的主動權。探索出臺行政敗訴案件責任追究制度，進一步壓實各載體單位實質化解行政爭議的主體責任。

三是充分發揮載體單位的主觀能動性。行政應訴過程中充分壓實載體單位的責任，提前預判風險，綜合施策化解矛盾糾紛。姚某某不服市人民政府不動產登記申請行政復議案、李某訴市人民政府房屋征收補償決定案，均通過載體單位主動做工作有效化解了爭議，取得了良好的效果。