加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào) 推進(jìn)邊界社會治理

劉敬雷/本刊記者

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。一直以來，省際邊界地區(qū)是社會矛盾多發(fā)地區(qū)，是社會治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。2014年3月，在湖南省司法廳的倡議下，湘贛鄂粵桂渝黔七?。▍^(qū)、市）建立了邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制。5年多來，七?。▍^(qū)、市）積極落實(shí)“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建”措施，合力推動(dòng)邊界矛盾糾紛化解，在維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定，打造共建共治共享社會治理格局，推進(jìn)邊界社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。

2019年10月31日，湘贛鄂粵桂渝黔第三次邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作會議在湖南省永江縣召開，七省（區(qū)、市）交流了近年來在邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，亮點(diǎn)紛呈，成效顯著。

10月31日，湘贛鄂粵桂渝黔七?。▍^(qū)、市）邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作會議在湖南永江召開

湖南：基本形成由外至內(nèi)、從點(diǎn)到面、環(huán)向交織的邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作體系

湖南省江華瑤族自治縣與廣西富川瑤族自治縣在“一腳跨兩省”的湖廣新村設(shè)立聯(lián)合人民調(diào)解工作室，懷化市與貴州邊界地區(qū)市州掛牌成立中共湘黔朝陽聯(lián)合總支部，湘西州舉辦湘鄂渝黔少數(shù)民族邊區(qū)聯(lián)防聯(lián)治座談會、龍鳳示范區(qū)邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作會……一系列邊界糾紛治理舉措落地開花。截至今年9月，湖南省邊界地區(qū)建立市、縣、鄉(xiāng)三級邊界聯(lián)合人民調(diào)解組織383 個(gè)，召開聯(lián)席會議218 次，簽訂聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議書或睦鄰友好公約 1100 余份，開展聯(lián)合培訓(xùn)168 次，友好聯(lián)誼活動(dòng)264 次，基本形成了由外至內(nèi)、從點(diǎn)到面、環(huán)向交織的邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作體系。2017年至今，湖南省共化解重大邊界糾紛2000 多件，防止群體性事件99 起，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件90 起，調(diào)解成功率97.2%。

江西：邊界調(diào)解組織全覆蓋，協(xié)作機(jī)制全建立

2013年開始，湘贛兩省司法廳聯(lián)合調(diào)研，共同協(xié)商，決定在兩省接邊地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。通過幾年的努力，江西省實(shí)現(xiàn)了邊界調(diào)解組織全覆蓋。接邊的市、縣司法局共同組建省際邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)調(diào)委員會，接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立聯(lián)合人民調(diào)解委員會，接邊村居（社區(qū)）建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)調(diào)委會。邊界協(xié)作機(jī)制全建立。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)調(diào)委員會完善了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)）三級協(xié)作章程，簽訂了雙方對應(yīng)部門之間的協(xié)作協(xié)議，健全了工作制度，完善了村規(guī)、民約、公約等。邊界聯(lián)誼交流全暢通?？h、鄉(xiāng)、村三級組織之間每年都開展走訪調(diào)研等友好往來的活動(dòng)，增進(jìn)了雙邊友誼，促進(jìn)了雙向溝通，推動(dòng)了工作的開展。邊界信息資源全共享。邊界毗鄰的村聯(lián)合調(diào)委會基本做到每月互通一次情況信息，毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 調(diào)委會每兩月互通一次信息。邊界矛盾全調(diào)處。聯(lián)合調(diào)委會工作人員按照章程、協(xié)議賦予的職責(zé)，對涉及到的接邊地區(qū)的矛盾糾紛，及時(shí)召開人民調(diào)解會議或進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。

湖北：邊界地區(qū)由過去的矛盾糾紛“是非地”變成了和睦相處的“連心地”

湖北省黃石市、宜昌市、荊州市、黃岡市、咸寧市、恩施州分別與湖南省、江西省、重慶市的毗鄰地市建立健全了市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織，完善了各項(xiàng)工作機(jī)制。各邊界聯(lián)合調(diào)委會共調(diào)解各類邊界糾紛6000 余件，防止非正常死亡525 件，防止民轉(zhuǎn)刑676 件，防止群體性械斗580 件，防止群體性非正常上訪724 件，消除重大隱患2700余件，有力維護(hù)了邊界和諧穩(wěn)定。如今，如今，邊界地區(qū)由過去的矛盾糾紛“是非地”變成了和睦相處的“連心地”，兩地群眾從過去的“冤家”變成了“親家”，邊界地區(qū)雙邊同挖一條渠、同修一條路、共建一座橋、共護(hù)一座山的事例比比皆是，形成了資源共享、責(zé)任共擔(dān)的和諧穩(wěn)定社會局面。

廣東：把邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入平安建設(shè)考評體系

2016年以來，廣東省連續(xù)四年下發(fā)文件，對邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作工作提出明確要求，做到年年有部署有要求。2016年，廣東省司法廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省際邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作工作的通知》后，各接邊地區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)與相鄰省份接邊地區(qū)行政部門的聯(lián)系與溝通，制定聯(lián)防方案，定期進(jìn)行聯(lián)合排查，共同推動(dòng)“縣、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，通過建設(shè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和工作室，建立 “一村(社區(qū))一法律顧問”對口幫扶機(jī)制，優(yōu)先提供涉邊界地區(qū)公共法律服務(wù)，加強(qiáng)邊界地區(qū)訪調(diào)對接工作，加強(qiáng)法律資源整合，全面提升邊界矛盾糾紛化解效率。

2018年，廣東省政府將人民調(diào)解工作納入省十件民生實(shí)事，省級財(cái)政劃撥5000 萬元支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民調(diào)解工作。司法廳抓住契機(jī)，重點(diǎn)幫扶涉邊界地區(qū)，做到邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)有資金，有隊(duì)伍。司法廳每年都對邊界地區(qū)矛盾糾紛化解工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將其納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)體系。

2016年以來，廣東省與湖南、廣西、江西三地共同化解邊界矛盾糾紛6700 多起，切實(shí)維護(hù)了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

廣西：加強(qiáng)溝通協(xié)作 提升法律服務(wù)水平

湖南省龍山縣、重慶市秀山縣聯(lián)合召開邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作座談會

龍山縣華塘街道人民調(diào)解員尚桂林（中）進(jìn)村入戶調(diào)解省界地區(qū)矛盾糾紛

廣西與湖南、廣東、貴州三省共有8 市28 縣（區(qū)）97 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交界，邊界社會治理工作任務(wù)艱巨。近年來，廣西積極借助邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作平臺，加強(qiáng)與接邊地區(qū)的聯(lián)系溝通，共成功調(diào)解邊界地區(qū)矛盾糾紛3847件。一是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)作工作機(jī)制。通過建立聯(lián)席會議制度，密切與接邊省份的聯(lián)系，暢通信息溝通渠道。二是開展矛盾聯(lián)調(diào)，打造平安和諧邊界。注重組織建設(shè)，積極組建跨省聯(lián)合人民調(diào)解組織；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作有效銜接。三是提升法律服務(wù)，造福省際邊界百姓。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村 （社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，聯(lián)合開展法律服務(wù)，在化解邊界地區(qū)矛盾的同時(shí)拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新互助方式，促進(jìn)邊界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

重慶：做到邊界糾紛信息共通、資源共享、糾紛共調(diào)、情感共融

重慶市司法局指導(dǎo)督促接邊區(qū)縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，做到信息共通、資源共享、糾紛共調(diào)、情感共融，從源頭上預(yù)防、減少邊界矛盾糾紛的發(fā)生，把邊界地區(qū)的矛盾糾紛解決在邊界、解決在萌芽狀態(tài)。一是落實(shí)聯(lián)合排查機(jī)制。每年年初，將邊界矛盾糾紛排查工作與司法行政工作同部署、同調(diào)度、同排查、同預(yù)警，尤其是接邊地區(qū)區(qū)縣司法局、司法所、調(diào)委會做到定期研究、分析邊界地區(qū)矛盾糾紛的規(guī)律特點(diǎn)，針對不同季節(jié)、不同區(qū)域的矛盾糾紛，加強(qiáng)聯(lián)合排查，并做好矛盾糾紛排查分析報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級司法行政部門。二是落實(shí)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。黔江、秀山等地，通過搭建跨區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居聯(lián)動(dòng)平臺，建立工作對接機(jī)制。黔江區(qū)組建了渝鄂邊區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)調(diào)委會，大足區(qū)鐵山鎮(zhèn)、安岳縣合義鄉(xiāng)組建了聯(lián)合調(diào)委會，對聯(lián)合調(diào)處邊界矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，在接邊地區(qū)做到了調(diào)處一批，防范一片。三是落實(shí)聯(lián)誼交流機(jī)制。部分接邊地方政府及司法行政等有關(guān)部門簽訂了邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議書，毗鄰的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約。

貴州：打造邊界糾紛預(yù)防化解聯(lián)防聯(lián)調(diào)、共建共治共享新格局

貴州省司法廳充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能優(yōu)勢，將邊界糾紛預(yù)防化解納入社會治理總體部署，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛聯(lián)防、邊界居民聯(lián)誼、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)營、平安邊界聯(lián)建的工作要求。

2017年，貴州省司法廳組織召開黔湘桂三省區(qū)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作會議，簽訂了黔湘桂三省區(qū)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作協(xié)議和黔渝川滇邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作協(xié)議，加強(qiáng)了接邊地區(qū)的工作聯(lián)動(dòng)。通過建立健全五級聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織，形成了以縣鄉(xiāng)聯(lián)合調(diào)解委員會為主線，縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調(diào)、全面覆蓋邊界地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織工作網(wǎng)絡(luò)。采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中授課、現(xiàn)場觀摩等形式，對邊界地區(qū)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)邊界地區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，加大對邊界地區(qū)人民調(diào)解工作的宣傳力度，擴(kuò)大人民調(diào)解的社會影響力。同時(shí)，各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，切實(shí)做好邊界地區(qū)矛盾糾紛排查化解工作，努力打造邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)、共建共治共享的新格局。