讓可調解信訪案件能調盡調

張崢華/上海市閔行區司法局

2015年2月，上海市閔行區司法局聯合區信訪辦印發《關于加強“訪調對接”工作的實施意見》，啟動區級層面“訪調對接”工作試點。2017年2月，區司法局、區信訪辦在全區推廣“訪調對接”工作，印發《關于進一步加強基層信訪與人民調解對接工作機制建設聯動化解信訪矛盾的實施意見》，推動“訪調對接”工作重心下沉到街鎮。

近年來，閔行區司法局堅持發展“楓橋經驗”，創新新時期人民調解工作，持續推動全區深入開展“訪調對接”工作，完善多元化解信訪矛盾機制，有效解決了一批初信初訪案件、信訪復查案件和信訪積案，為維護社會秩序和諧穩定發揮了重要作用。

搭建三個工作平臺

整合資源，積極組建區、街鎮、居村三層涉訪糾紛人民調解網絡，推動人員力量、服務場所、辦公設備、辦案補貼等保障落實到位。

區一級設立區涉訪糾紛人民調解委員會。在區信訪接待大廳設置 “訪調對接人民調解工作室”，派駐3名專職人民調解員參與信訪工作，負責接待來訪群眾，解答法律政策咨詢，接受委托化解信訪矛盾糾紛。區司法局、區信訪辦通過政府購買服務方式，委托區人民調解協會指導區訪調委開展工作。

街鎮一級在街鎮司法信訪綜合服務窗口設立14個街鎮“訪調對接”工作前臺，與街鎮信訪部門共同受理處置信訪案件，實行“一口受理、內部流轉、分工負責、跟蹤督辦”。整合街鎮行業性專業性人民調解組織資源建立工作后臺，100余名街鎮專職人民調解員分工配合，負責做好信訪部門移送案件的調解、化解工作。

村居一級推進居村社區糾紛調解室標準化建設，與社區警務室處置社區糾紛實現聯動，及時排查，發現信訪苗頭后，馬上介入，在穩定當事人情緒的同時，第一時間向街鎮調委會報告。目前全區547個居村社區調解室全部掛牌運行，500余名居村人民調解員，150余名居村法律顧問律師，2000余名社區老娘舅志愿者入駐社區調解室，為群眾提供家門口的糾紛解決和維權援助服務。

緊扣三個關鍵環節

建立健全“訪調對接”工作制度，規范信訪案件審查移送、受理調解、結案反饋等工作程序，扎實推進“訪調對接”工作依法有序開展。

緊扣“對接”環節。案件流轉“閉環管理”，嚴格按照調解期限做好移送信訪案件的處置和結案工作，做到調防并舉，有調必果，確保信訪糾紛“進的來”，也“出得去”。工作銜接“痕跡管理”，《來訪登記單》《調解申請書》《移送轉辦函》《結案反饋函》等每個階段的文書隨卷流轉，工作全程留痕。案件范圍“菜單管理”，明確人民調解委員會可受理信訪矛盾糾紛“權力清單”和不得受理的“負面清單”，為人民調解介入調解信訪矛盾提供指引和操作規范。

緊扣“導入”環節。實行案件甄別引導，接訪階段對信訪事項性質進行初步甄別，符合人民調解受理條件的引導信訪人選擇調解，告知權利義務，避免次生信訪矛盾。提交部門聯合批轉，信訪部門、司法行政部門共同負責案件移送調解審查，對案件移送調解可行性進行評估，指派對應調解方向的人民調解員承辦。組織調前案情調查，通過走訪、電詢等方式建立有效溝通，核實案件事實及當事人調解意愿，對具備調解條件的案件及時啟動調解程序。

閔行區調解中心信訪糾紛調解部調解員接待來訪群眾

緊扣“化解”環節。堅持密切聯系群眾，通過拉家常、聽民聲、問冷暖與信訪當事人建立互信，做好情緒安撫、心理疏導、法律解釋、政策講解工作，引導信訪當事人回歸理性。堅守法律政策底線，運用信訪工作和人民調解的基本方法，嚴格執行相關程序規定，在調解過程中說透法理、說清事理、說通情理、給出方案，依法解決信訪矛盾。及時鞏固調解成果，接受調解方案或達成調解協議的，及時簽訂書面文本，人民調解委員會督促各方責任主體在規定時間內履行義務，確保案結事了。

完善五項工作機制

不斷探索完善配套完備、有效管用、科學系統的制度體系，保障“訪調對接”持續開展，充分發揮作用。

完善預警排查機制。發揮人民調解組織網絡化優勢，開展定期排查、重點排查、專項排查，努力把排查的“觸角”延伸到每一個角落，每月上報工作情況統計表、矛盾糾紛排查情況，在重要節點、敏感時段，及時掌握重點人員、特定區域、特定行業矛盾糾紛和隱患的發展態勢，實行“零報告”制度，對于突出的、可能激化的矛盾糾紛做到一事一報，急事急報。

完善聯動調解機制。對跨領域、跨部門疑難重大信訪案件和信訪歷史積案，根據工作需求，由責任部門負責牽頭，“訪調對接”人民調解組織人民調解員負責配合，共同做好當事人的思想疏導和息訴罷訪工作，對涉及法律關系復雜的綜合性信訪問題，加強部門信息共享和聯動配合，協調律師團隊、各相關單位參與案件處理。

完善聯合會商機制。依托信訪雙月工作列會，建立“訪調對接”工作聯合會商機制，信訪部門定期向司法行政部門通報市、區交辦的信訪積案和重點信訪事項，對信訪群眾情緒激烈，政府職能部門化解難度大，長期沒有解決的案件，互相交流、分析研判，制定處理方案，確保信息對稱，形成化解糾紛的合力。

完善專業支撐機制。依托區專業人民調解中心資源優勢，為基層“訪調對接”工作提供智力支撐，建立1個由資深人民調解員組成的調解技巧講師團，組建物業、環境、醫療3個人民調解專家智庫，發布30個具有典型性、代表性、示范性的信訪矛盾調解案例，努力打造人民群眾信得過的信訪矛盾人民調解員隊伍，提高人民調解公信力。

完善政府保障機制。加大政府購買服務力度，推動信訪矛盾人民調解工作從“政府出資、政府提供”向“政府出資、社會提供”轉變，通過從政法、信訪、工會、婦聯等系統聘請退休老同志，配備專職調解社工等多種方式選準配好信訪矛盾人民調解員，推動建立有效激勵機制，將人民調解員辦案補貼經費納入同級財政足額保障。

通過實施信訪矛盾“對接、導入、化解”工作規程，實現調解受理關口前移，推動可調解信訪案件能調盡調，不斷提高信訪矛盾化解成功率，全區信訪秩序持續好轉，有效地發揮了人民調解維護社會公平正義的“第一道防線”作用，受到黨委、政府高度肯定和人民群眾的廣泛認同。2017年至今，街鎮人民調解委員會受理街鎮信訪辦轉辦案件228件，調解成功208件；居村人民調解委員會排查矛盾糾紛9898件，處置7745件，啟動調解 5088件，調解成功4480件。